<<
>>

Методологические основы разработки региональной стратегии и обеспечение финансовой устойчивости

Современные методологии задают способ «видения» объекта и направления, по которым должны идти исследования. Методология должна отразить происходящие изменения в объекте исследования, субъекте и методах управления.

В связи с этим представляется необходимым обратиться к современным методам исследования на основе применения системного подхода и его современной реализации. Попытки обобщения системно-теоретических подходов под эгидой общей теории систем позволяют, с одной стороны, наблюдать «собирательность» этого научного направления, с другой стороны, констатировать существенные сдвиги в системной теории. Так, в ряде работ это называют парадигмальными сдвигами1. Некоторые авторы объединяют эти направления под эгидой синергической парадигмы[50] [51]. Мы присоединяемся к мнению И.В. Катуниной о том, что понятия «современная реализация системного

подхода» и «системно-синергический подход» рассматриваются

1

как синонимы .

Человеческая деятельность сводится к организационным процессам от простейших до сложных форм[52] [53]. По мнению некоторых ученых, подлинным основателем современной теории систем и организаций, предвосхитившим многие особенности организации субъектов деятельности, является А.А. Богданов[54]. Рассуждения А.А. Богданова перекликаются с идеями К. Маркса о том, что всякий совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в управлении. Различие в том, что К. Маркс говорит о необходимости координации с целью получения наиболее эффективного результата, а А.А. Богданов видит смысл этой деятельности в возможности постановки и решения организационных задач в интегральном виде. Значительный вклад в развитие системного подхода в организации функционирования субъекта внесли представители классической школы, неоклассики, современные представители школ системного анализа. Конечно, предметом исследования этих ученых является уровень организации, но данные методологические подходы на основе системного анализа, по нашему мнению, могут быть применены к уровню организации управления финансовой устойчивостью в регионе.

Формирующийся механизм управления может включать в себя несколько компонентов:

Конъюгация (биологический термин) — это сотрудничество, всякое общение, которое может сопровождаться и конфликтами, сопротивлением. На территории поживают люди с разными характерами, целями, профессиональными интересами, отношением к экологическим, социальным проблемам, уровнем жизни и отношением к власти. Отсюда следует, что и цели людей различны. Для организации эффективной работы органов власти необходимо совпадение направленности действий людей. Сами же органы власти действуют, исходя из полномочий, определенных для каждого уровня, и в соответствии с целью обеспечения благосостояния и высокого уровня жизни населения. Эта цель стоит выше интересов отдельных экономических агентов и отдельных людей. Здесь мы сталкиваемся с проблемой полноты информации. Чем более полно представлена информация об общности задач и планов, тем в большей степени организованы все процессы на данной территории.

Асимметрия информации является одним из самых существенных факторов, поскольку неполнота и неоткрытость информации влияет на искажение поведения людей и возникновение конфликта между населением и органами власти, влияет на эффективность достижения результатов работы.

Ингрессия - разработка такой организационной структуры управления, которая отвечала бы всем потребностям управления. Органы власти должны выполнять законодательные функции, функции судебной власти и административной власти для выполнения своих полномочий.

Тектологический закон наименее благоприятных условий. Устойчивость системы зависит от состояния и уровня каждого элемента. Ситуация депрессивности региона однозначно говорит о бесполезности усилий для существенного социально-экономического роста, поскольку у органов власти нет достаточных ресурсов.

В основе тектологии лежат понятия формирования и регулирования динамических комплексов (систем). Комплекс, по А.А. Богданову, в отличие от Л. Берталанфи, А. Холла, У. Черчмена и др., - это процесс или поток независимых процессов производства составляющих, связанных циклами развития и деградации.

Процессуальный взгляд на организацию сложных систем является основой разработки современных моделей управления. Состояние равновесия все время меняется, а значит, должен быть постоянный процесс преобразований. Активный учет внешней среды при принятии решений может обеспечить сохранность системы.

