Глава 4.1. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: КОРПОРАЦИЙ, КОМПАНИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

I. Финансово-правовые основы деятельности

государственных корпораций

Общая финансово-правовая характеристика государственной корпорации.

основания создания:

- федеральный закон о государственной корпорации (далее при упоминании государственной корпорации также используются слова "госкорпорация" или "корпорация");

- имущественный взнос Российской Федерации;

- учредительные документы не требуются;

тип юридического лица:

- некоммерческая организация;

- без членства;

степень имущественной самостоятельности:

- имущество, переданное госкорпорации Российской Федерацией, является собственностью корпорации;

- за счет части этого имущества может быть сформирован уставной капитал, чтобы гарантировать интересы кредиторов;

- по решению высшего органа управления госкорпорации возможна передача части имущества в государственную казну России;

- по общему правилу госкорпорация не отвечает по обязательствам РФ, равно как и РФ не отвечает по обязательствам госкорпорации;

деятельность:

- должна быть общественно-полезной;

- осуществляется на основании долгосрочной программы деятельности и развития, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей;

- разрешается предпринимательская, но только для достижения целей создания госкорпорации;

порядок использования прибыли:

- определяется высшим органом управления госкорпорации;

инвестирование временно свободных средств:

- возможно;

- предельный объем инвестиций и другие ограничения устанавливаются высшим органом управления госкорпорации;

заимствования в иностранной валюте:

- возможны;

- решения о заимствованиях принимаются в порядке, установленном Правительством РФ;

отчетность:

- госкорпорация ежегодно публикует отчеты об использовании своего имущества;

- годовая бухгалтерская отчетность подлежит обязательному аудиту;

подконтрольность:

- контроль за деятельностью госкорпораций осуществляют: а) Счетная палата РФ, б) иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ;

особенности правового положения:

- устанавливаются законом, предусматривающим создание госкорпорации.

ПРИМЕРЫ

Особенности правового положения некоторых госкорпораций.

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом":

- является уполномоченным органом управления в сферах, имеющих прямое отношение к радиоактивным материалам и атомной энергии, одна из целей создания "Росатома" - нормативно-правовое регулирование в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

- для достижения целей, стоящих перед корпорацией, она наделена правом осуществлять 35 видов деятельности, например, утилизировать отработавшее ядерное топливо;

- Правительством РФ утвержден перечень имущества "Росатома", на которое не может быть обращено взыскание;

- Президентом РФ утверждается перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых "Росатом" осуществляет от имени РФ полномочия собственника имущества;

- корпорация имеет право за счет своего имущества создавать другие некоммерческие организации, а также участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ и в других организациях;

- финансовое обеспечение программы деятельности "Росатома" на долгосрочный период осуществляется за счет: а) доходов от деятельности корпорации; б) субсидий из федерального бюджета; в) средств, полученных корпорацией на выполнение государственного оборонного заказа; г) имущественных взносов РФ из федерального бюджета; д) средств специальных резервных фондов корпорации; е) иных средств корпорации и ее организаций.

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)":

- действует в целях повышения конкурентоспособности, диверсификации экономики РФ и стимулирования инвестиционной деятельности;

- осуществляет инвестиционную, внешнеэкономическую, страховую, консультационную деятельность;

- уставный капитал формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 миллиардов рублей;

- основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности, ограничения, условия и порядок осуществляемых видов деятельности устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемом Правительством РФ.

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов":

- цель деятельности - обеспечение функционирования системы страхования вкладов, в связи с чем корпорация, например, собирает страховые взносы и контролирует их поступление в фонд обязательного страхования вкладов;

- осуществляет функции по обязательному страхованию вкладов без лицензии на осуществление страховой деятельности;

- имущественный взнос РФ в имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3-х миллиардов рублей, из которых 2 миллиарда направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 миллиард - для формирования источников расходов Агентства.

По-разному в отношении названных корпораций решен вопрос об их взаимной с Российской Федерацией ответственности по обязательствам друг друга. Закон о "Росатоме" допускает отступление от общего правила "ни та, ни другая сторона по обязательствам друг друга не отвечают", если имеется соглашение сторон об этом. Закон о Внешэкономбанке не допускает исключений. Закон об Агентстве по страхованию вкладов устанавливает, что исключения возможны только в соответствии с федеральным законом.