Органы управления финансами и их функции.
Управление финансами осуществляется посредством использования соответствующего управленческого аппарата. Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления: Президент РФ и его Администрация, Федеральное
Собрание РФ, Правительство РФ.
Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное Послание.
Федеральное Собрание РФ утверждает финансовые законы, рассматривает проект федерального бюджета России и утверждает закон о федеральном бюджете.
Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концептуальные основы финансовой политики.
Главным органом, осуществляющим текущее управление государственными финансами, является Министерство финансов РФ.
В организационную структуру Министерства финансов входит семнадцать департаментов.
Организационная структура Министерства финансов РФ рассмотрена в таблице 4.
Таблица 4.
Организационная структура Министерства финансов РФ. Руководство Минфина России (на 25 января 2012 года)
Министр финансов Российской Федерации - Силуанов Антон Германович, имеет 6 заместителей.
Структурные подразделения:
Директор Департамента управления делами и контроля
Директор Департамента бюджетной политики и методологии
Директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики 4. Директор Департамента государственного долга и государственных финансовых активов
Директор Департамента финансовой политики
Директор Департамента межбюджетных отношений
Директор Департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности
Директор Правового департамента
Директор Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа 10. Директор Административного департамента
Директор Департамента бюджетной политики в отраслях
социальной сферы и науки
Директор Департамента бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы
Директор Департамента организации составления и исполнения федерального бюджета
Директор Департамента международных финансовых отношений
Директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса
Директор Департамента бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и
агропромышленного комплекса Министерства финансов Российской Федерации
Директор Департамента бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнёрства Министерства финансов Российской Федерации
В соответствии с Положением «О Министерстве финансов
Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 329 Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищённой полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.Главной задачей Министерства финансов РФ является разработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Для выполнения своих задач Министерство осуществляет следующие основные функции:
разработка проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;
прогнозирование и кассовое планирование исполнения и исполнение федерального бюджета, составление отчёта об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
осуществление финансового контроля и надзора в финансовобюджетной сфере;
совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществление методического руководства в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета;
управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;
координацию бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;
другие функции.
Полномочия Министерства финансов и сферы его деятельности схематично представлены в табл. 5 и 6
Таблица 5.
Полномочия Министерства финансов РФ.
Внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов и иных правовых актов
по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства
Составление проекта федерального бюджета
Утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета
Ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета
Управление средствами Стабилизационного фонда РФ
Установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской
отчетности
Заключение от имени РФ договоров о предоставлении государственных гарантий РФ и
договоров обеспечения регрессных требований гаранта
Управление в установленном порядке государственным долгом РФ
Ведение государственной долговой книги РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и
муниципальных образований
Установление порядка применения бюджетной классификации РФ
Установление порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных
средств совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ
Другие полномочия
Таблица 6.
Бюджетная
Налоговая
Страховая
Валютная
Банковская
Государственного долга
Аудиторская
Бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности
Производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней
Таможенных платежей
Определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств
Инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии
Организации и проведения лотерей
Производства и оборота защищенной полиграфической продукции
Финансового обеспечения государственной службы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма
Самостоятельным юридическим лицом, входящим в состав Министерства финансов РФ является Федеральное Казначейство Министерства финансов РФ.
В структуру Федерального Казначейства входят Главное управление Федерального казначейства МФ РФ, Территориальные органы в субъектах РФ, органы Федерального казначейства в районах, городах и городских районах. Органы Казначейства выполняют следующие задачи:осуществляют управление денежными средствами на счетах казначейства, предварительный и текущий контроль целевого использования бюджетных средств;
составляют краткосрочный прогноз объёмов ресурсов федерального бюджета;
осуществляют сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов для органов государственной власти и управления;
составляют отчётность о финансовых операциях по соответствующему бюджету;
разрабатывают методологические и инструктивные материалы по исполнению соответствующего бюджета.
Для выполнения этих задач органы Федерального Казначейства:
осуществляют кассовое исполнение федерального бюджета и распоряжение средствами, находящимися на соответствующих счетах в банковской системе, кассовое обслуживание бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов, распределение доходов между бюджетами различных уровней;
ведут сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учёт операций по движению средств федерального бюджета, сбор, обработку и анализ информации и составление отчётности;
осуществляют краткосрочное прогнозирование доходов и кассовое планирование расходов федерального бюджета.
При осуществлении контроля всех поступлений и выплат денежных средств бюджетов и внебюджетных фондов в структуре исполнительной власти казначейство реализует функции кассира и главного бухгалтера. Получаемая от Казначейства информация позволяет руководству Министерства финансов и правительству РФ объективно оценивать работу органов государственного управления и оптимизировать распределение бюджетных потоков по министерствам и ведомствам.
Кроме Федерального Казначейства в состав Минфина входят Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансовобюджетного надзора.
(рис.5)
I
I
1
Федеральная | |
налоговая | |
служба |
Федеральная служба финансовобюджетного надзора
Федеральное
казначейство
Рис. 5 Службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ
На уровне субъектов РФ создаются региональные органы управления финансами. Например, в Удмуртской Республике текущее управление финансами республики осуществляет Министерство финансов Удмуртской Республики.
Министр финансов Удмуртской Республики Богатырев Валерий Валентинович имеет 4 заместителя .
В организационной структуре Министерства финансов имеются следующие подразделения:
Бюджетное управление;
Управление прогнозирования и исполнения доходов;
Управление по учету госдолга и поддержки отраслей
промышленности;
Управление финансирования капитальных расходов и отраслей национальной экономики;
Отдел бюджетной политики в сфере агропромышленного
комплекса, природопользования и ветеринарии;
Управление бюджетного развития и мониторинга;
Юридическое управление;
Управление бухгалтерского учета и отчетности;
Управление автоматизации;
Управление административно-кадровой работы;
Отдел мобилизационной и хозяйственной работы;
Управление казначейства;
Контрольно-ревизионное управление.
(Вставить из Положения задачи и функции)