<<
>>

Организационная структура Банка России

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (рис. 19.2).

Элементы структуры управления Банка России

Рис.

19.2. Элементы структуры управления Банка России

Для проведения политики, законодательно закрепленной в Законе о Банке России формируется организационная структура банка (рис. 19.3).

Органы управления Банка России

Рис. 19.3. Органы управления Банка России

Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более

253 I

трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ. Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в следующих случаях:

  • истечения срока полномочий;
  • невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
  • подачи личного заявления об отставке;
  • совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
  • нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Особенности правового статуса Председателя Банка России выражаются в том, что он:

  • действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
  • председательствует на заседаниях совета директоров.
    В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
  • подписывает нормативные акты Банка России, решения совета директоров, протоколы заседаний совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов совета директоров;
  • назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
  • вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
  • подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
  • несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
  • обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с Законом о Банке России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым решения принимаются Национальным банковским советом или советом директоров;
  • не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии с Законом о Банке России;

¦ не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или межбанковским соглашением.

Совет директоров призван решать наиболее значимые вопросы, отражающие его целевую ориентацию. Совет директоров работает на постоянной основе в Банке России и состоит из 12 человек и Председателя Банка России. Решения совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих при кворуме из семи человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Совет директоров в соответствии со ст. 18 Закона о Банке России выполняет следующие функции:

  1. во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу в соответствии со ст. 45 Закона о Банке России, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
  2. утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», и представляет указанные материалы

255 I

в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

  1. утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации в соответствии со ст. 25 Закона о Банке России и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
  2. рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
  • общий объем расходов на содержание служащих Банка России,
  • общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России,
  • общий объем капитальных вложений Банка России,
  • общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
  1. рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам, указанным в п. 4;
  2. утверждает смету расходов Банка России исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России не позднее 31 декабря предшествующего года;
  3. при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 3 ст. 13 Закона о Банке России;
  4. устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
  5. принимает решения:
  • о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России,
  • установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп,
  • величине резервных требований,
  • об изменении процентных ставок Банка России,
  • определении лимитов операций на открытом рынке,
  • участии в международных организациях,
  • участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих,
  • о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки),
  • применении прямых количественных ограничений,
  • выпуске банкнот и монет Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монет Банка России старого образца,
  • порядке формирования резервов кредитными организациями,
  • об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом,
  • о размещении облигаций Банка России;
  1. вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
  2. утверждает порядок работы совета директоров;
  3. представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
  4. утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
  5. определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;
  6. утверждает перечень должностей служащих Банка России;
  7. устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России;
  8. готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:
  • предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России,

I

  • предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России,

257

  • отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административнохозяйственные нужды;

17.1) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;

  1. выполняет иные функции, отнесенные Законом о Банке России к ведению совета директоров.

Важную роль в реализации принципа организационного построения Банка России играет создание Национального банковского совета. Согласно ст. 12 Закона о Банке России, Национальный банковский совет является коллегиальным органом Банка России.

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом РФ, трое — Правительством РФ.

Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо — в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета — его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета своевременно уведомляются о заседании Национального банковского совета. Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального банковского совета при кворуме в семь человек.

В компетенцию Национального банковского совета входит:

  1. рассмотрение годового отчета Банка России;
  2. утверждение на основе предложений совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
  • общего объема расходов на содержание служащих Банка России,
  • общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России,
  • общего объема капитальных вложений,
  • общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
  1. утверждение при необходимости на основе предложений совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
  2. рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
  3. рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
  4. решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
  5. назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
  6. ежеквартальное рассмотрение информации совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
  • реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики,
  • банковского регулирования и банковского надзора,
  • реализации политики валютного регулирования и валютного контроля,
  • организации системы расчетов в Российской Федерации;
  • исполнения сметы расходов Банка России,
  • подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
  1. определение аудиторской организации — аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
  2. утверждение по предложению совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
  3. внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

259 I

  1. утверждение по предложению совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
  2. утверждение по предложению совета директоров отчета
  1. расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Территориальные учреждения, а именно главные территориальные управления и их отделения, расчетно-кассовые центры, не обладают статусом юридического лица, они действуют от имени Банка России по доверенности. Их права ограниченны. В частности, они не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, выдавать гарантии и поручительства, векселя и другие обязательства без соответствующего разрешения совета директоров Банка России.

Главные территориальные управления без согласования с Банком России не имеют права продавать и передавать используемые ими здания и сооружения. Баланс главного территориального управления является составной частью баланса Банка России.

Отношения главных управлений с коммерческими банками, предприятиями и организациями строятся на базе договоров, заключенных ими от лица Банка России, в связи с чем ответственность по этим договорам несет его центральный аппарат.

Для учреждений второго уровня органов управления Банка России главной задачей является обеспечение единства федеральной политики в области денежно-кредитных отношений, надзора за деятельностью коммерческих банков.

Немаловажное значение имеет деятельность РКЦ, являющихся составной частью главных территориальных управлений и соответственно структурных подразделений Банка России. Организованные по региональному принципу РКЦ включают:

  1. головной расчетно-кассовый центр;
  2. межрайонный расчетно-кассовый центр;
  3. районный расчетно-кассовый центр.

Каждый РКЦ имеет:

а) наименование, включающее названия того населенного пункта, где он территориально функционирует, и соответствующего территориального управления, в состав которого он входит;

б) идентификационный код (номер по МФО);

в)              печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ, а также штампы, используемые для выполнения возложенных на него полномочий.

РКЦ выполняет следующие возложенные на него полномочия:

  • обеспечивает межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных учреждений, расположенных на территории его обслуживания;
  • проверяет реализацию коммерческими банками требований обязательного резервирования, достоверность расчетов, своевременность и полноту проведенных перечислений;
  • участвует в предоставлении коммерческим банкам кредитов Банка России (в порядке передоверия);
  • по распоряжению главного территориального управления проводит проверки и применяет санкции к кредитным учреждениям;
  • определяет предельные остатки наличных денег в кассах коммерческих банков и других юридических лиц, расположенных на территории его обслуживания;
  • проводит оперативный контроль за соблюдением кассовых операций;
  • во взаимодействии со специализированными службами доставки обеспечивает централизованное экспедирование почтовых расчетно-денежных документов на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях и др.

Полевые учреждения в своих полномочиях имеют определенные особенности, что связано с двойным подчинением Банку Росии и органам Министерства обороны РФ (Минобороны России). С одной стороны, полевые учреждения, выступают составной частью системы Банка России. Решения о создании и ликвидации полевых учреждений принимает совет директоров (по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ). С другой стороны, полевые учреждения комплектуются из числа военнослужащих, которые в соответствии с военным законодательством должны соблюдать принцип единоначалия. Полевые учреждения являются воинскими учреждениями и в своей деятельности руководствуются воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением Банка России и Минобороны России.

Подобного рода двойственность делает полевые учреждения похожими на банковские и вместе с тем существенно отличными от них.

261 I

Схожесть заключается в том, что полевые учреждения:

  1. занимаются банковским обслуживанием юридических и физических лиц;
  2. могут по разрешению Банка России эмитировать наличные деньги в обращение;
  3. осуществляют в связи с деятельностью обслуживаемых ими лиц организацию денежного обращения (наличных и безналичных расчетов);
  4. при необходимости по решению Банка России выполняют полномочия РКЦ по осуществлению межбанковских и внутрибанковских расчетов кредитных учреждений, расположенных в регионе;
  5. их банковская деятельность регулируется исключительно федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Не менее заметны и отличия полевых учреждений от банков обычного вида:

  1. клиентами полевых учреждений является особая категория лиц — воинские части, учреждения и организации Минобороны России и иных государственных органов; юридические лица, обеспечивающие безопасность Российской Федерации; физические лица, проживающие на территории объектов, обслуживаемых в соответствии с их особым статусом только полевыми учреждениями;
  2. полевые учреждения, как правило, не имеют полномочий по банковскому надзору, контролю и регулированию (за исключением регулирования денежного обращения);
  3. вопросы дислокации полевых учреждений должны согласовываться с Банком России;
  4. полевые учреждения могут создаваться и функционировать непосредственно в гарнизонах для обслуживания российских войск, расположенных за пределами страны, создаваться и функционировать в этой связи на территории иностранных государств;
  5. в своей деятельности полевые учреждения руководствуются, о чем уже говорилось, и военным законодательством, регулирующим их деятельность как воинских учреждений, и банковским законодательством, регулирующим их банковскую деятельность, а также нормативными актами Банка России.

Огромную роль в организации деятельности учреждений Банка России играют учреждения инфраструктуры, поддерживающие его эффективное функционирование. Среди них:

¦ учреждения, регулирующие денежный оборот; это вычислительные центры, центральные хранилища, Российское объединение инкассации и др.;

  • учреждения, организующие информационное обеспечение Банка России. В структуре управления Банка России создан Департамент информационных систем, руководителем которого является заместитель Председателя Банка России;
  • учреждения, обеспечивающие надлежащее функционирование системы с позиции ее технической стороны;
  • учреждения, обеспечивающие подготовку и переподготовку банковского персонала, методическую сторону деятельности учебных центров;
  • учреждения, организующие научные исследования банковской сферы. В структуре центрального аппарата Банка России есть Департамент исследований и информации.

Выполнение функций и задач, возложенных на Банк России, обеспечивает его персонал. Ведущую роль в организации деятельности банковского персонала играет совет директоров Банка России. Он определяет условия найма и увольнения своих служащих, оплату их труда, служебные обязанности и права, систему поощрения и дисциплинарного взыскания. В соответствии с перечнем должностей, определяемых советом директоров, служащие Банка России не имеют права:

  • работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности);
  • работать в кредитных и других организациях. В случаях если служащие Банка России приобретают доли (акции) кредитных организаций, они должны в десятидневный срок письменно уведомить об этом совет директоров;
  • разглашать служебную информацию о деятельности Банка России без разрешения совета директоров.

Для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России совет директоров создает пенсионный фонд, организует страхование их жизни и медицинское страхование. Определенная категория служащих Банка России может получать кредиты на личные нужды только в Банке России. В структуре организационного построения Банка России практически на всех условиях его властных полномочий работают кадровые службы. В центральном аппарате Банка России сформирован Департамент персонала, подчиняющийся первому заместителю Председателя Банка России.

В настоящее время в Банке России созданы следующие структурные подразделения:

  1. Сводный экономический департамент.

263 I

  1. Департамент исследований и информации.
  2. Департамент наличного денежного обращения.
  3. Департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России.
  4. Департамент регулирования расчетов.
  5. Департамент бухгалтерского учета и отчетности.
  6. Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций.
  7. Департамент банковского регулирования и надзора.
  8. Главная инспекция кредитных организаций.
  9. Департамент операций на финансовых рынках.
  10. Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках.
  11. Департамент финансового мониторинга и валютного контроля.
  12. Департамент платежного баланса.
  13. Департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
  14. Юридический департамент.
  15. Департамент полевых учреждений.
  16. Департамент информационных систем.
  17. Департамент персонала.
  18. Департамент по работе с территориальными учреждениями Банка России.
  19. Финансовый департамент.
  20. Департамент внутреннего аудита и ревизий.
  21. Департамент международных финансово-экономических отношений.
  22. Департамент внешних и общественных связей.
  23. Административный департамент.
  24. Главное управление недвижимости Банка России.
  25. Главное управление экспертизы.
  26. Главное управление безопасности и защиты информации.
<< | >>
Источник: Меркулова И.В.. Деньги, кредит, банки: учебное пособие / И.В. Меркулова, А.Ю. Лукьянова. - М.: КНОРУС,2010. - 352 с.. 2010

Еще по теме Организационная структура Банка России:

  1. 8.2. Структура кредитной системы России
  2. 2.4. Оценка эффективности влияния денежно-кредитной политики на региональную экономику на основе данных мониторинга предприятий Банка России
  3. РАЗДЕЛ III. БАНКИ
  4. 13.2. Организационная структура Центрального банка РФ
  5. Создание и статус Банка России
  6. Организационная структура Банка России
  7. § 1. Проблемы правового положения Банка России как органа банковского регулирования и надзора
  8. Глава XIII. Принципы организации Банка России
  9. Задачи, функции и операции Центрального банка России.
  10. 2Л. Организационная структура управления муниципальными финансами в терминах Бюджетного кодекса Российской Федерации
  11. Центральный банк РФ: статус, цели деятельности, организационная структура
  12. § 1. Полномочия Банка России по государственной регистрации кредитных организаций и лицензированию банковской деятельности
  13. § 1. Предпринимательская деятельность Банка России
  14. Глава IV. Основные направления развития статуса Банка России как органа государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -