Изменения в государственном аппарате (в государственном управлении)

Представительные органы власти. После войны, в февра­ле 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР,

а через год - в Верховные Советы союзных и автономных рес­публик.

Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы со­бирался чаще, чем во время войны, но все же реже, чем это было предусмотрено Конституцией (2 раза в год). За период с 1946 по 1954 г. Верховный Совет СССР созывался лишь 9 раз. Ограничен был круг вопросов, им рассматриваемых. По существу он сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народнохозяйственных планов, государствен­ного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.

25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета СССР утвердил Положение о комиссии законодатель­ных предположений Совета Национальностей. В тот же день аналогичное положение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей задачей предварительное рассмотрение и подго­товку законопроектов, вносившихся на утверждение Верхов­ного Совета СССР.

Органы государственного управления. Сразу по оконча­нии войны были упразднены чрезвычайные органы, вызван­ные к жизни потребностями военного времени. Функции ГКО перешли к СНК. Военно-промышленные наркоматы были преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.

В марте 1946 г. Верховный Совет Союза принял закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнар­комов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов - в министерства. На самом деле это было не преобразование, а переименование.

Поиски более совершенной организации управления на­родным хозяйством породили тенденцию к разукрупнению

ведомств, созданию новых отраслевых органов.

1947 г. насчитывалось уже 36 общесоюзных и 22 союзно-рес­публиканских министерства. В 1948 - 1949 гг. началось их объ­единение. В результате к марту 1949 г. их количество уменьши­лось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.

Попытки совершенствования системы органов государс­твенного управления проводились не только за счет количес­твенных изменений, но и путем перераспределения компетен­ции между органами.

Судебные органы. После окончания войны в местностях, где ранее объявлялось военное положение, восстанавливалась обычная подсудность военных трибуналов и обычный поря­док их деятельности. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и ок­ружные суды. Были восстановлены транспортные коллегии Верховного суда СССР.

В соответствии с Конституцией и Законом о судоустройс­тве состоялись выборы в народные суды. Указом Президиума Верховного Совета СССР 16 сентября 1948 г. был установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей в 23 года.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня

1948 г. установил ответственность судей перед дисциплинар­ными коллегиями. Эти коллегии были образованы при облас­тных, краевых, Верховных судах СССР, союзных и автономных республик, Военных трибуналах округов, флотов и прирав­ненных к ним специальных судов.

Вооруженные Силы. С окончанием войны прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования. Воен­ное командование утратило право награждения военнослужа­щих орденами и медалями. С 1946 г. Красная Армия стала име­новаться Советской Армией. Управление всеми Вооруженными Силами стало осуществляться одним ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был упразднен.

Опыт прошедшей войны, новое вооружение и боевая техника оказали существенное влияние на организационные формы Вооруженных Сил СССР. Они в те годы состояли из следующих видов: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО страны (с 1948 г.), воздушно-десантные войска (с 1946 г.) во главе со своими главнокомандующими.

Развитие права

Финансовое право. Огромные военные расходы, необхо­димые, но по своей природе непроизводительные, с неизбеж­ностью вызвали масштабную эмиссию денег, а следовательно, и инфляцию. Наряду с другими обстоятельствами это обусло­вило проведение в 1947 г. денежной реформы. Она была про­ведена путем деноминации, то есть замены прежних денег на новые с изменением их номинала. Один новый рубль обмени­вался на 10 старых. Вклады в сберкассах пересчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет производился по курсу один к одному, до 10 тыс. - 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс. - 2 за 1. Облигации всех прежних займов обме­нивались на новые из расчета по номиналу 3 к 1.

Хотя номинальная заработная плата осталась на пре­жнем уровне, цены в государственной торговле в связи с от­меной карточной системы заметно выросли. Это означало снижение реальной зарплаты. Поэтому для низкооплачивае­мых рабочих и служащих, студентов и аспирантов была сде­лана надбавка к зарплате и стипендиям, названная в народе “хлебной надбавкой”.

Гражданское и хозяйственное право. В послевоенные годы договор как средство правового оформления хозяйственных связей в обобществленном секторе вновь получает широкое распространение. Наряду с системой генеральных и локаль­ных договоров в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности, в торговле, применялись и прямые договоры. Раз­вернулась борьба с бездоговорными поставками.

26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издает указ “О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов”, а Совет Министров СССР принимает соответствующие постановления. На основании этих нормативных актов граждане имели право построить или купить на праве личной собственности один жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включи­тельно, общей площадью, не превышающей 60 м². Исполкомы местных Советов обязывали отводить земельные участки под строительство.

Трудовое право.

Восстанавливалась также система коллективных догово­ров на предприятиях (февраль 1947 г.). В соответствии с чет­вертым пятилетним планом был решен вопрос о привлечении кадров для промышленности, строительства и других отрас­лей народного хозяйства через систему организованного на­бора рабочей силы на основе договоров с колхозами и колхоз­никами. За 1946 - 1950 гг. таким способом было привлечено около 5,5 млн. рабочих.

Демобилизованных из армии и флота к сентябрю 1945 г. насчитывалось 3,3 млн. В 1948 г., когда демобилизация в основ­ном была завершена, их было 8 млн. человек. В соответствии с законом, принятым 23 июня 1945 г., местные органы Совет­ской власти, а также руководители предприятий и учрежде­ний обязывались в месячный срок предоставить демобилизо­ванным работу с учетом их специальности. Советы сельской местности и правления колхозов должны были помогать им в налаживании хозяйства.

Колхозное право. После войны сельское хозяйство нахо­дилось в особенно тяжелом положении. К разрушениям, вы­

званным войной, прибавились последствия сильной засухи 1946 г. на значительной территории европейской части СССР.

19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление “О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах”, в котором вскрывались серьезные недостатки в колхозном строительстве. На основе этого Постановления была проведена работа по орга­низационно-хозяйственному укреплению колхозов. За период с 1946 по 1948 гг. колхозам было возвращено 6 млн. га земли, 250 тыс. голов скота и значительное количество другого имущества, растащенного как руководителями, так и самими колхозника­ми. Этим же Постановлением для наблюдения за выполнением Устава сельскохозяйственной артели был учрежден Совет по делам колхозов при Правительстве Союза ССР.

В 1950 г. было решено провести укрупнение колхозов. Но укрупнение приводило порой к громоздкости артели, за­трудняло управление ею, возникало дальноземелье, посте­пенно умирали мелкие селения, находившиеся вдали от цен­тральной усадьбы.

Несмотря на все эти мероприятия, сколько-нибудь су­щественных сдвигов в сельскохозяйственном производстве не произошло; деревня по-прежнему не могла обеспечить город всем необходимым в достаточном объеме.

Уголовное право. В этой отрасли после войны наметилась линия на усиление уголовной репрессии. Правда, по оконча­нии войны с Германией была проведена довольно широкая ам­нистия, а в 1947 г. была даже отменена смертная казнь. Однако эта отмена продержалась недолго - уже в 1950 г. по важней­шим государственным преступлениям (измена Родине, шпио­наж, диверсии) смертная казнь была восстановлена.

Президиум Верховного Совета СССР 9 июня 1947 г. издал Указ “Об ответственности за разглашение государственной тайны, за утрату документов, содержащих государственную тайну”, по которому предусматривалось также более высокое,

чем прежде, наказание. Днем ранее Совет Министров СССР принял Постановление, содержавшее перечень сведений, представляющих собой государственную тайну.

Государство усилило борьбу с имущественными преступ­лениями. 4 июня 1947 г. были приняты два указа Президиума Верховного Совета СССР о хищении государственного, обще­ственного и личного имущества. За хищение государственно­го и общественного имущества предусматривалось наказание в лишении свободы от 7 до 25 лет. По Указу устанавливалась ответственность даже за недонесение органам власти о досто­верно известном готовящемся или совершенном хищении го­сударственного или общественного имущества.

Второй Указ усиливал ответственность за хищение лич­ной собственности граждан, доводя санкцию в наиболее тяж­ких случаях (разбой) до 20 лет лишения свободы с конфиска­цией имущества. Недонесение о разбое также каралось.

5.3.