ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена комплексом факторов.

Теоретико-методологический аспект своевременности диссертационного исследования связан, во - первых, с потребностью российской правовой науки в новых доктринальных^[1] подходах, отражающих современный уровень знаний в области правоведения в единстве с достижениями социогуманитарной сферы научной рациональности.

Практический аспект актуальности диссертации обусловлен тем, что качественная неоднородность практики в сфере публичного права, складывающаяся как результат суммарной активности граждан по реализации своих публичных статусов проблематизирует противоречивое единство ряда

факторов:

- в правопорядке система статусов гражданина детерминирована объективно спецификой культурно-исторического развития общества и формируемого ею института социально-значимых функций(ролей) гражданина государства и члена гражданского общества;

- одновременно пространство реального правопорядка характеризуется субъективной структурированностью^[3],поскольку публичный правопорядок поставлен в зависимость от сложного механизма саморегулирования каждого отдельного обладателя публичного статуса, от уровня его общей и правовой культуры, актуального состояния правовой идеологии^[4] и психологии, их функций, а также влияний со стороны тех компонентов субъективной реальности гражданина, которые остаются вне его индивидуальной рефлексии; сущностные характеристики правосознания^[5] детерминируют, казалось бы, ничем больше не объяснимые различия при реализации статусов в разных правовых системах, в характеристиках общественной и индивидуальной правовой культуры.

- с реализацией статусов граждан - индивидуальных субъектов государственной правовой политики^[6], связано, в частности, продвижение правовых ценностей в сферу государственного управления и, как следствие, изменение качества государственного управления в направлении, адекватным

7 вызовам, с которыми сталкивается современное российское государство .

Социально-политический аспект актуальности исследования объективируется в контексте решения комплекса вопросов идеологического обеспечения политико-правовых процессов в обществе, касается ли это функционирования таких субъектов публичного права как государство, иных институтов политической системы общества (органов самоуправления, политических партий и др.), или формирования деятельно-ценностных установок членов гражданского общества в их повседневной общественной жизни.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости комплексного теоретико-правового исследования, которое позволило бы найти удовлетворительные с научной точки зрения аргументы, позволяющие концептуально обосновать статусное публичное право в качестве комплексного института в правовой системе, создать необходимую теоретико-методологическую основу решения не только перспективных в теоретическом плане, но и практически значимых проблем: выявление средств оптимизации функций статусного публичного права и минимизации его дисфункций на разных онтологических уровнях в процессе легитимации правопорядка, его ценностной оценки.

Соответствие исследования паспорту специальности 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Номенклатуры специальностей научных работников, утверждённой Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 (в ред.

Президенте РФ 24.06.2015.[Официальный сайт] // Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/49755 / (дата обращения: 25.06.2016).

системе юридических наук и ее связь с социогуманитаристикой. 1.3. Понятие и сущность права. Философско-методологический плюрализм и понимание права. Теории правопонимания.1.4. Социальная роль и функции права. Принципы права. Право и правосознание. Правовая культура. 1.6. Типы права и правовых систем. 1.9. Правовая система. Система и структура права. Отрасли, подотрасли и институты права. 1.10. Право и правовое регулирование. Механизм правового регулирования. Правовое воздействие. 1.15. Законность и правопорядок. Принципы и гарантии законности.1.16. Правомерное поведение. 1.17. Правосознание. Правовая психология и идеология. 1.18. Тенденции развития права. Эволюционное развитие и реформы.1.22. Государство, право и гражданское общество. Структура и уровни взаимодействия. 1.23. Государство в политической системе общества. 1.24. Государство и личность. Права человека и гражданина.1.25. Государственный аппарат. Государственный орган. Виды государственных органов. Механизм государства.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с правовым статусом гражданина и его фактическим воплощением (реализацией), традиционно входят в предмет как общей теории государства и права, так и отраслевых наук. Однако зачастую они исследовались почти исключительно в аспекте, предполагающем анализ с точки зрения его внешних, формальных проявлений в традиции догмы юридического позитивизма, т.е.

Комплексный характер темы диссертации предопределил обращение к разноплановым научным источникам и привлечение, во-первых, философско- правовых разработок непозитивистского типа; во-вторых, использование достижений современного социогумантарного знания (философских, политологических, исторических, социологических, психологических, культурологических материалов).

Так для обоснования вывода о том, что статусное публичное право закрепляет и транслирует в пространстве правовой культуры общества важную информацию о функциональной характеристике гражданина, полезной оказалась социологическая теория ролей (Р. Линтон).

