<<
>>

Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах

Финансовая политика — это совокупность целенаправленных мероприятий, проводимых государством в области финансов для осуществления своих функций и задач. Финансовая политика является составной частью экономической политики.

В системе материалистической диалектики финансовая политика, как и всякая другая политика, относится к надстройке, в отличие от финансовых отношений, которые она выражает, являющихся базисными — выступающими как часть производственных отношений определенной общественно-экономической формации.

Как и экономическая политика в целом, финансовая политика разрабатывается государством исходя из требований экономических законов — сущностных, устойчиво повторяющихся, объективных связей и взаимозависимостей явлений и процессов экономической жизни общества.

Производственные отношения в обществе, определяемые экономическими законами, проявляются через категории. Экономические категории — это однородные экономические отношения, которые характеризуют определенную сторону экономической жизни и представляются в абстрактном, обобщенном виде; к ним относятся цена, финансы, страхование, кредит, прибыль и т. д.

Финансы как экономическая категория основываются на действии экономических законов (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона возвышения потребностей, закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил, закона экономии времени и др.).

Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, (форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах деятельности.

Поскольку финансы как более общая экономическая категория состоят из отдельных финансовых субкатегорий с меньшей степенью абстракции (налогов, бюджета и т. д.), то можно выделить с известной степенью самостоятельности налоговую политику, бюджетную политику и соответствующие им механизмы — налоговый, бюджетный, финансовых планов, управления финансами, финансово-правовой.

Финансовая политика государства подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Первая представляет собой куре, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач экономики и социального развития общества. Финансовая стратегия разрабатывается государством применительно к крупным историческим этапам развития общества. Финансовая тактика конкретизирует стратегические установки, концентрируя внимание на решении неотложных задач, преодолении возникающих диспропорций и отклонении в финансах и экономике страны, региона, отрасли.

Финансовый механизм воплощает намеченные государством финансовые мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты — расширенное воспроизводство финансовых ресурсов, входящих в состав стоимости всех многочисленных элементов общественного продукта, нематериальных благ, услуг и ценностей на всех уровнях и в сферах общественно-экономической жизни. Многообразие результатов воспроизводства вызывает соответствующее многообразие форм и методов экономического (хозяйственного) механизма, составной и неотъемлемой частью которого является финансовый механизм.

Таким образом, прослеживается замкнутая круговая закономерность, когда процесс производства, определяемый экономическими законами общественной формации, наличием определенных производственных отношений и соответствующих категорий, регулируется экономической политикой, которая воплощается в действие хозяйственным механизмом; последний, в свою очередь, способствует воссозданию реальных результатов воспроизводства в соответствующем количественном и качественном выражении.

Эта диалектическая закономерность действует по нарастающему принципу в виде диалектической спирали (при нормальных условиях воспроизводства).

Поэтому от финансовой политики и финансового механизма как составных частей экономической политики зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильно сформулированная финансовая политика, четко налаженный, синхронно работающий финансовый механизм способствуют социально-экономическому развитию общества. Существует и обратная тенденция: если финансовая политока не в полной мерс учитывает действие экономических законов или находится с ними в противоречии, то соответствующий финансовый механизм не в полной мере или не в состоянии использовать производственные возможности народного хозяйства, отрасли, региона и т. д.; в этом случае экономическое развитие общества тормозится, накапливаются негативные явления, появляются антиобщественные процессы. Такая ситуация складывается при применении административно-волевых, чрезмерно централизованных методов управления, которые игнорируют требования объективных экономических законов.

История развития государства имеет примеры противоположных подходов к решению задач общества с использованием финансов, финансовой политики и механизма се осуществления. Так, в бытность Советского Союза жесткие, чрезмерно централизованные директивные меры использовались в период «военного коммунизма», индустриализации, коллективизации страны, первых пятилеток, в ходе Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяйства. Часть этих мер, относящихся к чрезвычайным, вызывалась напряженной обстановкой, необходимостью преодоления ситуаций, в которых решалась судьба государства. В ряде случаев жесткие меры, в том числе и финансовые, определялись неправильными подходами к хозяйственной жизни, волевыми, непродуманными решениями, некомпетентным руководством экономикой и финансами. В такие периоды (сверхиндустриализация, ускоренная коллективизация, деформированная структурная политика) наблюдались, по принципу обратной связи, замедление темпов роста общественного производства, диспропорции в экономике и финансах, падение жизненного уровня народа, дефицит товаров и услуг, усиление негативных социальных проявлений в общественной жизни.

История показывает, что политика и механизм ее реализации, сориентированные на экономические интересы людей, на стимулирование их активности с использованием максимальной совокупности товарно-денежных отношении, инициативы и творчества каждого работника, приносят высокие результаты. К таким периодам относится «новая экономическая политика» в 20-х годах, вторая половина 50-х годов, ознаменованная определенной либерализацией экономики. Именно в эти периоды достигнуты наивысшие темпы развития экономики, благосостояния людей.

Финансовая политика и финансовый механизм после- реформенного (1965 г.) периода в 70-х годах действовали противоре*гиво, некомплексно; провозглашенные принципы этой политики и механизм ее осуществления НС соответствовали командно-бюрократическим началам, укоренившимся в центральных учреждениях и ведомет- вах; экономические интересы трудовых коллективов игнорировались. При отсутствии демократических начал, сковывании инициативы на местах началось торможение научно-технического прогресса, снижение эффективности общественного производства, падение его темпов. Экономика приблизилась к предкризисному состоянию.

Во второй половине 80-х годов началось осуществление радикальной экономической реформы, в которой заметную роль выполняли финансовая политика и финансовый механизм. Однако затягивание в проведении ключевых мероприятий реформы, их хронологическая непоследовательность, стремление сохранить централизованное начало в управлении экономикой и политикой, боязнь радикальных перемен со стороны административно-командной системы, медленное развитие демократических принципов, усиление противоречий между центром и регионами привели к развалу политической системы государства, вызвали глубокий экономический кризис, и в том числе финансовый кризис.

Финансовая по лишка начала периода самостоятельного развития Казахстана отличалась непоследовательностью и противоречивостью.

С одной стороны, на выбор политики оказывали влияние факторы дестабилизации в постсоветском пространстве, и финансовые мероприятия вынужденно следовали проводимым в других странах, особенно в России.

Это определялось общностью хозяйственных связей, взаимозависимостью экономик, единой валютой, общими границами, сложившимся менталитетом населения стран СНГ. Данная группа факторов вызвана сменой общественно-экономической формации, что сопровождалось радикальной ломкой сложившихся отношений, систем, механизмов. В экономике проводилась так называемая «шоковая терапия» в целях скорейшего перехода к рыночной формации: либерализация цен и рынков, отказ от плановых начал, снятие валютных ограничений, государственной монополии на ключевые виды экономической деятельности, ослабление контроля за работой низовых структур народного хозяйства.

С другой стороны, проводились поспешные, неподготовленные мероприятия, которые общество нс воспринимало как объективно необходимые в Казахстане. В их числе волевые решения по экстренному преобразованию производственных отношений, стремление к централизации финансов, некорректный передел собственности в ходе разгосударствления и приватизации, игнорирование интересов субъектов сферы материального производства, приоритетных отраслей непроизводственной сферы, а следовательно, основных социальных групп общества, частые изменения и дополнения законодательства и нормативных актов. В данном случае отсутствовала обоснованная экономическая стратегия, а тактические мероприятия финансовой политики направлялись на решение чрезвычайных ситуаций, взаимообусловленных причинно-следственными связями: устранение негативных явлений в одном звене вызывало их возникновение в другом.

В целом это привело к значительному разрушению производительных сил, углублению структурных диспропорций, затяжному кризису экономики и общества, резкому падению жизненного уровня основных масс населения. Такова цена нарушения критериев эволюционного развития общества, в которой значительная доля связана с несоблюдением основных принципов экономической и финансовой политики.

Поэтому задачей (финансовой политики в условиях Казахстана является разработка мер и их воплощение через финансовый механизм по выводу экономики из кризиса, стабилизации хозяйственной жизни на основе структурной перестройки народного хозяйства, развитию предпринимательской деятельности, реформированию собственности с постепенным уменьшением доли государственной части, расширения и активизации внешнеэкономической деятельности.

Предстоит отработать механизм интеграции экономики республики в мировое хозяйство. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечить социальную защиту населения по мерс вхождения в рыночные отношения от инфляции, безработицы, потери доходов.

В республике продолжено осуществление программ по переходу к рыночной экономике, включающих упомянутые направления реформирования с выработкой соответствующей финансовой политики и механизма ее осуществления.

В западных теоретических концепциях и практике используется термин «фискальная политикапод которым подразумевается комплексное понятие государственной налогово-бюджетной политики и механизма ее реализации в экономических процессах. Фискальная политика охватывает распределительные и перераспределительные действия по изъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве «общественных товаров», их распределению, движению трансфертных потоков денежных средств, других действий правительства и местных органов по использованию финансов в экономической и социальной сферах.

Фискальная политика проводится как дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с целью изменения реального объема национального производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. В зависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. Она дополняется действием автоматических или «встроенных стабилизаторов» («встроенная стабильность»), под которыми понимается варьирование налоговых изъятий, пропорциональное объему национального продукта в разных фазах экономического цикла — подъеме или спаде.

Различают также фискальную политику в отношении бюджетного дефицита (подробнее эти вопросы изложены в главах 14.4 и 20.2).

<< | >>
Источник: Мельников В .Д., Ильясов К. К.. Финансы. — Алматы: Изд. 2-е, перераб. и доп. — К,аржы-каражат,1997. 472 с.. 1997

Еще по теме Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах:

  1. 1.2. Государство как субъект регулирования инвестиционных процессовв социальной сфере
  2. 2. Принцип государственного регулирования банковскойсистемы и его социально-правовые предпосылки
  3. 4.1. Сущность финансового планирования
  4. Сущность и система ценообразования в коммерческом банке
  5. Характеристика денег как экономической и исторической категорий
  6. § 1. Специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики в Европейском союзе: правовая природа Европейского валютного союза
  7. Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах
  8. Понятие и классификация государственного финансового регулирования экономики
  9. ЛЕКЦИЯ 15. РУССКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ
  10. Лекция 1. Деньги как экономическая категория
  11. 1.1. Международная интеграция, ее формы и современные тенденции. Особенности субрегиональной интеграции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -