Понятие, содержание и функции режима в исправительных учреждениях

Понятие режима всегда являлось спорным в науке уголовно­исполнительного права, поскольку законодатель не давал его опреде­ления. Лишь действующий УИК РФ впервые обозначил его как «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнении и отбывания лишения свобо­ды, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реа­лизацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуж­денных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение усло­вий отбывания наказания» (ч.

Семантика термина «режим» происходит от лат. «regimen» — управление, правление.

Режим регулирует все сферы деятельности и взаимоотношений персо­нала объектов УИС и содержащихся на их территории заключенных. Сам режим как совокупность лишений и ограничений прав и свобод заклю­ченного выражает сущность наказания в виде лишения свободы.

Однако помимо изоляции и надзора за осужденными, режим при­зван обеспечить их охрану, исполнение возложенных на них обязан­ностей, реализацию их прав и законных интересов, раздельное со­держание разных категорий осужденных, различные условия содер­жания в зависимости от вида исправительного учреждения.

Поскольку режим на территории исправительного учреждения и на прилегающей к нему территории, регламентирует жизнь не только осужденных, но и администрации исправительного учреждения, то в науке уголовно-исполнительного права режим зачастую употребляет­ся в двух смыслах:

1) как некая совокупность правил, регламентирующих порядок ис­полнения наказаний сотрудниками исправительного учреждения;

2) как совокупность правил и норм отбывания наказаний осужден­ными.

Таким образом, режим есть сложно организованная система, вы­полняющая ряд функций:

1) карательная;

2) охранительная;

3) регулятивная;

4) функция социального контроля;

5) обеспечительная (создание условий для применения других форм исправления);

6) воспитательная.

Карательная функция состоит в установлении различных ограниче­ний прав и свобод осужденного в процессе отбывания им наказ ания. Прежде всего это касается гражданских прав и свобод. Изоляция от общества влечет ограничение социальных связей осужденных (свид а­ния, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т.д.). Однако эти ограничения не всеохватывающие, так как не втор­гаются во все их субъективные права (например, имущественные, се­мейные, трудовые). Однако за осужденными сохраняется право на ин­формацию. Это право снижает уровень изоляции осужденного от об­щества, попутно способствуя духовному воздействию этого самого общества на осужденного, что в некотором роде способствует их ресо­циализации. Кроме того, карательная функция предполагает постоян­ный контроль за действиями осужденного (он находятся под охраной, передвигаются под конвоем). Им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администра­ции за пределы изолированных участков. Необходимо отметить, что карательное воздействие на заключенного должно быть ограничено, так как при превышении некоторого порогового значения может нега­тивно сказаться на дальнейшей ресоциализации осужденного.

Через карательную реализуется охранительная функция режима, выполняющая задачу защиты общества. В п. 58 Минимальных стан­дартных правил обращения с заключенными отмечено, что «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к ли­шению свободы является в конечном счете защита общества». Охра­нительная функция предполагает содержание осужденных под стро­гой охраной, постоянный надзор за их поведением, режим особых условий (ст. 85 УИК РФ), меры безопасности (ст. 86 УИК РФ) и др. Степень изоляции осужденного определяется видом исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание. Наиболее строгие условия, а соответственно, и наибольшая изоляция, созданы в тюрь­мах и исправительных колониях особого режима (всех видов). Наименьшая степень изоляции достигается в колониях-поселениях.

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5743-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязыва­ются обеспечивать правопорядок, законность и безопасность осуж­денных. Данный Закон в полной мере распространяется и на долж­ностных лиц, персонал и граждан, находящихся на их территории.

Регулятивная функция режима осуществляется путем определения режима исправительного учреждения, в котором отбывает наказание осужденный. Уголовно-исполнительный закон предполагает диффе­ренциацию условий отбывания наказаний (следовательно, и степень изоляции) в пределах одного исправительного учреждения в зависи­мости от поведения осужденных, путем введения обычных, облег­ченных и строгих условий отбывания наказания.

Степень изоляции также может быть усилена за счет применения строгих мер дисциплинарного наказания, например, водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) и дисциплинарный изолятор в воспита­тельных колониях (ДИЗО), одиночную камеру либо в помещение ка­мерного типа (ПКТ) или единое помещение камерного типа (ЕПКТ). В зависимости от того, как протекает воспитательный процесс, могут быть применены такие меры поощрения или наказания, как перевод осужденных из исправительных колоний в тюрьму или из колонии- поселения в исправительную колонию общего или строгого режима. Это позволяет оказывать существенное влияние на процесс перевос­питания, так как порядок отбывания наказания в колониях особого режима значительно отличается от порядка отбывания наказания в колониях общего режима, тюрьмах и колониях-поселениях.

Функция социального контроля реализует полный контроль за всем ходом и порядком исполнения уголовного наказания. Положе­ния ч. 6 ст. 82 УИК РФ наделяют администрацию исправительного учреждения правом на производство досмотра находящихся на тер­ритории исправительного учреждения и на прилегающих к нему тер­риториях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, а также транспортных средств.

Некоторые авторы особенно отмечают предупредительную и пре­дупредительно-профилактическую функции, которые, в свою оче­редь, входят в функцию социального контроля. Предупредительная функция вытекает из положений ст. 84 УИК РФ, согласно которой администрация исправительных учреждений может осуществлять оперативно-розыскную деятельность, направленную на обеспечение:

1) безопасности осужденных, персонала исправительных учрежде­ний и иных лиц, находящихся на территории исправительного учре­ждения или на территории, входящей в область действия режимных требований;

2) выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся, совер­шаемых или уже совершенных преступлений в исправительных учреждениях и нарушений установленного порядка отбывания нака­зания;

3) розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклоняющихся от от­бывания лишения свободы;

4) содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершен­ных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Для выполнения оперативно-розыскной деятельности в состав ис­правительных учреждений входит оперативный аппарат. В случае необходимости Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 144-ФЗ «О оперативно-розыскной деятельности» предусматривает возможность ведения оперативно-розыскной деятельности другими уполномочен­ными на то органами в пределах их компетенции.

Также для предупреждения побегов и других преступлений на ос­новании ст. 83 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные техниче­ские средства надзора и контроля. Предупредительно­профилактическая функция призвана обеспечить предупреждение и профилактику преступлений в исправительных учреждениях. Режим­ные требования, направленные на предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных, так и иных лиц, имеют самостоятельное значение и выражены в правилах охраны и надзора за поведением осужденных, применяемых мерах безопасно­сти, а также в проводимых профилактических мероприятиях.

В связи с этим режим исполнения и отбывания наказания призван обеспечивать:

1) изоляцию и охрану осужденных. Изоляция от общества означа­ет принудительное помещение осужденного в исправительное учре­ждение соответствующего вида, лишение его права на свободное пе­редвижение, ограничение социальных связей;

2) постоянный надзор за соблюдением осужденными установлен­ного порядка отбывания наказания с целью недопущения правонару­шений и преступлений.

Обеспечивающая функция режима состоит в том, что на террито­рии исправительного учреждения созданы необходимые условия для реализации наказания и перевоспитания осужденных (организация труда, воспитательной работы, обучения, исправительной деятельно­сти персонала и самодеятельных организаций осужденных, а также для подключения различных внешних общественных объединений к работе в колониях).

Воспитательная функция объединяет в себе все ранее отмеченные функции режима, ведь в конечном счете именно на перевоспитание направлена вся деятельность исправительных учреждений. Вынуж­денные соблюдать режим, осужденные постепенно привыкают к установленному распорядку, их поведение упорядочивается и со вре­менем они начинают не произвольно придерживаться определенных правил поведения. Этим достигается конечная цель перевоспитания — формирование сознательной дисциплины поведения человека в обществе.

6.2.