На формирование концепции диссертации в части социально-психологического механизма действия статусного публичного права оказали влияние труды экспертов в области смежных с юриспруденцией сфер социального и гуманитарного научногознания. В предметной области философии: М.К. Мамардашвили, Э.Ю. Соловьева, В.С. Степина, В.П. Симонова и др.; в сфере отечественной психологии - П.К. Анохина, В.Н. Архангельского, Э.К. Бороздина, В.Л. Васильева, В.К. Вилюнаскаса, М.И. Еникеева, П.М. Ершова, В.М. Живова, А.А. Зиновьева; среди работ зарубежных авторов, разрабатывающих психологические проблемы, наиболее полезными оказались работы таких ученых как : KymlickaW., ElHammumiM., LintonR.,GibsonJ., KraigG., Cicognani, E., Pirini, C., KeyesC., Joshanloo ,M., Rostami, R., Nosratabadi, M., Funder, D. C., Furnham, A., Chamorro Premuzic ,T., Pang, D., Jones, G., Power, C., Macfarlane, G., Mason ,M. F., Dyer, R., Norton, M. I., McCrae, R. R., Michalski, R. L, Shackelford, T. K., Morf, C. C., Parks, L. A., Guay, R. P., Roberts, B. W., Skinner, E. A., Zimmer_GembeckM. J., Sladek, R. M., BondM. J., PhillipsP. A. Liimets, H. I. И др.

В процессе решения исследовательской задачи, связанной с выявлением социокультурных факторов, влияющих на формирование абстрактного субъекта публичного статуса в контексте конкретной исторической ситуации в России, автор опирался на работы, посвященные социокультурной проблематике (Ю.В.

Существенным вкладом в процессе конструирования понятия «статусное публичное право» послужили труды отечественных правоведов-специалистов по общей теории государства и права. Среди них работы таких ученых, как: С.С. Алексеев, Р.С. Байниязов, М.И. Байтин, А.Г. Бережнов, А.Б. Венгеров, В.Г. Графский, Л.И. Глухарева, А.А. Дорская, В.В. Ершов, И.А. Исаев, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташов, Н.М. Кейзеров, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева, И.В. Левакин, О.Э. Лейст, Л.С. Мамут, Н.И. Матузов, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин, А.В. Поляков, О.Ю. Рыбаков, Р.А. Ромашов, А.Х. Саидов, Л.И. Спиридонов,

Ю.А. Тихомиров, Е.В. Тимошина, О.И. Цибулевская, Н.А.Фролова, А.Ф. Черданцев, И.Л. Честнов, В.Е. Чиркин и др.

Особую значимость для освещения темы диссертации имеют выводы и положения российских и зарубежных мыслителей прошлого:Н.Н. Алексеева, Н.А. Бердяева, Г.Ф. Гегеля, Г. Еллинека, И.А. Ильина, И. Канта, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, М.М. Ковалевского, С.А. Муромцева, Ш.Л. Монтескье, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, В.С. Соловьева, П.А. Сорокина, Э. Фромма, А. Шопенгауэра, К.Г. Юнга и др.

Методологические аспекты диссертационной работы развернуты на основе выводов и положений отечественных методологов: Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.П. Малахова, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамута, С.И. Носова, В.М. Сырых, И.Л. Честнова и др.

Ряд разделов выполнен в рамках философии права, базой для которых послужили научные разработки Н. В. Варламовой, В.В. Лапаевой, В.П. Малахова, Г.В. Мальцева, В.С. Нерсесянца, В.М. Шафирова, В.А. Четвернина и др.

В процессе обоснования изложенных в работе суждений относительно публичного статуса гражданина большую роль сыграли достижения представителей отраслевых юридических наук (конституционного права России, административного права и др.).

Теоретико-исторические аспекты темы формировались под влиянием работ таких исследователей как И. А. Исаев, Н.Н. Ефремова, А.А. Дорская, О.Г.Ларина, Д.А. Пашенцев, Ю.В. Сорокина и др.

Тем не менее, в юридической литературе нет специальной работы монографического уровня, в которой указанная проблема получила бы изложение как самостоятельная тема диссертационного исследования.

Постановка научной проблемы. На современном этапе развития правовой науки наблюдается отсутствие системного исследования проблемы

общетеоретического объяснения статусного публичного права как комплексного межотраслевого института, его динамики в контексте социокультурных и социально-психолоических факторов с использованием эвристического ресурса классической и постклассической науки. До сих пор такая проблема в отечественной юридической науке не ставилась и не разрабатывалась, что не может не сказаться негативным образом на выявление средств оптимизации функций статусного публичного права и минимизации его дисфункций в процессе легитимации правопорядка и его ценностной оценки.

Опыт разрешения данной научной проблемы, имеющей важное государственное, общественно-политическое и научно-методологическое значение, представлен в настоящей диссертационной работе.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении закономерностей статики и динамики статусного публичного права как целостного социально­правового явления в правовой системе на основе обощения научных представлений о статусах индивидуального субъекта публичного права, достижений классической и постклассической науки с акцентом на субъект - центризм.

Задачи исследования:

1) сформировать исходный понятийный аппарат, в пределах которого возможно осуществить теоретико-правовой анализ статусного публичного права, лексически выразить его определение в широком и узком значении;

2) с целью выявления эвристической перспективы персоноцентризма (субъек- центризма) установить философско-правовые основания для теоретико­правового анализа статусного публичного права путем выявления наиболее адекватных подходов и принципов в теоретической юриспруденции и современной социогуманитаристики, которые применимы в анализе онтологии и аксиологии статусного публичного права;

3) сформулировать определение понятия «статусное публичное право» в узком значении; осуществить описание статусного поличного права в рамках существующей классификации правовых институтов;

4) предложить определение понятия «статусное публичное право» в

широком значении как социально-правового явления в правовой системе общества;

5) установить детерминанты между действием и действенностью статусного публичного права и реализацией гражданином публичного статуса; выявить основные формы реализации норм публичных статусов гражданина в контексте актов правомерного поведения;

6) сформулировать определение понятия «публично-правовая активность субъекта статусного публичного права» - инструмента реализации норм статусного публичного права;

7) установить основные функции публично-правовой активности субъекта, в единстве раскрывающие ее значимость для статусного публичного права; а также условия, способствующие формированию публично-правовой активности субъекта статусного публичного права;

8) раскрыть содержание правового сознания субъектов статусного публичного права в механизме его социально-психологического действия на уровне саморегуляции, установить его свойства и основные фикций;

9) сформулировать определение понятия «правовой менталитет» в качестве фактора, оказывающего влияние на стадии конструирования образа акта публично­правовой активности субъекта статусного публичного права»;

10) установить структуру правового менталитета, его функции в механизме действия статусного поличного права на уровне саморегуляции и результаты влияния;

11) для выявления факторов минимизирющих правовой нигилизм и пассивность граждан, осуществить анализ содержательных особенностей коллективного бессознательного (правового менталитета), которые обусловлены спецификой правовой культуры российского общества;

12) установить факторы, способствующие формированию гражданственности субъекта публичного статуса;

13) с целью выработать предложения по решению задачи формирования правовой культуры субъекта статусного публичного права осуществить анализ

проблем правовой культуры субъекта публичного статуса в контексте механизма действия права; исследовать правовую культуру субъекта статусного публичного права в контексте деятельностного подхода;

14) сформулировать определение понятия «гражданственность» в качестве значимого фактора эволюционной динамики статусного публичного права национальной правовой системе России.

Объектом исследованияявляются общественные отношения, формирующие статусы гражданина - относительно автономного субъекта государственной и общественной власти, а в силу этого и публичного права, которые находят как формальное, так и неформальное закрепление в структурах правовой системы общества.

Предмет исследования составляют правовые нормы, закрепляющие публичные статусы гражданина - ожидаемые и одобряемые действияв их системно-структурной определенности и содержательном многообразии, закономерности их действия в контексте правовой системы общества, детерминированные системным функционированием структур механизма саморегулирования гражданина.

Методологическая основа исследования сформирована на основе научного синтеза общенаучных и частно-научных методов (специально­юридические и характерные для отдельных отраслей социогуманитарного знания).

Использованные в работе общенаучные методы объединяют: методы эмпирического исследования (наблюдение как целенаправленное и систематическое восприятие социальных условий существования объекта диссертационного исследования, его различных сторон и проявлений в российской правовой действительности, описание на основе статистических данных, сопоставление и др.), теоретического изучения (диалектический, аксиоматический, идеализации), общелогические (для объяснения отдельных аспектов статусного публичного права применялись такие логические приемы как анализ, синтез, восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, системно-структурный и др.; метод моделирования использован автором при

конструировании понятий: «статусное публичное право», «публично-правовая активность», «действенность статусного публичного права», «гражданственность», «правовой менталитет» и др.

К числу используемых в рамках теоретико-правового знания специально­юридических методов, которые повлияли на результат диссертационного исследования относятся: формально-юридический, сравнительно-правовой,

историко-правовой, цивилизационно-правовой, метод толкования норм права и др.).

В ходе исследования автор стремился сочетать специальные юридические понятия с категориальным аппаратом философии и социологии, общей и социальной психологии, культурологии. Благодаря междисциплинарности и интеграции в предметную область теоретической юриспруденции достижений социогуманитарного знания была достигнута концептуальная новизна диссертационного исследования.

Эмпирическую основу исследования составили результаты социологических замеров ВЦИОМ, Левада-Центра, Института социологии РАН, Института экономики РАН, ЦИК РФ и др.; статистические сведения; информация о фактах и событиях, имеющих отношение к объекту исследования , размещенная в электронных и печатных СМИ и др.).

Нормативная основа диссертации включает международно-правовые документы о правах человека, российские национальные нормативные правовые акты о правовом положении граждан - автономных субъектов публичного права (Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судей, прокуроров и иных лиц), решения и постановления высших судебных органов страны (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ) и др.

Теоретическая основа диссертации представлена трудами современных и дореволюционных отечественных исследователей в области разработки ими правового статуса индивидуального субъекта, а также действия права, реализации права и ее правовых форм, юридически значимого поведения как инструмента функционирования и действия права, его действенности. Важными

теоретическими источниками, использованными в диссертации, стали работы отечественных и зарубежных ученых в области исследования правосознания, его структуры и функций, а также правового менталитета. Теоретическая основа диссертации дополнена трудами отечественных исследователей в области философии права. В качестве философско-правового фундамента диссертационного исследования использованы работы авторов, внесших свой вклад в развитие непозитивистского подхода к пониманию сущности права (С. А. Комаров, Г. В. Мальцев, Л.С. Мамут, С. И. Носов, В.П. Малахов, В. В. Ершов и др.), который дополнен восприятием сущности права в рамках социально - антропологической критической традиции. (В. М. Шафиров, И. Л. Честнов и др.). Основные проблемы темы разрабатывались с использованием научных достижений исследователей в области философии, социологии, политологии, психологии, культурологии (деятельностный подход, обосновывающий роль человека в истории как культуросозидающего субъекта) и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в инновационной постановкенаучных проблем, расположенных в основе комплексного исследования статусного публичного права и его институциональной природы, выявления его структуры и содержания на разных онтологических уровнях, объяснения механизма действия и его детерминации особенностями правовой культуры общества, правосознания субъекта, его культурно-исторической контекстуальности.

Научная новизна диссертационного исследованияопределяется проведенным теоретико-правовым анализом статики и динамики статусного публичного права, который обеспечил его исследование не только с формально-юридической, но и содержательной стороны в контексте функциональной характеристики гражданина как относительно автономного субъекта общественной и государственной власти и публичного права, способного продуцировать, сохранять и транслировать правовые ценности в пространстве культуры в процессе реализации своего статуса. Основные результаты диссертационного исследования позволили выдвинуть и обосновать ряд авторских идей и сделать ряд принципиальных для теоретической

юриспруденции обобщений в совокупности образующих единую концепцию онтологии статусного публичного права как комплексного института (нормативно­ценностного комплекса) с точки зрения специфики правовой культуры и особенностей социально-психологического механизма действия в национальной правовой системе, которая основана на:

- интерпретации права как нормативно-ценностного комплекса в нормативно-регулятивной сфере общества, имманентно испытывающего влияние объективных, исторически обусловленных факторов формирования социальных институтов значимых для общества функций (ожидаемых действий) человека в качестве гражданина государства и члена гражданского общества и субъективных условий его закрепления в позитивном праве;

- доктринальных представлениях о разграничении нормативного и правореализационного модусов бытия статусного публичного права и поддержании его межуровневой коммуникации посредством актов юридически значимого поведения гражданина государства и члена гражданского общества как правового существа, которое может осуществляться в различных правовых формах, но всегда характеризуется право-ценностной мотивацией;

- разграничении объективных (социальных) и субъективных (личностно - психологических) элементов в механизме действия права и поддержании его функциональной достаточности как явления правовой культуры общества и средства обеспечения правопорядка органического типа.

Представленная в диссертационном исследовании концепция онтологии, а также социально-психологической и социокультурной детерминации статусного публичного права позволяет экспликативно отразить современное понимание механизма его действия с акцентом на гражданина и перевести нерационализированные представления к логико-смысловым конструкциям с определенным содержанием:

- в теорию права и государства введено понятие «статусное публичное право» как комплексного правового института;

- дополнен перечень критериев обособления норм в институт статусного публичного права за счет введения такого фактора тождества как субъект публичного статуса;

- с юридических позиций предложено определение понятия «публично - правовая активность субъекта статусного публичного права» как инструмента его действия (функционирования) в ракурсе трактовки обществоведческой категории «гражданственность»;

- установлена функция публично-правовой активности субъекта в механизме социально-психологического механизм действия статусного публичного права при формировании правопорядка органического типа;

- предложено авторское определение понятия «правовой менталитет», установлены особенности российского правового менталитета в механизме реализации статусного публичного права;

В рамках единой теоретико-правовой концепции статусного публичного права их системность обеспечивается благодаря корреляции содержанию и юридико-смысловым пределам общетеоретических конструктов, отражающих закономерности отношений в рамках правовой системы общества, и имеющих методологическое значение. Такая корреляция детерминировала:

- формы реализации публичных статусов гражданина государства и члена гражданского общества с позицией ценностно-правовой мотивации актов правомерного поведения;

- типологизацию реализации публичных статусов граждан;

- уточнение гарантий действенности (эффективности) статусного публичного права в условиях;

- связь между механизмами функционирования правосознания, позволяющую объяснить действие статусного публичного права с субъективной стороны, и механизмами правового менталитета в процессе действия статусного публичного права;

- социокультурные особенности правосознания и правовой культуры абстрактного субъекта статусного публичного права в Российской Федерации,

названы причины, их формирующие;

- дополнение перечня известных в науке факторов, способных минимизировать негативные формы правосознания и индифферентность субъектов публичных статусов. С учетом категориального аппарата и особенностей исторического опыта национальной правовой системы России впервые концептуализированы и определены теоретические основы формирования и развития статусного публичного права.

Положения, выносимые на защиту.

1. На основе анализа понятийного аппарата общей теории права утверждается, что понятие «Статусное публичное право» является результатом номинации системы статусов индивидального субъекта в сфере публичного права, детерминированных функциями гражданина в политической системе общества и их общественно-политическим престижем.

2. В процессе реалиации программы исследования статусного публичного права:

- в качестве философско-правовой основой исследования сущности статусного публичного права избран подход к пониманию сущности права как регулятивной системе в единстве норм, отношений и ценностей. Наиболее адекватной философско-правовой основе исследования является методологический поход, основанный на синтезе классической (юридический позитивизм) и постклассической науки;

- юридическая догматика- инструмент позитивизма - позволяет, во- первых, обосновать институциональную природу статусного публичного права; во -вторых, дополнить перечень критериев обособление статусного публичного права как института в системе позитивного права таким фактором тождества как индивидуальный субъект публичного статуса; в-третьих, установить детерминанты между институтом статусного публичного права и объектом его правового регулирования системным единством общегражданского и компетентностного (служебных) статусов гражданина, которые находятся в тесной взаимосвязи, оказывая непосредственное влияние друг на друга и в статике, и в динамике;

- постнекассика (социальная антропология права, субъектоцентризм и др.) обуславливает понимание сущности статусного публичного права в зависимости от правовых свойств гражданина как правового существа и обладателя человеческих прав, детерминированных социокультурной спецификой общества и особеннностямисаморегулироания.

3. Статусное публичное право есть совокупность правовых норм, которые закрепляют сложившиеся в обществе социальные функции (роли) гражданина - индивидуального субъекта государственной и общественной власти в масштабе политической системы, адекватные их государственно-властной специфике и престижу в соответствии с системой ценностей, исторически сформированной культурой социума. Установлено, что: по критерию распространения норм, закрепляющих публичные статусы гражданина, в отраслях права статусное публичное право является межотраслевым правовым институтом; по критерию объекта регулирующего воздействия - комплексным правовым институтом.

4. В широком значении как социально-правового явления в правовой системе общества статусное публичное право — это нормативно-ценностный комплекс со сложной онтологией, которыйсуществует одновременно на двух уровнях: нормативном и правореализационном, усиленным правоценностным элементом.

5. Установлено, что в масштабе правовой системы общества:

- инструментом действия статусного публичного права (информационное, ценностное, стимулирующее и ограничительное воздействие) и эффективного функционирования (действенности) является реализация правовых норм, объединенных в публичный статус гражданина;

- реализация статусного публичного права позволяет отразить динамические аспекты правового института на уровне государства и гражданского общества, сохраняя при этом общие установки персоноцентризма, его субъектно­личностные ориентации;

- для реализации статусного публичного права свойственны простые

правовые формы: использование прав, исполнение обязанностей, соблюдение запретов.

6. Публично-правовая активность субъекта статусного публичного права - это свойство гражданина действовать целенаправленно и избирательно при реализации прав и обязанностей в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека, иных правовых ценностей, а также в целях формирования собственной личности, своих взглядов и установок. Интенсивность проявления публично - правовой активности может варьировать от высокой («борьбы») до низкой степени (осуществление прав, исполнение обязанностей). Публично-правовая активность обосновывается в качестве инструмента реализации норм статусного публичного права.

7. Установлено, что публично-правовая активность субъекта статусного публичного в механизме его социально-психологического действия выполняет ряд значимых для общества и государства функций: нонконформистскую, функцию управления и регуляции. Обращено внимание на то, что определённые перспективы в анализе регулятивной функции публично-правовой активности субъектов публичных статусов открываются в контексте исследование влияния правового менталитета на публично-правовую активность гражданина в процессе правотворчества при осуществлении нормирования общественных отношений.

Доказано, что значимость публично-правовой активности субъекта публичного статуса в масштабе правовой системы проявляется благодаря тому, что она трансформирует нормативный онтологический уровень статусного публичного права в эмпирический - правореализационный; поддерживает внутрисистемные связи между различными онтологическими уровнями на основе таких ценностей как разумно организованное демократическое, правовое и социальное государство; государственная дисциплина и контроль над государством в условиях, когда органы управления руководят социальными, политическими и экономическими процессами в обществе периода глобализации и системных реформ (устанавливают различные ограничения, регламентируют профессиональную деятельность, выдают разрешения и лицензии, жалуют льготы и привилегии и др.);

независимое правосудие, распространяющееся, в том числе, и на органы административной юрисдикции; самоуправление и др.

Диссертант приходит к выводу, что публично-правовая активность субъектов статусного публичного права не безусловна утверждает, что гарантиями публично-правовой активности субъектов публичных статусов, соответственно, и гарантией действенности (эффективности) статусного публичного права является совокупность общесоциальных (экономических, социальных, политических, духовно-нравственных) условий в их взаимосвязи со специально-юридическими средствами (юридико-техническими, организационными).

8. Автор констатирует, что акт публично-правовой активности предваряет сложный процесс конструирования его образа в структурах правосознания субъекта. Выявлено, что его атрибутивными признаками являются, с одной стороны, индивидуальность, уникальность, специфичность, оригинальностью, а, с другой - социокультурная обусловленность (контекстуальность).

Правосознание субъекта - явление нравственно-духовного порядка - продуцирует творческое начало в механизме перевода (либо нет) ценностных характеристик права публичных статусов в практическую область. Одновременно правосознание, структуры внутренней формы которого - правовая идеология и правовая психология - характеризуются разной степенью психической активности, обеспечивает витальной энергией механизмы интериоризации политико-правовых ценностей. Вне субъективной реальности гражданина правовые ценности теряют возможность быть воплощенными в реальный правопорядок.

Диссертант приходит к заключению: 1) для того, чтобы обеспечить должное правовое качество политической системы общества в масштабе правовой системы степень активности правосознания гражданина должна быть достаточно велика. Высокая степень активности правосознания гражданина образует самое глубокое основание качественного изменения и определяет эволюционную динамику всей сферы публичного права; 2)дополнительным детерминантом активности сознания субъекта статусного публичного права выступают права человека, усиливающие ценностное ядро статусного публичного права.

Выявлено, что в механизме социально-психологического действия статусного публичного права на уровне саморегуляции правосознанию свойственны функции: познавательная; аксиологическая, идентификационная, мировоззренческая, регулирующая, социально-преобразующая (творческая, конструирующая).

9. Правовой менталитет как культурно и исторически обусловленная специфика национального мышления представляет собой глубинный уровень относительно устойчивой совокупности установок и предрасположенностей воспринимать государственно-правовую реальность и собственный публичный статус гражданина определенным образом. Правовой менталитет составляет своеобразный фон, который сказывается в первую очередь на обыденном уровне правосознания субъекта статусного права, оказывая мощное влияние на психические реакции, готовность воспринимать, интеллектуально обрабатывать, положительно или отрицательно оценивать те или иные факты и обстоятельства, принимать юридически значимые решения.

10. Установлено, что: правовой менталитет - явление

сложноорганизованное. Его внутренняя конструкция включает: устойчивые, привычные образы; стиль юридического мышления; правовые архетипы; представления политико-правового свойства - они по отношению к сознанию субъекта публичного статуса выступают как априорное знание.

Правовой менталитет выполняет следующие функции: вытеснительную, стандартизирующую, защитную. Первая обеспечивает способность быстро забывать, вытесняя из сферы сознания мотивации, утратившие актуальность сведения. Вторая - позволяет автоматизировать ранее сознательные действия до состояния неосознаваемых, формируя навыки. Третья - эффективно защищает сознание субъекта статусного публичного права от перегрузок, излишнего напряжения, способного вывести его из устойчивого психологического состояния.

Резюмируя, автор утверждает: нельзя ожидать быстрых изменений в стереотипах мышления и массовом поведении субъектов публичных отношений

под влиянием изменения законодательства о статусах гражданина.

11. Утверждается, что содержательные особенности коллективного бессознательного (правового менталитета), обусловлены спецификой правовой культуры российского общества. Она указывает на этатисткую, этико-, тео- и системоцентристскую ориентацию в процессе функционированием политико­правовых институтов в масштабе правовой системы России.

Реализация конституционной модели российского государства сдерживается укоренившихся в глубинах российского правового менталитета державнической доминантой политико-правовых представлений - она утверждающей культ государственной власти и приоритет коммунальных ценностей, традиции системоцентризма. Эти особенности коллективного правосознания активируют массовый правовой нигилизм и одновременно дезактивируют надлежащее действие статусного публичного права, ориентированного на ценности правовой культуры гражданского типа.

12. В системе факторов, способствующих формированию гражданственности у субъекта публичного статуса названы качества субъекта не только компетентностной, но и креативностной культуры (культура-новация) мышления: самостоятельность в делах и независимость во взглядах, способность к рефлексии и рациональность и критичность в восприятии патернализма, критичность и реалистичное отношение к публично-правовой действительности, инициатива и ответственность в сфере практической деятельности, динамика и мобильность. Культивировать эти качества в субъектах публичных статусов - стратегическая задача государственной и общественной власти в России.

13. Анализ культуры субъекта публичного статуса в контексте механизма действия права, который исследуется в динамике (как процесс) и обеспечивается субъектами публичного статуса, благодаря их витальной энергии, дает основания для вывода о том, что формирование правовой культуры и публично-правовой активности субъекта статусного публичного - трудноразрешимая государственная задача по подержанию механизма «воспроизводства» кульутросозидающего субъекта публичного статуса. Ее решение, по мнению автора, предполагает:

- концентрацию всех ресурсов общества и имеющихся в его распоряжении механизмов политико-правовой социализации личности (просвещение, образование, участие в выборах, в партийном строительстве и др.);

- определенного времени, необходимого для изменения институциональной среды, системы ценностей и тех традиционных регуляторов, которые порождают заведомую непродуктивность «перекосов» в сторону культа государственной власти и коммунальных ценностей в публично-правовой практике России;

- эффективное и результативное действие самого статусного

публичного права: информационное, ценностное, стимулирующее и

ограничительное;

- создание системы стимулов для инициативного приобщения субъекта публичного статуса к ценностям права и прав человека и в пределах тех витальных ресурсов, которыми он располагает.

14. Гражданственность представляет собой состояние субъекта статусного публичного права, которое связано с реализацией публичного статуса посредством актов публично-правовой активности, совершенных под влиянием правовых мотивов, сформированных в процессе правовой социализации гражданина и при ее активном участии на основе ценностей права и прав человека и усиленных значительным этическим элементом.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно активирует междисциплинарные связи наук различной направленности, создает условия для организации исследования широкого круга научных проблем на комплексной основе. Тем самым существенно расширяется методологическая база современной правовой теории, поскольку эвристическая перспективность реализованного анализа видится диссертанту в возможности использовать в качестве методологической основы научно рефлексии статусного публичного права синтеза достижений и классической, и постклассической науки.

Результатом диссертационного исследования стала субъектоцентристская концепция статусного публичного права. Она позволяет прояснить содержание и

структуру публичного права в контексте его социологических, культурно­исторических и ценностных оснований, уточнить ряд характеристик формальных правовых статусов гражданина за счет инструментально-функционального подхода, ввести культурологические и психологические показатели в объяснение статики и динамики публичных статусов гражданина как правового существа и обладателя прав человека.

Предложенные автором решения дополняют и вносят определенный вклад в развитие наиболее важных составных частей правовой теории, уточняя существующие представления о 1) критериях разграничения публичного и частного права; 2) о ряде общеправовых понятиях, таких как: статус гражданина в контексте социально значимой функции (роли), структурно-функциональная характеристика государства в соотношении с публичными статусами граждан, теория позитивной ответственности государства и публично-правовой активности его агентов, а также др. субъектов публичного права, качество государственного управления, механизм правового регулирования публичных правоотношений, механизм социально-психологического действия публичного права, функции правосознания, раскрывающие системные связи между правовой идеологией и правовой психологией обладателя публичного статуса, функции правового менталитета на стадии саморегулирования в механизме действия статусного публичного права, публично-правовая активность гражданина как форма социально-значимого правомерного поведения в контексте полноценного политического участия и эффективного государственного управления и др.).

Сделанные автором выводы и обобщения, способствуя развитию современной правовой теории, одновременно позволяют выйти на новый уровень решения задач совершенствования средств и методов правового регулирования в рамках отраслевых юридических наук, объектом которых являются отрасли публичного права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения диссертации могут быть использованы в правотворческом процессе при совершенствовании статусного законодательства Российской Федерации, при

составлении должностных инструкций, а также разработке методических указаний, ведомственных регламентов;при реализации системы количественно­качественных критериев и исчисляемых показателей для определения не только результативности, но и продуктивности (эффективности) деятельности субъектов публичных статусов, при реализации публичной процедуры отрешения от должности субъекта публичного статуса (на всех уровнях); при совершенствовании системы политико-правовой социализации граждан, правового просвещении в процессе формирования активной гражданской позиции и чувства гражданского долга у молодого поколения в рамках государственных и негосударственных стратегий; в реформировании механизма общественного и парламентского контроля формирования атмосферы высокой требовательности к поведению субъектов публичных статусов; в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния политической системы Российской Федерации, функциональная достаточность которой поставлена в зависимость от качества правовой активности субъектов публичных статусов; при подготовке и проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Теории государства и права»; «Конституционное право»; «Административное право», «Муниципальное право», «Правоохранительные органы, «Социология права», «Методы и методология научного исследования».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации:

- использованы в процессе формирования научно-теоретической основы и обосновании новых подходов при подготовке проекта Закона Республики Хакасия «О нематериальном культурном наследии Республики Хакасия» (Хакасия, 2012), научно-практических комментариев к законам Республики Хакасия («О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» и «О выборах глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований в республике Хакасия»), в подготовке материалов научно-методического Совета при Избирательной Комиссии Республики Хакасия (2005, 2006, 2007, 2008, 2009 г. г.);

- применены в экспертной деятельности при проведении

Всероссийского (позже - Международного) конкурса по правовой культуре «Правовая культура - основа гармоничного развития личности и общества», организованного Неправительственной организацией «Фонд поддержки и развития образования, творчества, культуры», Подкомитетом по формированию и развитию кадрового потенциала в области управления интеллектуальной собственностью Комитета Торговой Промышленной палаты РФ по интеллектуальной собственности (2014, 2015, 2016, 2017 г. г.), в том числе в рамках реализации Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 до 2020 г. г.) «Развитие образования города Москвы» (Столичное образование);

- использованы при подготовке Резолюции по итогам совместного заседания Подкомитета по формированию и развитию кадрового потенциала в области управления интеллектуальной собственностью Совета ТПП РФ по интеллектуальной собственности и Подкомитета по антикризисному управлению Комитета ТИП РФ безопасности и предпринимательской деятельности 04.07.2016;

- нашли применение при подготовке экспертного заключения при проработке Паспорта приоритетного проекта «Цифровая школа», подготовленного Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (2018 г.);

- применены в научно-просветительской деятельности в процессе организации работы научно-творческой лаборатории по проблемам правовой культуры на Юридическом институте ГАОУ ВО МГПУ (г. Москва) (2015-2019 г. г.);

- материалы диссертации обсуждены на заседании кафедры теории и истории государства и права юридического института ГБОУ ВО г. Москвы МГПУ (июнь 2015 г., декабрь 2016 г.) и кафедры теории государства и права им. Г.В. Мальцева юридического факультета им. М.М. Сперанского РАНХ и ГС (декабрь 2015);

- диссертация обсуждена и рекомендована к защите в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Юго-Западный государственный университет» (2018 г.);

- использованы в преподавательской работе при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплинам «Теории государства и права», «Проблемы теории государства и права», спецкурса «Основы конституционного статуса личности», «Методы и методология научного исследования» в рамках магистерской и аспирантской образовтельных программ;

- изложены в докладах и выступлениях на 52-х Международных, Всероссийских, региональных научно - практических форумах, конференциях;

- основные результаты диссертации отражены в 131 публикации соискателя (общим объемом 152,5 п.л.): в 3 монографиях (53,3 п. л), монографии, подготовленной в соавторстве и изданной в 2-х редакциях (19,7 п. л.), в 13 коллективных монографиях (16,28 п. л.), в 30 статьях, опубликованных в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации( 16,25 п. л.), в 44 работах , опубликованных в материалах международных, общероссийских научно-практических, межвузовских конференций, семинаров, круглых столах (17,15 п. л.), в 2-х научно-практических комментариях к законам (2. п. л.) и иных изданиях - 38 (28,82 п. л.).

Структура диссертации подчинена логике, цели и решению исследовательских задач и состоит из 4-х глав,объединяющих 9 параграфов, а также введения, заключения, библиографического списка использованных источников.