Финансовая политика и финансовый механизм.

Для успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере государство разрабатывает финансовую политику. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса их реализации.

Финансовая политика является составной частью экономической политики, однако, её содержание определяется экономистами по- разному. В финансово-кредитном словаре 1988 года издания сказано, что «Финансовая политика - составная часть экономической политики; совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач; проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределении между классами и социальными группами населения, отраслями деятельности и регионами страны, в финансовом законодательстве, в структуре государственных доходов и расходов».[53]

Советскими экономистами финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения              финансовых              ресурсов              посредством

формирования и использования фондов денежных средств.

В учебной финансовой              литературе              90-х годов финансовая

политика так же в основном трактуется как деятельность государства по использованию финансов.              Большинство              авторов              определяют

финансовую политику как              элемент надстройки,              деятельность

государства в области использования финансов. Схематично некоторые трактовки финансовой политики отражены в таблице 20.

Таблица 20.

Определения финансовой политики в трактовке разных авторов.

В процессе реализации финансовой политики выполняются экономические задачи, которые ставит перед собой государство. Для полной реализации возможностей воздействия финансовой политики на экономическое и социальное развитие общества необходимо научное обоснование основных направлений, целей и задач финансовой политики.

Главной целью финансовой политики является увеличение объёма и улучшение эффективности использования финансовых ресурсов. Кроме того, в настоящее время при разработке финансовой политики государство в соответствии с видами финансовой деятельности также преследует достижение следующих целей:

повышение уровня жизни населения на основе развития отраслей народного хозяйства.

оздоровление и структурная перестройка экономики.

снижение темпов инфляции.

Разработка и осуществление финансовой политики включают следующие основные этапы:

разработка финансовой стратегии;

определение и постановка главных целей финансовой политики и их конкретизация в тактических задачах;

разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленных целей;

подбор кадров, способных решить поставленные задачи;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей и решение задач, контроль за их осуществлением.

При разработке и исполнении финансовой политики необходимо соблюдать следующие требования:

Формулировка целей финансовой политики и определение путей их достижения;

Разбивка целей на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

Учёт факторов рисков и неопределённости для обеспечения финансовой устойчивости;

- Обеспечение публичного характера финансовой политики и её утверждение представительными (исполнительными) органами власти;

- Наличие отчётности о реализации финансовой политики и достижения её целей;

Поскольку финансовая политика в первую очередь направлена на достижение максимального объёма финансовых ресурсов, то она обеспечивает реализацию политики государства в других областях общественной деятельности - экономики, социальной сферы, обороны страны, развития научно-технического прогресса и др.

Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.

Немаловажное значение для осуществления финансовой политики имеет разработка соответствующего финансового механизма. Под финансовым механизмом понимается совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, финансовые методы и рычаги и финансовое законодательство.

В состав финансового механизма различные авторы включают разные элементы.

117

финансовое законодательство.

Большинство экономистов под финансовым механизмом понимают совокупность методов и рычагов с помощью которых обеспечивается осуществление распределительных и перераспределительных финансовых отношений, образование доходов и накоплений, создание и использование фондов денежных средств. Каждому этапу развития экономики соответствует свой финансовый механизм, обеспечивающий распределительные и перераспределительные процессы.

Под методом понимается способ достижения какой-либо цели,

решения конкретной задачи, совокупность приёмов или операций

118

практического или теоретического познания действительности. Под финансовым методом понимается способ воздействия финансовых отношений на социально-экономические процессы в обществе. К финансовым методам относятся налогообложение, страхование, инвестирование, лизинг, факторинг и др.

Экономические интересы на практике находят выражение в таких экономических категориях как прибыль, бюджет, фонды и др. В данном случае эти экономические категории выступают как конкретные инструменты управления в системе финансового механизма, выступая в качестве финансовых рычагов.

Финансовый механизм включает широкий круг финансовых рычагов, с помощью которых осуществляется распределение и перераспределение денежных средств.

Целью перестройки финансового механизма является приведение его в соответствие с изменившимися формами организации финансовых отношений. Процесс перестройки финансового механизма сопровождается созданием соответствующей нормативно-правовой базы. В последние годы законодательными органами был принят ряд документов, создающих правовую основу финансовой деятельности. В первую очередь к ним относятся Бюджетный и Налоговый Кодексы, законы о налогах, о лизинге, о страховании и другие правовые документы.

Под финансовым кризисом понимается глубокое расстройство финансов, проявляющееся в дефицитности бюджетов, росте государственного долга, кризисе финансов предприятий, девальвации национальной валюты. Финансовый кризис 1998 года выразился в следующем:

Девальвация рубля

Банковский кризис.

Рост инфляции.

Снижение объёмов финансовых ресурсов.

Приостановление платежей по обслуживанию государственного долга.

Закрытие для России доступа на международные финансовые рынки.

Летом 2008 года в мире вновь разразился финансовый кризис, который коснулся и России. Причинами финансового кризиса в РФ являются:

падение цен на нефть;

мировой финансовый кризис;

потеря части капитала банковской системой;

перегруженность российской экономики краткосрочными внешними долгами.

Основными проявлениями кризиса стали:

Рост инфляции;

экономический спад

бюджетный дефицит;

кризис фондового рынка;

кредитное сжатие;

кризис корпоративного внешнего долга.

Для смягчения проявлений кризиса и ликвидации его негативных последствий российские власти приняли ряд беспрецедентных решений. В конце 2008 года Правительство РФ разрешило Банку России выдавать коммерческим банкам кредиты без залога. Предполагалось, что беззалоговое финансированието поможет повысить ликвидность региональных банков, ранее не имевших доступа к инструментам рефинансирования.

В третьих, было принято решение о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты.

Доступ к ним имели те же крупные банки с государственным участием в капитале.

Четвёртой мерой стало принятие в октябре 2008 года решения о капитализации банковского сектора. Государственные власти размещают средства Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке, который будет предоставлять кредиты другим банкам на срок до 10 лет. Доля таких кредитов в Сбербанке 64 %, в ВТБ 53%, ВСХБ 37%, другие банки - 12%. Общая сумма рублёвых депозитов должна составить не более 625 млрд.руб. Это решение вновь поставило банки с участием государства в капитале в привилегированное положение по сравнению с остальными коммерческими банками.

Пятым стало решение об интервенциях Правительства РФ на рынке акций за счёт средств федерального бюджета. Из бюджета предполагается выделить по 250 млрд.руб. на поддержку рынка акций, посредником будет Внешэкономбанк. До конца 2008 года на счетах Внешэкономбанка оседала значительная часть средств Фонда национального благосостояния с целью направления их на приобретение облигаций резидентов, акций и паёв инвестиционных фондов.

Правительством РФ также была принята Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год. Программные мероприятия были учтены в параметрах федерального бюджета на 2009 год, который имел ярко выраженный антикризисный характер.

В рамках финансовых мероприятий предусмотрено расширение ресурсной базы и повышение ликвидности финансовой системы - первое направление антикризисных действий Правительства Российской Федерации в данной сфере. Совместно с Банком России были реализованы меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий.

На увеличение ресурсной базы банков был направлен ряд решений Банка России. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования).

Со стороны Банка России усилен контроль за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки, включая субординированные кредиты. В такие банки назначены уполномоченные представители Банка России. Контроль осуществляется по вопросам размера кредитования, предоставления гарантий, управления активами и пассивами, вознаграждения органов управления кредитной организации.

Обеспечение санации банков, испытывающих трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы - третье направление действий Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации и Банк России стимулировали консолидацию в банковской сфере, формирование крупных и финансово устойчивых банковских структур, конкурентоспособных на международном уровне и способных обеспечивать «длинное» финансирование проектов.

Вопросы для самоконтроля:

Дайте общую характеристику органов управления финансами.

Задачи и функции Министерства финансов РФ.

Задачи и функции Федерального Казначейства.

Выделите главные, на Ваш взгляд, функции Министерства финансов

РФ.

Рассмотрите полномочия и сферы деятельности Минфина РФ.

Охарактеризуйте задачи и функции Федеральной налоговой службы.

Рассмотрите роль и задачи региональных органов управления финансами.

Охарактеризуйте задачи и функции министерства финансов Удмуртской Республики.

Охарактеризуйте функции Федеральной службы финансовобюджетного надзора.

Рассмотрите понятие и содержание финансовой политики.

Рассмотрите основные цели финансовой политики.

Рассмотрите финансовый механизм как средство реализации финансовой политики.

Звенья и элементы финансового механизма. Количественные параметры элементов финансового механизма, как наиболее динамическая его часть.

Дискуссионные вопросы состава финансового механизма.

Финансовые кризисы и ликвидация их последствий.

Финансовая политика на современном этапе.