§ 3. Субъекты ответственности

По прямому указанию Основ (ст. 73) и УЖД (ст. 144) ответственность за невыполнение плана пере­возок несут железные дороги и грузоотправители.

В силу государственного плана перевозок железная дорога и грузоотправитель обязаны организовать его выполнение н выполнить плановое задание.

В плане перевозок указывается железная дорога от­правления и предприятие, организация — грузоотправи­тель. Грузоотправитель как сторона в обязательстве — это предприятие, организация или учреждение, которым утвержден план перевозок, — планодержатель.

Стороной в обязательстве может быть лишь субъект гражданского права, применительно к предприятиям и организациям — юридическое лицо. Производственные единицы, входящие в состав производственного объеди­нения (комбината), не являющиеся юридическими лица­ми, могут выступать лишь в качестве фактических исполнителей плана перевозок, установленного произ­водственному объединению.

Адресат планового задания и фактический исполни­тель могут не совпадать в одном лице не только пото­му, что последний является составной частью юридиче­ского лица, которому установлен план перевозок, ио и по другим основаниям, в частности, если обязанность по отправлению груза возложена на третье лицо на ос­новании договора, в силу административной подчинен­ности.

Общее положение об ответственности планодержа- теля действует и в случаях транспортного обслуживания

грузоотправителей через предприятия промышленного железнодорожного транспорта (ППЖТ), которое полу­чило за последние двадцать лет значительное распро­странение ^[155].

Возложение на ППЖТ ответственности за невыпол­нение плана перевозок по договору на обслуживание означало бы, по существу, замену должника в обяза­тельстве, т.

Возложение ответственности за невыполнение плана перевозок на ППЖТ мыслимо лишь при условии изме­нения действующего порядка планирования перевозок и включения ППЖТ в план в качестве грузоотправите­лей, что едва ли целесообразно. Такое изменение повлек­ло бы за собой при существующей системе управления народным хозяйством не только усложнение самого процесса управления, но и, что важнее, лишило бы соответствующие министерства и ведомства участия в планировании перевозок грузов подчиненных им про­изводственных объединений и предприятий, обслуживае­мых ППЖТ, руководящей роли в организации вывоза продукции, что не сочетается с полнотой их ответствен­ности за деятельность соответствующих отраслей народ­ного хозяйства^[156].

Правильно отмечалось , что «в качестве планового грузоотправителя при современной системе планирова-

ния перевозок планодержатель не может передать свои обязанности и права другой организации»^[157].

Выполняя операции по погрузке, ППЖТ нестановит- яс стороной в обязательстве, возникающем на основании плана перевозок. Оно выступает в качестве третьего лица, на которое в силу заключенного договора грузо­отправитель (планодержатель) возложил непосред­ственное выполнение определенных обязанностей, как элементов правоотношений, в которых сторонами яв­ляются грузоотправитель и железная дорога (ст. 171 ГК). По общему правилу ст. 223 ГК за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено его исполнение, от­ветственность несет должник.

Если в результате виновного нарушения ППЖТ обязанностей по договору обслуживаемое им предприя­тие (объединение) не выполнило план перевозок, по­следнее вправе требовать от ППЖТ в порядке регресса возмещения разницы между уплаченным железной до­роге штрафом и суммой штрафа, взысканного (подле­жащего взысканию) с предприятия промышленного железнодорожного транспорта^[158].

Взыскание штрафа с грузоотправителя не ставится в зависимость от того, сам ли он планировал перевозки или же планирование осуществляла его вышестоящая или снабженческо-сбытовая организация^[159]. Ссылки на действия планового органа (сбыто-снабженческой орга­низации) не могут служить основанием для освобожде­ния грузоотправителя от ответственности. Однако непра-

вильные действия этих организаций обосновывают ре­грессное требование к ним о возмещении понесенных убытков ®².

Другой стороной в обязательстве по выполнению плана перевозок является железная дорога отправле­ния, выступающая как единое транспортное пред­приятие.

Вся железнодорожная сеть СССР разделена в адми­нистративно-хозяйственном отношении на железные до­роги, число которых не является неизменным. Железная дорога есть сложное комплексное предприятие и основ­ное звено в системе управления железнодорожным транспортом. Она действует на началах хозяйственного расчета, имеет законченные балансы по видам деятель­ности, выступает самостоятельно в экономическом обо­роте и является юридическим лицом.

Для руководства работой железной дороги органи­зуется Управление железной дороги, которое не яв­ляется ни стороной в обязательстве, ни субъектом пра­вонарушения, выражающегося в невыполнении плана перевозок. Формулировка ст. 170 УЖД, согласно кото­рой претензии грузоотправителей о штрафах предъяв­ляются к управлению железной дороги, как и пра­вило ст.

Железная дорога как сложное предприятие имеет в своем составе отделения, а также общедорожные предприятия и организации. Отделение является основ­ной линейной хозяйственной организацией дороги (предприятием), наделяется управлением железной до­роги необходимыми для выполнения производственного плана основными и оборотными средствами, состоит на самостоятельном балансе, имеет счета в банке и поль- ^[160]

зуется кредитом в государственном банке. Отделение осуществляет свою деятельность в соответствии с ут­вержденными для него планами на началах хозрасчета и официально признано юридическим лицом. Одной из важнейших задач отделения является обеспечение вы­полнения плана перевозок пассажиров и грузов.

Отделение железной дороги осуществляет важные функции в обеспечении выполнения плана перевозок. Начальник отделения в соответствии с планом перево­зок и декадными заявками грузоотправителей объявля­ет станциям задание на подачу вагонов для каждого грузоотправителя и материально обеспечивает выпол­нение установленного станциям задания, а следователь­но, и самого плана перевозок.

Претензии об уплате штрафов за невыполнение пла­на перевозок и за необеспечение погрузки маршрутов направляются в отделение дороги отправления груза и рассматриваются последним^[161]. К нему же предъяв­ляются и иски. Истцами по требованиям к грузоотпра­вителям в связи с невыполнением плана также высту­пают отделения.

Означает ли все это, что отделения железных дорог состоят с грузоотправителями в гражданских правоот­ношениях по выполнению плана перевозок?

Как отмечалось, отделения железных дорог призна­ны юридическими лицами, на них распространяется Положение о социалистическом государственном про­изводственном предприятии.

Осуществляя свою деятельность в соответствии с планом на началах хозрасчета, отделения должны нести и ответственность за недостатки и упущения в сво­ей работе. В целях быстрого и обоснованного решения

споров о невыполнении плана целесообразно, чтобы пре­тензии рассматривали отделения, непосредственно орга­низующие выполнение плана и исполняющие план перевозок. Но в таком случае необходимо признание за ними права и в арбитражном процессе выступать сторо­ной. В соответствии с этими требованиями в УЖД включена норма (ст. 170), предоставляющая Министер­ству путей сообщения право возлагать рассмотрение претензий на отделения железных дорог и станции.

Отделения в своей производственной и хозяйственно­финансовой деятельности подотчетны и подконтрольны управлению железной дороги. Последнее возлагает на входящие в состав железной дороги отделения обязан­ности по выполнению плана и договоров перевозки гру­за. Взаимоотношения железной дороги и ее отделений в части выполнения гражданских обязательств пере­возки должны быть определены как отношения субъекта обязательства и третьих лиц, на которых в силу адми­нистративной подчиненности возлагается исполнение указанных обязательств. Субъектом обязательства пере­возки до и после заключения договора является желез­ная дорога. Ответственность же перед другой стороной несет либо субъект обязательства (по договору пере­возки), либо отделения, на которые возложено испол­нение обязательства, возникающего на основании плана перевозок. Ответственность отделения представляет собой прямую ответственность исполнителя обязатель­ства (ст. 38 Основ) «⁴.

Выступая в качестве истцов и ответчиков по спорам о взыскании штрафа, отделения защищают свои инте­ресы и одновременно интересы железных дорог.

⁶⁴ По буквальному смыслу нормы ст. 38 она распространяется на обязательства, возникшие из договора. Представляется, что ог­раничение сферы ее применения договорными обязательствами следует объяснить, по-видимому, тем, что в большинстве случаев обязательства возникают на основании договоров (в совокупности с актами планирования или без присоединения таковых). Однако едва ли имеются принципиальные возражения против распростра­нения ее действия и на те обязательства, которые возникают на основании административных актов, не оформляемых договорами.