Государственный финансовый контроль. Характеристика Счётной Палаты Российской Федерации.
В Российской Федерации государственный финансовый контроль осуществляют Счётная Палата Российской Федерации, Министерство финансов РФ, Федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ, Центральный Банк России, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба, контрольно-ревизионные службы федеральных органов исполнительной власти и др.
К основным направлениям государственного финансового контроля относятся:
проверка выполнения финансовых обязательств перед государством;
проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, хранения денежных средств, наличных и безналичных расчётов на государственных предприятиях;
устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины;
проверка целевого и эффективного использования хозяйствующими субъектами государственных финансовых ресурсов;
контроль за своевременным финансированием государственных расходов по объёмам, структуре и целевому назначению.
Виды государственного финансового контроля.
Виды государственного финансового контроля представлены в таблице 8.
Таблица 8.
| Критерий деления | Виды государственного контроля |
| По форме осуществления | - предварительная проверка |
| текущая проверка тематическая ревизия комплексная ревизия | |
| По уровням управления | общегосударственный отраслевой региональный объектовый |
| По характеру взаимоотношений контролирующей и контролируемой организаций | внешний внутренний |
| По объектам контроля | контроль органов государственного управления контроль банков контроль предприятий сферы материального производства контроль предприятий сферы нематериального производства |
| По информационному обеспечению | документационный фактический |
Ведущим органом государственного финансового контроля
исполнительной власти является Министерство финансов РФ.
Одна из главных ролей при осуществлении финансового контроля, отводится Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, находящейся в ведении Минфина РФ. Специалисты Службы проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета. Они контролируют целевое использование бюджетных средств, осуществляют встречные проверки предприятий и организаций - контрагентов ревизуемого хозяйствующего субъекта, контролируют эффективность использования бюджетных средств, следят за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций и т.п.Государственный финансовый контроль осуществляет также Федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ.
Федеральное казначейство контролирует соблюдение действующего законодательства в области исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по доходам и расходам. В субъектах Российской Федерации могут быть созданы собственные казначейские органы для осуществления контроля за исполнением территориальных бюджетов.
Федеральная служба по финансовому мониторингу, осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма и является органом, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
К органам государственного финансового контроля относятся также органы, осуществляющие налоговый контроль. Это, в первую очередь, Федеральная налоговая служба (бывшее Министерство налогов и сборов РФ). Инспекции этой службы осуществляют учёт налогоплательщиков, проводят налоговые проверки по соблюдению налогового законодательства, контролируют полноту и своевременность перечисления налогов в бюджеты всех уровней бюджетной системы.
Определённые полномочия по осуществлению государственного финансового контроля в соответствии с Налоговым и Таможенным кодексами РФ имеют также таможенные органы, обеспечивающие поступление примерно третьей части доходов федерального бюджета.
Специально созданным органом государственного финансового контроля является Счётная Палата РФ. В соответствии с Федеральным законом РФ от 11.01.95 г. № 4 - ФЗ «О Счётной Палате Российской Федерации» она является постоянно действующим органом финансового контроля, образованным Федеральным Собранием и подотчётным ему.
Главными задачами Счётной Палаты являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре, целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в
Центральном Банке России и других финансово-кредитных учреждениях;
ежеквартальное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, а также подготовка заключения по отчёту Правительства об исполнении
федерального бюджета;
- разработка, утверждение и введение форм обязательной для получателей средств федерального бюджета финансовой, статистической и другой отчётности, необходимой Счётной Палате для контроля.
Счётная Палата осуществляет свою деятельность на принципах законности, объективности, независимости и гласности.
В целях обеспечения независимости Счётной Палаты средства на её содержание перечисляются Федеральным Казначейством ежемесячно.Для контроля средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов Счётная Палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по месту расположения проверяемых объектов в установленные сроки. В ходе проведения ревизий и проверок определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета (внебюджетных фондов). По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчёт, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счётной Палаты несут персональную ответственность. О результатах проведённых ревизий и проверок Счётная Палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. Об ущербе, причинённом государству и о выявленных нарушениях Счётная Палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы.
В настоящее время многие хозяйствующие субъекты осуществляют внутрихозяйственный финансовый контроль, создавая для этого специализированные службы. В данном случае объектом финансового контроля является финансово-хозяйственная деятельность самого хозяйствующего субъекта и его структурных подразделений, а предметом проверок - конкретные финансово-экономические показатели, характеризующие деятельность предприятия. Современная система внутрихозяйственного финансового контроля включает в себя совокупность методик и процедур, позволяющих проверять правильность и обоснованность формирования, распределения и использования денежных фондов, доходов и накоплений хозяйствующих субъектов, а также органы, осуществляющие этот контроль.
Внутрихозяйственный финансовый контроль может включать в
себя:
проверку достоверности бухгалтерской и финансовой отчётности;
проверку исполнения приказов и распоряжений руководителей подразделений по финансовым вопросам;
проведение анализа финансового состояния и проверку выполнения финансовых планов;
выявление финансовых резервов;
контроль за сохранностью денежных средств;
проверку правильности списания затрат на производство;
предотвращение финансовых махинаций и т.п.
Большое развитие при переходе к рыночным отношениям получило создание на предприятиях служб внутреннего аудита. Внутренние аудиторы осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, что позволяет предприятиям
выявлять тенденции в развитии финансово-хозяйственной деятельности, проверять обоснованность расходования денежных средств и эффективность их использования, выявлять резервы улучшения финансового состояния. Одной из главных задач внутренних аудиторов является осуществление предварительного финансового контроля, так как внешние независимые аудиторы осуществляют, как правило, текущий, а главным образом, последующий финансовый контроль. В процессе осуществления предварительного финансового контроля внутренние аудиторы разрабатывают схемы оптимизации налогов и налоговой нагрузки предприятия, рассматривают договоры финансовых сделок, проверяют обоснованность финансовых планов, контролируют эффективность использования материальных и финансовых ресурсов на стадии их распределения.
Вопросы формирования эффективной системы финансового контроля деятельности хозяйствующих субъектов являются в настоящее время наименее разработанными. Особый интерес вызывают вопросы финансового контроля деятельности акционерных обществ, так как в данном случае затрагиваются интересы всех акционеров. По законодательству проверку финансово-хозяйственной деятельности корпораций осуществляет ревизионная комиссия акционерного общества. Как правило, ревизионная комиссия осуществляет проверку: ежегодного отчёта правления, бухгалтерской и финансовой документации, кассы, состояния отчётности и делопроизводства, имущества общества.
Всё большую актуальность приобретают вопросы осуществления финансового контроля за деятельностью корпораций со стороны государства. Некоторые авторы считают, что правомочно расширить функции государственного финансового контроля и на финансово-хозяйственную деятельность корпораций, другие отмечают, что деятельность органов государственного финансового контроля должна быть ограничена теми
132
задачами и полномочиями, которые закреплены за ними в настоящее время.
Вопросы для самоконтроля.
Раскройте содержание и значение финансового контроля.
Охарактеризуйте финансовый контроль как проявление контрольной функции финансов.
Что представляют собой сфера, объект и предмет финансового контроля?
Раскройте задачи финансового контроля.
Дайте классификацию финансового контроля по объектам, субъектам и источникам проверяемых данных.
Дайте характеристику методов финансового контроля.
Раскройте задачи Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РФ в области финансового контроля.
Раскройте задачи Федеральной службы по финансовому мониторингу в области финансового контроля.
Раскройте задачи Федерального Казначейства в сфере государственного финансового контроля.
Дайте характеристику Счётной Палаты РФ.
Раскройте задачи внутрихозяйственного финансового контроля.
Раскройте содержание аудиторского финансового контроля.
Раскройте дискуссионные вопросы сущности финансового контроля.
Раскройте дискуссионные вопросы классификации финансового контроля.