Адаптивность к меняющимся условиям. В настоящее время происходит переход от экономики серийного и массового производства к экономике индивидуальных услуг, ориентированных на клиента, что актуально для предоставления государственных (муниципальных) услуг. Следствием закона диалектики о всеобщей взаимозависимости и взаимосвязи в природе и обществе является тот факт, что представление о существовании единственной причины любого явления оказывается не соответствующим действительности, абстракцией от реального влияния многих факторов на данное явление. Такое упрощенное представление выражается понятием о причинно-

84

следственной связи между двумя сущностями: такая связь мыслится как необходимая и достаточная, не предполагающая наличия третьих сущностей. В реальности же в любом событии участвует множество разных факторов. Конечно, вклад разных факторов в окончательный результат различен по своей существенности, и поэтому при отдельном рассмотрении реальной связи только между двумя сущностями необходимо распознать, к какому еще из трех типов она относится: необходимая, но не достаточная (называемая «продуцент - продукт»1, иногда - «основная причина»), либо достаточная, но не необходимая (когда любая из разных причин может привести к одинаковому результату), либо не достаточная и не необходимая, но существенная (косвенная, ассоциативная, вероятностная, стохастическая)[55] [56].

Модель «ограниченной рациональности» (Гербет Саймон)[57] говорит о том, что существуют естественные факторы, ограничивающие рациональность управленческих решений: неопределенность и неточность информации, индивидуальные психофизиологические особенности, случайные факторы. «Стратегии рациональны лишь по отношению к контексту, внутри которого они существуют» (М.

Крозье). Очевидно, что механизмы изменений структуры тесно связаны с определением рациональной меры децентрализации - централизации системы. Это касается системы налогообложения и межбюджетных отношений на всех уровнях.

Идеи контролируемой децентрализации были предложены А. Слоуном, американским промышленником. Речь идет о частичной передаче полномочий для повышения ответственности исполнителей в организации. Такой уровень децентрализации используется и в организации исполнительных органов власти в регионах: есть департаменты, управления, комитеты и т.д.

Чем сложнее организация, тем больше шансов у нее столкнуться с кризисной ситуацией, провести структурную перестройку (Цж. Гелбрейт, Р.Л. Акофф, Ф.П. Тарасенко и др.[58]).

Аналитическое рассмотрение понятия управления1 порождает модели состава и структуры управления как целенаправленного воздействия на систему. Существенными компонентами управления являются: 1) управляемая система S, 2) цель управления Y (t),

3) управляющее воздействие Ui (t), 4) управляющая система, 5) модель Smi управляемой системы, на основе которой управляющая система проектирует управляющие воздействия (см. рис. 3.1).

Рисунок ЗЛ - Схема управления сложной системой2

Какое именно управляющее воздействие U*(t) следует подавать на вход управляемой системы, управляющая система определяет, перепробовав на модели (!) разные варианты воздействий U(t) и выбрав тот - U (t), - который порождает на выходе модели цель Y (t). Это воздействие подается на управляемый вход системы в надежде на то, что на выходе системы появится то же, что и на выходе модели системы, - цель Y (t).

Но близость реакции Y(t) системы к реакции Y (t), предсказанной на модели, зависит от того, насколько полно и точно модель Sm отображает систему S. Часто приходится иметь дело с системой, ин- [59] [60]

86

формация о которой в модели недостаточна и по количеству, и по качеству.

В таком случае система ведет себя не совсем или совсем не так, как хотелось и ожидалось. Tакую систему называют сложной.

Сложность системы обычно связывают с наличием трудностей в работе с ней, а поскольку причины затруднений разнятся, существуют и разные определения сложности. Иногда сложность связывают с большой размерностью системы или с качественным разнообразием ее частей и элементов.

Управление сложной системой основано на ее изучении в процессе управления и непрерывном улучшении модели (то есть обучения самой управляющей системы). Данный алгоритм называют «методом проб и ошибок», но следует подчеркнуть его принципиальное отличие от «метода тыка», при котором нужное управление отыскивается перебором вариантов управления не на модели системы, а на самой системе. Неизбежные потери из-за различия системы и ее модели («расплату за незнание» или «плату за познание») можно минимизировать только за счет как можно более полного использования сведений, поступающих по обратной связи, путем как можно более полного присоединяя к модели всей получаемой информации о системе в каждом цикле управления.

Социальные системы являются типичным примером систем, характеризующихся таким типом сложности. Успех в управлении ими зависит от того: 1) насколько эффективно осуществляется наполнение модели информацией, получаемой по ходу управления, 2) насколько близка модель управляемой системы к самой системе, 3) насколько поставленные субъективные цели совместимы с объективными законами природы1.

Развитие субъекта экономики - это процесс накопления положительных изменений, которые приводят к повышению эффективности его функционирования: это изменение его производительных ресурсов, структуры, свойств, показателей и функций, которые приводят к положительным изменениям.

В рамках синергического подхода развитие экономического

субъекта - это процесс его самоорганизации на базе роста уровня и

2

качества человеческого капитала . [61] [62]

Основатель синергетики Герман Хакен считает, что именно самоорганизация общества во всех направлениях его жизнедеятельности лежит в основе государства будущего1.

Согласно разработкам Ф. Перроу[63] [64], экономическое пространство правомерно определять как силовое поле, напряженность которого неравномерна. В направлении к полюсам действуют определенные центростремительные силы; существуют и силы центробежные. Эти полюсы как бы группируют нововведения, однако вокруг определенной лидирующей отрасли, и в результате образуют территориальные концентрации. Последние характеризуются, в частности, тем, что четко прослеживается связь между производимым совокупным доходом и инвестициями, экономическим и социальным уровнем развития и т.п. Это определяет экономический потенциал региона. Таким образом, региональный полюс роста представляет собой сочетание развивающихся и расширяющихся отраслей, способных вызвать экономический рост в зоне своего влияния.

В современных условиях управляющим разного уровня необходимо обращаться к новым теориям, потому что классическая модель стратегии, основанная на понятиях микроэкономики, не подходит для решения большинства современных проблем.

Обратимся к анализу традиционного подхода, используя модель Портера, но применительно к управлению финансами региона.

В основе традиционного подхода к стратегии лежит микроэкономическая модель отрасли в упрощенной форме, представленная на рис. 3.2.

Модель Портера объединяет внешние силы, воздействующие на отрасль, такие как технологии и государственное регулирование, с внутренними силами. Важно то, что в этой модели можно выделить три неявных, но очень серьезных предположения.

1. Отрасль состоит из не связанных между собой покупателей, продавцов, представителей и конкурентов, взаимодействующих друг с другом на традиционно почтительном расстоянии.

2. Структурные преимущества отдельных субъектов - это источник дополнительной стоимости.

Рисунок 3.2 - Модель отрасли по Портеру

3. Степень неопределенности достаточно низка для того, чтобы можно было делать точные прогнозы относительно поведения субъектов и выбирать соответствующую стратегию.

Рассмотрим обоснованность этих предположений.

Традиционная микроэкономическая модель основана на «рациональной» структуре отрасли, в которой каждый игрок соперничает не только со своими конкурентами, но и с клиентами, и с поставщиками, за получение контроля над экономической рентой. Однако существуют по меньшей мере две других отраслевых структуры: взаимозависимые системы и привилегированные отношения. Модели поведения в этих двух структурах отличаются от тех, что предписываются традиционной моделью, и любой, кто будет вслепую применять к ним обычные микроэкономические правила, попадет в неприятную ситуацию.

Взаимозависимые системы - это структуры, такие как альянсы, объединения и экономические сети, охватывающие несколько отраслей промышленности. Современная терминология использует понятия кластеров. Еще одна взаимозависимая система, которая набирает силу - экономическая сеть. Это некоторое количество хозяйствующих субъектов, использующих общую архитектуру для реализации отдельных элементов общего рыночного предложения. Чем больше количество субъектов присоединяются к сети, тем она сильнее (например, сети Apple в компьютерной промышленности). Успех каждого участника зависит как от эффективности сети в целом, так и от того, насколько хорошо он использует свои возможности влияния на сеть. Главная стратегическая задача - достичь правильного соотношения между преуспеванием сети и преуспеванием составляющих ее членов.

Привилегированные отношения - это такие структуры, в которых фирмы устанавливают с другими фирмами, действующими на том же рынке, особые отношения, основанные на финансовых интересах, дружбе, доверии или этнической лояльности. Между правительствами похожие деловые отношения устанавливаются во имя национальной безопасности или национальной гордости. К таким преимущественным отношениям можно отнести формирование программ сотрудничества между регионами (например, Сибирское соглашение). Попробуем использовать данный методологический подход к региону.

Рисунок 3.3 - Внешние и внутренние силы, влияющие на состояние региона

Конкурентные преимущества регионов можно создавать на основе передовых методов реализации стратегий улучшения качества жизни населения. К таким методам относятся разработка собственных программа поддержки малого и среднего бизнеса, создание особых условий реализации демографической политики (повышение рождаемости), разработка программ решения жилищной проблемы на территории и др. Тогда в классическую модель Портера мы можем ввести новые элементы, которые лучше отражают богатые стратегические возможности сегодняшнего региона. Прежде всего, это учет уровня неопределенности при разработке стратегии.

Исследователями также установлено, что возникновение территориальных «точек роста» обусловлено неравномерностью масштабов и эффективности производства; наличием особо удобных территорий для размещения предприятий нескольких сопряженных отраслей; набирающей силу тенденцией смещения инноваций из крупных городов в малые и средние, где имеется высокотехнологический потенциал, и другими причинами.

Концепция «точек роста» применительно к территориальной организации РФ и ее регионов, а во многих случаях городов и районов, становится весьма продуктивной. Производственные предприятия, экономические структуры, институты власти регионов, городов и районов постоянно испытывают воздействие многочисленных дестабилизирующих факторов.

В тех случаях, когда есть в достатке природные ресурсы, можно осуществлять стратегию их освоения и экспорта, привлечения инвестиций, использования доходов для социальных нужд региона и развития производств, проектирования на локальный рынок.

Различают адаптационные и бифуркационные механизмы системных изменений объекта. Адаптационные - это постепенные, эволюционные и целенаправленные изменения под воздействием внутренних и внешних факторов. Бифуркационные изменения - катастрофические, радикальные, революционные изменения с огромными рисками и с неизвестными последствиями. Бифуркации — это сильно неравновесные состояния системы, из которых она может перейти в одно из нескольких возможных вероятностных состояний.

C помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные), ключевые социально- экономические параметры внешней среды (динамика ВРП), инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), проводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов, региональный бенч-маркинг (целенаправленный перенос передового опыта других регионов и городов) и таким образом выявляются внешние факторы регионального развития.

Риски финансовой безопасности региона - субъекта Российской Федерации - целесообразно разделять на внешние (международные), внутристрановые и внутрирегиональные. В составе внутрирегиональных угроз все большую роль начинают занимать социальные угрозы финансовой устойчивости, к которым, в первую очередь, относится углубляющаяся дифференциация богатства и бедности, доходов разных слоев населения, достигшая больших масштабов в России после проведения рыночных реформ.

В научных публикациях предложен термин «конкурентоустой- чивость» региона[65] как способность экономики региона обеспечивать устойчивовысокий уровень ее конкурентоспособности за счет эффективного использования потенциала саморазвития. Одной из составляющих содержательного понимания конкурентоустойчивости является финансовая устойчивость региона.

Современная теория управления учитывает такой базовый элемент, как неопределенность. Если обратиться к модели отрасли, то в соответствии с традиционной моделью степень неопределенности в отрасли достаточно низка, и потому руководители могут делать довольно точные прогнозы, необходимые при разработке стратегии. При наличии большого количества факторов влияния на ситуацию большую роль играют законодательное регулирование и политика взаимоотношений как на межгосударственном, так и на межрегиональном уровне. Секрет разработки успешной стратегии состоит в том, чтобы выяснить, насколько неопределенна окружающая обстановка. И здесь можно выделить три уровня неопределенности (низкий, прогнозируемый, непрогнозируемый).

1. При низком уровне неопределенности разработчики стратегии могут сформулировать для себя один полезный прогноз на будущее. Анализ ситуации должен быть достаточно глубоким, чтобы на его основе можно было найти ясное стратегическое направление. Именно этот методический прием используется при выявлении сильных и слабых сторон и определении направлений развития.

2. При прогнозируемом уровне неопределенности результаты анализа показывают, что в перспективе ситуация будет меняться в соответствии с одним из нескольких отличных друг от друга сценариев, хотя неизвестно, с каким именно. При разработке «Стратегии развития Томской области» было предложено три сценария развития. Такой подход сегодня общепринят и используется на разных уровнях государственного и муниципального управления.

3. Уровень непрогнозируемой неопределенности. Здесь будущее уже нельзя свести к нескольким сценариям. Реальность может опрокинуть любое предположение. Так, например, внедрение многих новых технологий наталкивается на неопределенность темпов принятия их рынком, что сегодня выливается в низкие темпы инновационного развития экономики. Пожалуй, примером может быть поведение федерального центра в формировании и бессистемности налоговых изменений в 1990-е годы. Регион был лишен возможности формировать разумные стратегии своего развития. Для примера можно взять ситуацию, когда в 1992 году инвесторы из многих стран решали, вкладывать средства в Россию или нет. Помимо необычной степени неопределенности спроса компаниям пришлось бы разбираться с неопределенностью, касающейся договорного права, права заключения контрактов и даже того, выживут ли завтра сегодняшние поставщики и дистрибьюторы в рамках систематически меняющихся правил игры, неопределенности в налогообложении, защиты прав собственности. А субъекты хозяйствования являются базисом в системе формирования финансовых ресурсов региона.

Эти дифференцированные уровни неопределенности требуют соответствующего анализа ситуации. На первом уровне полностью подходят традиционные схемы. На втором - для определения стратегии будут необходимы проработка сценариев, применение теории количественных игр. На третьем уровне неопределенности потребуются теория качественных игр, анализ скрытых последствий принятия тех или иных решений и применение эволюционных моделей.

Если эту концепцию неопределенности применить, результатом станет новый подход к ситуационному анализу. В этом новом подходе учитываются переменные уровни неопределенности, относящейся к внешним силам, воздействующим на регион, и их взаимодействию, а также то, что уровень неопределенности может со временем возрастать и снижаться.

Обычно стратегию определяли как интегрированную совокупность действий, ведущих к устойчивому преимуществу перед конкурентами. Это определение по-прежнему применимо к структурам традиционных отраслей промышленности, характеризуемых низкой степенью неопределенности. Однако мы полагаем, что вне этого ограниченного контекста необходимо более широкое определение. Например, в ситуациях, связанных с высокой степенью неопределенности, стратегия, скорее всего, потребует осуществления не одной интегрированной совокупности действий. Возможно, возникнет необходимость проработки разнообразных вариантов, принятия менее масштабных решений.

По нашему мнению, стратегия развития региона - это некий набор решений, направляющие и формирующие последующие действия на территории, которые сложно изменить после принятия и которые оказывают самое большое влияние на достижение территорией своих стратегических целей.

Говоря конкретно, этот набор решений включает выбор стратегической позиции региона, определение источника или источников получения финансовых ресурсов, разработку концепции развития бизнеса на своей территории, создание систем стимулирования приращения стоимости, исходя из целей развития территории. Рассмотрим подробно каждое из этих решений.

В зависимости от своих возможностей регион может выбрать одну из двух стратегических позиций: приспособление или активное формирование преимуществ территории (региона).

1. Приспособление — наиболее часто встречающийся выбор. Руководство региона анализирует внешние условия и затем намечает для себя ряд действий, соответствующих этому окружению. Хотя различные уровни неопределенности могут потребовать различных действий, но поведение одинаково: использование известных возможностей и реагирование на известные риски.

2. Активное формирование преимуществ территории означает попытку изменить окружающую обстановку в своих интересах. В этой ситуации разрабатываются совершенно новые продукты, в отношении которых существует лишь теоретический прогноз успешности и повышения финансового потенциала. Они считают, что способны оказывать настолько сильное влияние на деловой мир, что им ни к чему тщательный анализ текущего окружения. Такая уверенность может основываться на силе идеи или на неизменном превос-

94

ходстве перед конкурентами. Однако как бы то ни было, все зависит от способности региона изменять внешние условия. И тут на первом месте выступает грамотность политики региона в отношении внешнего окружения.

Концепция активного формирования преимуществ региона оказывается привлекательной в некоторых трудных случаях. Вопросы антикризисного финансового управления должны базироваться на

этом подходе.

Ранее мы отмечали две различных основы получения преимуществ перед другими субъектами в плане формирования лучших условий жизни населения: структурные преимущества, передовые методы работы. Конечно, каждая из этих основ имеет множество вариантов, таких как ключевые компетенции и уровень самостоятельности в решении региональных проблем. Здесь имеются в виду, прежде всего, возможности формирования финансового потенциала и его использование.

Структурное преимущество возникает у региона тогда, когда другие регионы из-за своей структуры не в состоянии предложить лучшие условия трудоустройства, решения жилищных проблем, создания социальной инфраструктуры. Материальным обеспечением создания более качественных условий жизни населения на данной территории являются развитие и рост финансового потенциала, способного обеспечить программы развития.

Превращение стратегических позиций и источников получения преимуществ перед конкурентами в конкретные стратегические решения связано не только с выбором подходящей позиции. Наверное, любая сложная концепция бизнеса конструируется из строительных блоков четырех типов: инвестиции, эффективность использования ресурсов, управляемый уровень риска, обеспечение достаточности финансовых ресурсов.

Инвестиции в одних ситуациях могут принести большую прибыль, но в других - обернуться плачевными результатами, если неверно оценены возможные преимущества и доходы.

Эффективность использования ресурсов (в интересах жителей территории) зависит от системы организации взаимодействия власти с бизнес-сообществом. Например, формирование условий для развития бизнеса на своей территории через преференции.

Управляемый уровень риска. Любая концепция развития бизнеса на территории должна быть оценена с точки зрения риска и доходности.

Для территории риски складываются в связи с возможными неверными оценками приоритетов и направлений инвестиций в неперспективные проекты, недостижении планируемого уровня занятости ити уровня доходов населения и др. Обеспечение управления рисками предполагает не только тщательный анализ предполагаемых проектов, но и формирование резервов для снижения рисков. Такими резервами, например. могут быть резервные фонды, создаваемые на разных уровнях.

Обеспечение достаточности финансовых ресурсов. Основные цели управления территорией связаны с созданием лучших условий для населения. Это требует реализации различных направлений социальной политики федерального и регионального уровней. Естественно. это возможно при условии получения в бюджет и внебюджетные фонды финансовых ресурсов. Собственно разработка стратегий предполагает получение средств в виде налогов, сборов, нахождение таких взаимодействий с хозяйствующими субъектами, которые обеспечили бы вложения в инфраструктуру региона за счет бизнеса и населения. А это возможно при высоком уровне доходности хозяйствующих субъектов и доходов населения. Таким образом, речь идет не только о бюджетных потоках, а о более широком круге доходов и финансовых потоков в регионе.

Таблица 3.1 — Систематизация элементов разработки стратегических позиций региона
Стратегическая позиция региона Методы

работы

Элементы

механизма

реализации

стратегии

Практические действия по реализации стратегии Степень неопределенности
1 2 3 4 5
Приспособле

ние

Неизмен

ные

Инвестиции Нет специальной программы привлечения инвестиций 1-й уровень Низкая, оценка ведется, исходя из ретроспективного анализа. Слабо учитываются про- гнозы и риски
Эффективность использования ресурсов Достаточность достигнутого уровня
Управляемый уровень риска Не принимать проекты с рисками
Обеспечение

достаточности

финансовых

ресурсов

Формирование ресурсов достигнутого уровня

Продолжение табл. 3.1 bgcolor=white>Планирование и оценка потребности в финансовых ресурсах и их использовании
1 2 3 4 5
Активное формирование преимуществ Передовые мето- ды работы Инвестиции Разработка специальной программы привлечения инвестиций, создание условий инновационной ЭКОНОМИЮ! 2-3-й уровни. Работа ведется, исходя из необхо- димости разработки прогнозных сценариев и их корректировки на основе оценки влияния изменившихся внешних и внутренних факторов
Эффективность использования ресурсов, Оценка и мониторинг
Управляемый уровень риска Анализ и корректировка
Обеспечение

достаточности

финансовых

ресурсов

T акой подход предполагает новый взгляд не только на характер и содержание стратегии, но и на процесс ее разработки с учетом уровня неопределенности. T ам, где степень неопределенности невелика, а наличие структурных преимуществ имеет первостепенное значение (например, решения, касающиеся использования местных природных и человеческих ресурсов), вполне подходит традиционный процесс разработки стратегии, осуществляемый на среднесрочной основе. Другой подход может быть применен для регионов C низким уровнем неопределенности, но со стремлением использовать, прежде всего, передовые методы работы, дающие преимущества перед конкурентами. В такой ситуации необходимо использовать процессы, идущие снизу вверх.

В регионах с низким уровнем развития экономического потенциала, отличающихся высокой степенью неопределенности, скорее всего, потребуется полностью пересмотреть процесс разработки стратегии. Более того, разработка стратегии не обязательно является обособленным процессом. Общее направление движения может задаваться руководством региона с учетом мнения и предложений тех, кто реально реализует программы управления регионом, здесь разработка и корректировка стратегии должна вестись в режиме реального времени.

97

Представленная выше методология стратегического планирования на уровне региона предназначена, прежде всего, для обеспечения финансовой стабильности и устойчивости.

Региональный финансовый потенциал служит индикатором, определяющим реакцию экономики субъекта Российской Федерации на принимаемые управленческие решения, а его накопление показывает эффективность территориальной политики, конкурентоспособность и устойчивость развития региона. Поэтому приоритетным направлением научного поиска является обоснование системного подхода к теоретико-методологическому анализу регионального финансового потенциала, оптимизации объема его источников с учетом риска и неопределенности, обеспечивающего устойчивое развитие территории, что, в конечном итоге, позволит разработать экономическую стратегию, исходя из наличия реальных и скрытых ресурсов, выявить приоритетные направления развития.

Совершенствование методологии оценки регионального финансового потенциала на основе разработки механизмов и моделей формирования и использования территориальных возможностей является актуальной научной задачей, имеющей теоретическое и практическое значение.

Проблемы формирования и оценки регионального финансового потенциала устойчивого развития экономики территории характеризуются многообразием аспектов и исследуется многими учеными и специалистами: фундаментальные исследования управления региональным развитием представлены в научных концепциях и монографиях1 ученых, опубликованы исследования концептуальных основ устойчивости развития социально-экономических систем[66] [67], также есть научные работы по теоретическим концепциям управления региональными финансами[68], проводились исследования инвестиционных

возможностей региона1, разрабатывались математический инструментарий и экономико-математические методы, используемые для оценки эффективности и прогнозирования развития экономических субъектов[69] [70].

3.2.

<< | >>
Источник: Н.Д. Шимширт. Методологические основы финансового управления: M 545 коллективная монография / отв. ред. Н.Д. Шимширт. - Томск: Изд-во Том. ун-та,2013. -330 с.. 2013

Еще по теме Методологические основы разработки региональной стратегии и обеспечение финансовой устойчивости:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -