Финансовая политика

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Под финансовой политикой понимается деятельность государства по целенаправленному использованию финансов. Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Ге реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. В Российской Федерации ответственность за реализацию финансовой политики несет Министерство финансов (казначейство). Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста.

Финансовая политика, в ее широком понимании, включает бюджетную, налоговую, таможенную и денежно- кредитную политику. Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, основные направления которой:

• финансовое обеспечение выполнением государством своих функций;
• поддержание финансовой стабильности в стране;
• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
• создание условий для социально-экономического развития.

Содержание финансовой политики включает:

• разработку научно обоснованной концепции развития финансов;
• определение основных направлений их использования;
• разработку мер, направленных на достижение поставленных целей.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач различают финансовую стратегию и финансовую тактику.

Если финансовая стратегия - это долговременный курс государства в области финансов, в ходе которого предусматривается решение крупномасштабных задач, то финансовая тактика предусматривает решение задач конкретного этапа развития посредством своевременной перегруппировки финансовых связей.

К инструментам финансовой политики относятся:

• управление дефицитом бюджета;
• прямое и косвенное налогообложение;
• бюджетные расходы.

Основными задачами финансовой политики являются:

• создание условий для эффективного размещения и использования имеющихся ресурсов;
• поддержание определенного уровня экономической активности в стране.

Финансовая политика охватывает два основных аспекта:

• макроэкономическую стабилизацию экономики, связанную с проблемой бюджетного дефицита;
• распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов.

Под дефицитом государственного бюджета понимается превышение правительственных расходов над доходами.

Дефицит бюджета сам по себе не является событием чрезвычайным. Нет ни одной страны, которая на протяжении своей истории не сталкивалась бы с этой проблемой. Дефицит бюджета может быть вызван разными причинами, например, осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику. В этом случае допущение опережающего роста государственных расходов над доходами является обоснованным, и дефицит бюджета отражает государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Дефицит государственного бюджета может быть вызван чрезвычайными обстоятельствами (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами), когда государственных резервов может оказаться недостаточно и приходится прибегать к дополнительным источникам.

Дефицит государственного бюджета может также отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансовокредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Вообще в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми эффективными экономическими связями дефицит в количественно допустимых пределах не страшен, но при этом количество не должно перейти в отрицательное качество, т.е. сумма финансовых ресурсов, полученных государством в долг, не должна ложиться непосильным грузом на экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение может считаться контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2-3%.

Основные источники финансирования дефицита бюджета в РФ:

• кредиты Центрального банка России;
• займы у частного сектора;
• иностранные кредиты.

Кредиты Центрального банка России автоматически увеличивают его активы и объем денежной массы в обращении. Постоянное кредитование бюджета Центральным банком приводит в конечном итоге к инфляции.

Второй источник финансирования дефицита бюджета наиболее предпочтителен. Правительство обращается к частному сектору, размещая государственные долговые обязательства. Если доходность по ним будет сравнима с доходностью по другим инвестициям, то частный сектор будет заинтересован в приобретении государственных ценных бумаг. Кроме того, государственные ценные бумаги привлекательны для инвесторов своей надежностью. Вложения в государственные ценные бумаги традиционно считаются самыми надежными, по сравнению с другими ценными бумагами, они связаны с меньшим риском. Хотя абсолютно безрисковых ценных бумаг не существует.

Финансирование дефицита бюджета посредством размещения государственных ценных бумаг имеет определенные недостатки. Так, при чрезмерном размещении государственных долговых обязательств от других инвестиционных проектов отвлекаются значительные ресурсы частного бизнеса.

Внешнее финансирование, под которым понимаются внешние займы и кредиты, является привлекательным, но во многом проблематичным. Во-первых, получение внешних кредитов связано с принятием правительством страны соответствующих обязательств, что в определенной степени ограничивает его самостоятельность в вопросах макроэкономической политики. Во-вторых, обслуживание внешнего долга достаточно тяжелое бременя для экономики страны.

Таким образом, бюджетная политика должна быть скоординирована с денежно-кредитной, внешнеэкономической и структурной политикой, способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности государственных расходов. Успехи в экономическом развитии страны во многом зависят от бюджетной политики.