Синтез социального уравновешивания (Ausgleich) и гарантии свободного действия рыночных сил
Ведущей идеей данной теории всеобщего экономического порядка является «синтез социального уравновешивания и гарантии возможности свободного действия рыночных сил» («Syn- these von sozialem Ausgleich und freier Wirkungsmuglichkeit der Marktkrofte»).[59] Рыночные силы не всегда приводят сами по себе ко всеобщему равновесию в обществе.
Даже если они достигают экономического равновесия на рынке, результатом не обязательно является равновесие социальное. Так как экономика зависит от стабильности и действенности всеобщего общественного порядка, все общество не обязано находиться в состоянии «равновесия* только потому, что в этом состоянии находится экономика. Общество как единое целое должно быть в состоянии уравновешивания.Концепция уравновешивания (Ausgleich) является центральной как для условий функционирования рынка, так и для соотношения между экономическим и другими порядками общества. Альфред Мюллер-Армак упоминает различные аспекты концепции уравновешивания. Социальное рыночное хозяйство на основе конкурентной экономики уравновешивает свободную инициативу индивидов с социальным прогрессом, измеряемым также и в терминах социальной безопасности, социально-экономический прогресс, гарантированный самой хозяйственной деятельностью, — с эффективностью рыночного хозяйства.[60] Далее, социальное рыночное хозяйство уравновешивает право свободы заключения контрактов и крайности антимонопольной политики, свободу предприятий и потребность в региональной политике и других видах хозяйственного регулирования и т. д. Мюллер-Армак подчеркивает, что синтез социального уравновешивания и свободного действия рыночных сил должен быть реализован не только в экономике Германии, но также и процессе европейской экономической интеграции. Задачей экономического порядка является синтез экономической конкуренции, технического и социального прогресса.[61]
Идея уравновешивания, «Ausgleich*, стала настолько доминировать в немецкой концепции экономики, что в Федеративной Республике Германии даже был учрежден Германский банк уравновешивания («Deutsche Ausgleichbank*).
Этот государственный банк создан для компенсации дефектов рыночного процесса посредством финансирования тех экономических мер, которые должны быть предприняты для созданияоотивовеса негативным эффектам или недостаткам рыночно- го процесса. Основополагающей идеей создания данного учреждения является то, что в задачу государства входит обеспечение уравновешивания тягот и вознаграждений между членами общества и приведение в равновесие потребностей человека, потребностей окружающей среды, или экологии, и условий действия конкурентного рынка.
В соответствии с идеей уравновешивания, «Ausgleich*, в уставе этого государственного банка записано, что в некоторых сферах экономики существует постоянная этическая и политическая потребность в уравновешивании. В социальном рыночном хозяйстве правительство должно уравновешивать индивидуальные экономические интересы, заключающиеся в экономическом росте и потреблении, с одной стороны, и защиту и сохранение природы, с другой стороны. Государство, далее, должно уравновешивать требования экономической свободы, эффективности и роста, с одной стороны, и потребность в социальной справедливости при распределении доходов и богатств и в социальной безопасности, с другой стороны. Оно должно уравновешивать права на собственность старых владельцев и наследников капитала и права новых предпринимателей на то, чтобы иметь доступ к капиталу, необходимому для их предприятий, и т.д. С этой точки зрения, рынок создает постоянную этическую и политическую задачу уравновешивания для тех, кто действует на рынке, и для тех, кто несет ответственность за действия правительства, за его экономическое и политическое вмешательство в рыночную экономику.[62]
В теории социального рыночного хозяйства идея приведения в равновесие, уравновешивания, компенсации является центральной в трех областях — в области доступности капитала для средних и малых предприятий, при компенсации несостоятельности рынка в области экологии и охраны окру, жающей среды и при реализации задач социальной политика которая должна компенсировать риски индустриального типа производства и предоставить страхование от непредвиденных обстоятельств, личных несчастий и нужды.
Немецкое слово Ausgleich имеет шесть значений:
- Противовес.
- Приведение в равновесие.
- Соответствующее ответное действие, взаимность.
- Компенсация.
- Выравнивание.
- Нивелирование.
Концепция социального рыночного хозяйства Мюллера- Армака ориентировалась на положительные коннотации термина — противовес, приведение в равновесие, обеспечение взаимности и компенсации, а не на более «социалистические* коннотации, такие как уравнивание и нивелирование.
Концепция социального рыночного хозяйства утверждает центральную и незаменимую роль рынка как средства социальной координации и ценовой системы как механизма координации спроса и предложения в соответствии с потребностями и пожеланиями потребителя. Концепция социального рыночного хозяйства признает, однако, недостаточность рынка. Термин «недостаточность рынка*, вероятно, более подходит, чем термин «провал рынка*, так как слово «провал» создает неверное впечатление общего коллапса рынка и наличия защищенной от провалов альтернативы государства.
Концепция социального рыночного хозяйства признает тот факт, что провалы государства и принятие правительством решений, основанных на заблуждениях относительно экономической реальности, могут происходить так же часто, как и случаи недостаточности и провалы рынка. Она также признает тот факт, что провалы государства оказывают даже более критическое воздействие на эффективность экономики, чем частные провалы рынка. Существует значительная асимметрия между провалами рынка и государства: провалы рынка могут быть скорректированы государством, провалы государства не могут быть скорректированы общественным институтом более высокого порядка, так как не существует института более высокого порядка, чем государство, в связи с этим провалы государства гораздо труднее нейтрализовать, чем провалы рынка. Так как государство является институтом
высшего порядка, оно может лишь само корректировать себя, задача же самокоррекции всегда является чрезвычайно трудной.
Идея Ausgleich, уравновешивания с целью умиротворения, является также центральной для философии, лежащей в основе социального рыночного хозяйства, так как Альфред Мюллер-Армак рассматривал социальное рыночное хозяйство как «иреническую», умиротворяющую формулу. Концепция социального рыночного хозяйства включает в себя идею о том, что хозяйственная система преследует социальные цели социальной безопасности и социального уравновешивания, понимаемого как сокращение очень большой разницы в доходах.[63]