<<
>>

Составляющие финансовой политики

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика включает две основные политики: бюджетную и кредитно-денежную.

Кредитно-денежную политику осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

К элементам кредитно-денежной политики можно отнести: собственно кредитно-денежную политику; ценовую политику; эмиссионную политику; валютную политику (международную финансовую).

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают эмиссионная, ценовая, валютная, кредитная политики. Процентная и инвестиционная политики яаляются составными частями кредитной политики.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

К элементам бюджетной политики можно отнести: собственно бюджетную политику; налоговую политику; инвестиционную политику; таможенную политику; политику управления государственным долгом.

Под бюджетной политикой понимают определение государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников финансирования бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы; социальной политики.

В составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим.

Основная цель таможенной и валютной политики - сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.

Государство защищает свои интересы, содействуя росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций и в финансировании совместных программ.

Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга.

Помощь международных финансовых организаций оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политических условий, не всегда выгодных для страны-заемщика.

В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решают одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.

15 апреля 2004 г. Правительством РФ было принято решение о реформировании бюджетного процесса. 22 мая Правительство приняло Постановление «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в котором была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ, предполагающая:

  • переход от сметного к целевому формированию бюджета - от индексации сложившихся затрат к их определению по схеме «цели - задачи - показатели достижения целей и решения задач - бюджетные программы - затраты на реализацию программ - расходы по ведомству»;
  • скользящее среднесрочное (на три года) бюджетное планирование.

В качестве основного инструмента для целевого формирования бюджета определен документ «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования» (ДРОНД), который должен включать:

  • описание целей и задач субъекта бюджетного планирования;
  • набор измеримых показателей, по которым можно оценивать уровень решения задач и достижения целей, а также их значения, которые должны быть достигнуты к концу планового периода;
  • набор бюджетных программ (федеральных и ведомственных), реализация которых должна обеспечить достижение поставленных целей;
  • оценку необходимых затрат на реализацию программ и непрограммных мероприятий.

Анализ и согласование представленных докладов ДРОНД по уровню достижения целей и выделяемых для этого затрат становятся основным содержанием бюджетного планирования.

Формирование системы стратегического планирования позволяет обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий, программ социально-экономического развития отдельных предприятий разных форм собственности, отдельных регионов, развития отдельных направлений и отраслей экономики и страны в целом, их взаимную увязку по целям, срокам и мерам по их реализации. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.

Сформированная на основе программно-целевого подхода система целей Правительства Российской Федерации является трехуровневой.

Первый уровень включает четыре группы целей:

  1. повышение уровня и качества жизни населения;
  2. укрепление национальной безопасности;
  3. обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста;
  4. формирование условий для социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Первый уровень системы целей - это сводные цели социально- экономического развития и сводные показатели, по которым можно оценивать текущее состояние, желаемое состояние и динамику движения к желаемому состоянию.

Второй уровень системы целей раскрывает содержание целей первого уровня. В состав целей первого уровня входит около 20 групп целей второго уровня, характеризующих ключевые общественно важные направления деятельности Правительства Российской Федерации.

Третий уровень системы целей носит предметный характер. Соответствующие ему показатели должны быть статистически измеримыми и иметь конкретный экономический или социальный смысл. Основу системы составляют более 100 целей третьего уровня, описывающих важнейшие характеристики социально- экономической системы Российской Федерации, которые необходимо достичь к концу 2008 г. Набор целей не постоянен, могут меняться названия целей, количество целей.

Описание каждой цели включает ее краткую формулировку, содержательное определение, набор количественных показателей, по которым можно измерить уровень достижения цели, и значения указанных показателей (целевые значения), которые необходимо достичь к концу 2008 г. Важным свойством системы целей является их взаимосвязанность. В табл. 3 приведена взаимосвязь целей и задач для Минздравсоцразвития РФ (для цели № 1 министерства).

Таблица 3

Система целей Минздравсоцразвития

Цели

Правительства

РФ

Цели Минздравсоцразвития РФ Задачи Минздравсоцразвития РФ

По сфере прямого ведения Минздравсоцразвития России

1. Повышение уровня и качества жизни населения

1.1 Улучшение здоровья и повышение рождаемости населения

1. Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

1.1. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми
1.2. Содействие снижению смертности, в первую очередь от неестественных причин
1.3. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

Цели министерств являются целями третьего уровня Правительства. У Минздравсоцразвития РФ в настоящий момент их всего пять.

Рассмотрим цель первого уровня:

  1. Повышение уровня и качества жизни населения.

Для цели второго уровня:

    1. Повышение материального благосостояния населения Выбираем цель третьего уровня:

Повышение обеспеченности населения жильем.

В качестве возможных задач Правительства могут быть выбраны: «развитие ипотечного кредитования» и/или «увеличение бюджетного финансирования строительства жилья».

Соответственно, на основе целевого значения количественного показателя обеспеченности жильем для каждого варианта на четвертом уровне может быть рассчитан количественный показатель уровня решения задачи - объем представленных населению ипотечных кредитов или объем необходимого бюджетного финансирования и средняя стоимость метра жилья.

Для использования системы целей социально-экономического развития страны в качестве инструмента для организации работы Правительства и оценки его деятельности на ее основе должна быть сформирована система задач отдельных министерств на предстоящий период. Система задач Правительства носит более узкий и прикладной характер, нежели система целей в целом.

Построение задач Правительства предполагает выбор способов достижения приоритетных для данного периода целей и фиксацию качественных и количественных характеристик выбранных способов в качестве приоритетных задач.

Построенная таким образом система приоритетов и задач описывает планируемые качественные и количественные характеристики результатов деятельности Правительства в предстоящем периоде. Соответственно для каждой задачи может быть сформирована система действий (мероприятий) по ее решению, определены исполнители и необходимые затраты.

Построенная для распределенных во времени приоритетных целей (выбранной стратегии) система задач по их достижению образует Программу действий Правительства. Из-за наличия альтернативных способов достижения целей Программа действий может быть многовариантной.

Оценивать успешность действий министерств по реализации Программы действий можно по количественным показателям отдельных задач, а оценка реализации Программы в целом должна осуществляться по степени приближения к количественным характеристикам выбранных приоритетных целей.

Формирование системы задач и оценочных показателей деятельности министерств при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности может быть осуществлено следующим образом:

  • проведена декомпозиция полного свода целей социально- экономического развития страны применительно к целям и задачам комплексов, относящихся к ведению министерства;
  • выбраны приоритетные подцели третьего уровня;
  • для каждой приоритетной подцели проведена ее декомпозиция на задачи и мероприятия;
  • проведена оценка стоимости полученных мероприятий.

Если достижение какой-либо приоритетной цели (группы целей) требует совместных действий группы министерств и их интересы вступают в противоречие, то для координации деятельности всех участников реализации цели целесообразно формировать целевую программу как инструмент управления достижением цели.

Достижение приоритетных целей в случае, когда большая часть мероприятий относится к компетенции одного министерства, может быть оформлено в виде ведомственной целевой программы.

Для оценки результатов и последствий крупных социально- экономических решений система целей (полный свод) может быть использована как схема анализа, при проведении которого необходимо дать ответ о возможном воздействии на степень влияния на каждую цель.

<< | >>
Источник: Асаул В. В.. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / В. В Асаул, А. В. Дементьев, Д. К. Молчанов; под ред. В. В. Асаул; СПбГАСУ. - СПб.,2010. - 322 с.. 2010

Еще по теме Составляющие финансовой политики:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -