§ 2. Подготовка сил и средств подразделений по КОНВОИРОВАНИЮ К ДЕЙСТВИЯМ при происшествиях И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

Подготовка сил и средств к действиям при происшествиях и ЧО проводится с целью качественного, полного и своевременного выполнения служебных задач, возложенных на подразделения по конвоированию.

- обучение всех категорий сотрудников;

- подготовку органов управления;

- подбор и подготовку сотрудников для несения службы в качестве начальников караулов (служебных нарядов), их помощников;

- подготовку вооружения и специальной техники, специальных средств, средств связи, инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН) и другого имущества;

- проведение мероприятий по организации службы в зимних и летних условиях;

- проведение учений, тренировок личного состава по задачам, связанным с действиями при ЧО.

При подготовке сил и средств к действиям при ЧО начальник территориального органа УИС и начальник управления (самостоятельного отдела) по конвоированию оценивают обстановку. Для этого они изучают:

- состояние и особенности маршрутов конвоирования, мест несения службы;

- категорию осужденных, подлежащих конвоированию, и возможный характер их действий;

- укомплектованность подразделений по конвоированию сотрудниками, обеспеченность вооружением, техникой и другими материальными средствами;

- общественно-политическую, криминогенную обстановку в районе выполнения задач;

- местность, время года и метеорологические условия.

В ходе изучения используется информация из докладов подчиненных, отчетных документов, справок взаимодействующих органов, при необходимости заслушиваются предложения заместителей руководителей управления, начальников отделов, служб.

Конвоирование осужденных, подозреваемых и обвиняемых может проводиться пешим порядком, на автомобильном, железнодорожном, речном, морском и воздушном транспорте.

Пешее конвоирование осуществляется в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также от специальных автомобилей к камерам для содержания подсудимых в зданиях судов или к отведенным для этого помещениям на выездных сессиях судов, в режимную зону мест лишения свободы, к месту производства следственных действий, лечебные учреждения, санпропускники.

Автомобильное конвоирование. Чаще всего конвоирование производится автотранспортом. Для этих целей используются специальные автомобили (спецавтомобили) типа «АЗ^[17]», выполненные на базе шасси ГАЗ-3221, ГАЗ-3309, КамАЗ-4308, КамАЗ-43114 (повышенной проходимости). Кузов спецавтомобиля вентилируемый и оснащен системой обогрева. В перспективе планируется оборудование спецавтомобилей системой кондиционирования воздуха. Перед конвоем проверяется:

- техническое состояние спецавтомобилей, состояние оборудования специального автомобиля, наличие системы видеонаблюдения;

- наличие отапливаемых помещений для стоянки спецавтомобилей, крытой стоянки для спецавтомобилей, контрольно-технического пункта.

Специальные автомобили оснащены комплексом инженернотехнических средств охраны и связи, включая системы видеонаблюдения за действиями караула и поведением конвоируемых лиц. В целях повышения эффективности в работе, обеспечения безопасности движения и надежной охраны конвоируемых специальные автомобили оборудуются радиостанциями, проблесковыми маячками, переговорными устройствами и системами видеонаблюдения между кабиной и кузовом.

К автотранспортным средствам для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по оборудованию комплексом ИТСОН предъявляются определенные требования.

Согласно требованиям первой категории кузов спецавтомобиля должен быть исправен, и срок его службы не должен превышать установленного нормативного срока эксплуатации. Корпус спецфургона выполняется из оцинкованной стали (используются экологически чистые краски и материалы), применяется конструкция, позволяющая выдерживать ударные нагрузки, распределяя вибрацию с проезжей части на саму конструкцию.

Сигнально-переговорное устройство в автотранспортном средстве должно быть исправно, и срок его службы не должен превышать установленного нормативного срока эксплуатации. Блокировка дверей камер и аварийных люков обязана находиться в рабочем состоянии, люки должны быть оборудованы запорными устройствами типа «булавка».

По второй категории на автотранспортном средстве может быть не выполнено одно из требований к первой категории.

Категории объектов УИС и специальных автотранспортных средств для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, оборудованных ИТСОН, определяются один раз в год (сентябрь-октябрь) комиссией, назначаемой приказом начальника территориального органа ФСИН России из представителей подразделений охраны, инженерно-технического обеспечения, безопасности, специальных подразделений по конвоированию, оперативных, производственных, тыловых служб территориального органа УИС и предприятий, не входящих в УИС, но использующих труд осужденных.

В целях осуществления мониторинга движения специальных транспортных средств ФСИН России в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2007 г. № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социальноэкономического развития Российской Федерации» разработала план по внедрению глобальных навигационных спутниковых систем (далее: ГЛОНАСС) на 2008-2020 гг.

Первый этап был рассчитан на 2008-2009 гг. Он включал в себя первоочередные мероприятия, связанные с разработкой и составлением плана, изучением возможностей системы, сбором информации об имеющихся потребностях использования системы ГЛОНАСС в УИС, обработкой полученных данных, составлением обобщенных отчетов, изучением круга задач, решаемых системой с учетом интересов УИС, обобщением положительного опыта при использовании системы GPS^[19] в УИС, процесса внедрения, разработкой научных рекомендаций, аналитических обзоров по проблемным вопросам использования навигационных систем, проведением круглых столов и учебных занятий в рамках служебной подготовки, разработкой учебных курсов, включающих вопросы использования ГЛОНАСС/GPS для образовательных организаций УИС, определением источников финансирования и т. д.

На втором этапе (2010-2012 гг.) была утверждена Концепция развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, в подп. 2.4 которой прописано оснащение спецавтомобилей и спецвагонов системами мониторинга с использованием ГЛОНАСС. Также данный этап включает в себя весь комплекс мероприятий, которые проводятся в наши дни, по апробированию и внедрению навигационной аппаратуры.

Например, в марте 2011 г., в феврале 2012 г. в Управлении по конвоированию УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области были проведены монтаж и настройка бортового терминала, программного обеспечения, систем видеонаблюдения, мониторинга и обеспечения безопасности для решения оперативных задач при перевозке спецконтингента^[20].

В январе 2011 г. по согласованию с Красноярской железной дорогой в одном специальном вагоне для опытной эксплуатации было установлено оборудование ГЛОНАСС/GPS. Передача информации о местоположении специального вагона осуществляется на автоматизированное рабочее место оперативного дежурного с использованием сотовой связи оператора «Билайн»^[21].

Вот уже несколько лет в ГУФСИН, УФСИН России по Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Красноярскому краю, Рязанской, Омской областях, г. Москве успешно используется глобальная система слежения за передвижением специальных автомобилей типа «Автозак»^[22].

Заслуживает внимания разработанная УФСИН России по Вологодской области компьютерная программа контроля передвижения специальных вагонов по железным дорогам Российской Федерации^[23].

В Академии права и управления ФСИН России 15 мая 2012 г. состоялась пресс-конференция на тему «Использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением спецавтомобилей, их оборудование», в ходе которой были освещены вопросы внедрения системы ГЛОНАСС в служебную деятельность специальных подразделений по конвоированию, организована выставка образцов специальных автомобилей, используемых для перемещения лиц, содержащихся под стражей.

На третьем этапе (2013-2020 гг.) остальные подразделения по конвоированию ФСИН России будут оснащаться приборами на базе ГЛОНАСС^[24].

Кинологическая служба. В подразделениях по конвоированию используются кавказские, немецкие и азиатские овчарки, и работают они никак не меньше сотрудников. Несмотря на отдельные вольеры для каждого пса, условия спартанские: обед по расписанию, ежедневные тренировки, служба в любую погоду днем и ночью. Сотрудники кинологической службы в повседневной деятельности при выводе и этапировании осужденных находятся с собакой в уязвимых в побе- говом отношении местах, в готовности пресечь попытку к побегу и других противоправных действий со стороны заключенных.

Организация связи в специальных подразделениях по конвоированию. В отдельно дислоцированных специальных подразделениях по конвоированию (управлениях, отделах, отделениях) оборудуются собственные узлы связи с их привязкой к узлам связи территориальных органов ФСИН России. Каналы связи для управления караулами выводятся на пульты оперативной связи дежурных служб.

Связь с караулами на железнодорожных маршрутах обеспечивается:

- через дежурные службы подразделений УИС и диспетчеров специальных перевозок;

- подключением к информационным системам ОАО «РЖД»;

- от караулов в дежурные службы на стоянках по системе связи ОАО «РЖД» по телефонам диспетчеров станций и транспортной полиции, а также подачей установленного текста документированных сообщений (телеграмм);

- с караулами на обменных пунктах по радио, сети связи УИС или общего пользования, а также по телефонам ОАО «РЖД»;

- с использованием радиотелефонов сотовой связи с подключением телефонной сети связи общего пользования по согласованию с УИТОВ ФСИН России при невозможности организации связи по иным каналам связи;

- с использованием абонентских портативных телефонов спутниковой связи по согласованию с УИТОВ ФСИН России, где невозможно обеспечить связь посредством радиотелефона сотовой связи.

Связь с караулами на автодорожных маршрутах обеспечивается:

- по ОВЧ радиосетям подразделений по конвоированию с использованием таблиц сигналов;

- передачей по договоренности кратких сообщений по радио через посты ГИБДД;

- по сети связи общего пользования на маршрутах движения через органы местного самоуправления, подразделения МВД России и Минобороны России и другим действующим каналам связи;

- с использованием радиотелефонов сотовой связи с подключением телефонной сети связи общего пользования по согласованию с УИТОВ ФСИН России при невозможности организации связи по иным каналам связи.

Связь с особыми караулами, выполняющими задачи конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции (далее: особые караулы), обеспечивается с использованием радиотелефонов сотовой связи по согласованию с УИТОВ ФСИН России при невозможности организации связи по иным каналам связи.

При наличии в специальных подразделениях по конвоированию и их караулах портативных спутниковых телефонов и установок контроля движения по ним передаются короткие сообщения (сигналы формализованных донесений). Порядок использования таких систем связи определяется распоряжением по связи территориального органа ФСИН России. В этих случаях обязанность получения, пользования и обеспечения сохранности указанных средств возлагается:

- в караулах - на одного из помощников начальника караула;

- подразделениях по конвоированию - на должностное лицо дежурной службы. Соответствующие требования вносятся в служебную документацию караулов и дежурных служб.

Вопросы и задания

1. Что входит в понятие «подготовка сил и средств подразделений по конвоированию к действиям при происшествиях и ЧО»?

2. Опишите особенности подготовки автодорожных и железнодорожных караулов к действиям при ЧО.

3. Как организована связь с караулами при конвоировании?

4. Дайте характеристику системы ГЛОНАСС/GPS и ее внедрения в служебную деятельность по конвоированию.

5. Как организована кинологическая служба в конвойных подразделениях УИС?