§ 1. Правомерное поведение в правовом регулировании

1. Понятие правомерного поведения

О характере действий человека в сфере правового регулирования, о месте личности в обществе можно судить по ее отношению к праву, к социально­правовой действительности.

Вербальное выражение предполагает различные высказывания, суждения и оценки, которые дают представление о внутреннем состоянии индивида.

Реальная или практическая форма выражения отношения индивида к праву предполагает определенные действия. Характер этих действий определяется, ис­ходя из оценок, зафиксированных в правовых нормах, как правомерные или

противоправные поступки. Остальные действия относятся к юридически безраз­личным, не нуждающимся в каком-либо правовом опосредовании.

Коренные различия, лежащие в основе этих двух форм правового поведе­ния, требуют специального рассмотрения как противоправного, так и правомер­ного поведения. Но традиционно в отечественной юриспруденции исследованию правомерного поведения уделялось недостаточное внимание. Отчасти это связа­но с тем обстоятельством, что в системе национального права тоталитарного государственного режима преобладали нормы-императивы, не предусматривав­шие свободу выбора человеческого поведения. Поэтому внимание юристов кон­центрировалось главным образом на проблемах, связанных с неправомерными действиями лиц, на проступках и преступлениях. Вопросы правомерного пове­дения в юридической литературе часто освещались для контрастирования пра­вонарушений.

В связи с демократизацией всех сторон общественной жизни, в особенно­сти после принятия Конституции РФ 1993 года, рамки правомерного поведения значительно расширились. Данное обстоятельство повысило интерес ученых- юристов к исследованию проблем правомерного поведения. И этих проблем накопилось много. По мнению автора для их разрешения в юриспруденции по- прежнему уделяется мало внимания.

По мнению В.Н. Кудрявцева и других авторов, научное исследование раз­личных видов и форм правомерного поведения необходимо для того, чтобы по­высить эффективность действия права, упрочить его роль в жизни общества, способствовать дальнейшему укреплению законности и правопорядка.

Понятие правомерного поведения играет важную познавательную и оце­ночную роль в уяснении механизма правового регулирования и определении эффективности воздействия права на общественные отношения.

—Правомерное поведение” находится в ряду таких понятий, как поведение нравственное, политическое, эстетическое, профессиональное и др.

Поскольку моральные соображения нередко выступают в качестве мотивов правомерного поведения, то его природу можно раскрывать и с помощью нрав­ственных оценок в категориях справедливости, добра и зла, долга и чести. Право и нравственность —понятия пересекающиеся. Поэтому многие положения нрав­ственности нашли отражение в Конституции РФ как в отношении граждан, так и в отношении должностных лиц —работников органов государственной власти и управления. Так, ст.2 Конституции РФ человека, его права и свободы объявляет высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются обязанно­стью государства. И в этом смысле правомерное поведение представляет собой социально полезную деятельность, направленную на удовлетворение государ­ственных, общественных и личных интересов, ценностей и целей. Ведь права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение

законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного са­моуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Различия правовых и нравственных оценок правомерного поведения бази­руются на его разновидностях, связанных с такими сферами общественных от­ношений, применительно к которым оценки с позиций добра и зла, характерные для морали, мало или редко применимы.

Важнейшую роль при оценке правомерного и нравственного поведения иг­рает категория справедливости. Напримнер, принцип справедливости находит свое выражение в ряде норм процессуального права. Но справедливость реали­зуется не только в нормах права, но и в правоприменительной практике. Право­охранительным органам, осуществляющим применение права, разрешено только то, что прямо предписано нормами права.

Поскольку право и нравственность —понятия пересекающиеся, то между правомерностью и нравственностью возможен конфликт. Например, защита жизни, здоровья или чести другого человека является поступком нравственным, одобряемым моралью. Но в каждом конкретном случае подобные действия мо­гут быть связаны не только с необходимой обороной, исключающей уголовную ответственность, но и с превышением пределов необходимой обороны, пред­ставляющем собой правонарушение.

В некоторых случаях требования справедливости являются компонентом диспозитивных норм, допускающих определенное усмотрение лиц или органов, применяющих нормы права. Здесь для правильного применения правовых пред­писаний требуется и моральная оценка ситуации. Например, судья назначает наказание ниже низшего предела ввиду того, что подсудимый деятельно раска­ялся в совершенном преступлении и оказал содействие в процессе расследова­ния преступления.

Таким образом сопоставление правовых и моральных ценностей в право­применительной деятельности неизбежно. Важно только, чтобы при этом не происходило их искажения и чтобы это сопоставление осуществлялось на осно­ве закона. А при расхождении моральных и правовых оценок и предписаний нужно решать дело по закону. В рамках же закона должны приниматься все ме­ры к тому, чтобы решение и по своим нравственным качествам было макси­мально справедливым.

Природа правомерного поведения имеет социальные корни, вытекает из общественной сущности человека.

В правомерном поведении реализуется свобода человеческого общения, удовлетворение разнообразных интересов личности.

Социальная роль правомерного поведения определяется его источниками и предназначением, а также последствиями для общества и личности. В любом случае правомерное поведение предстает как полезное для общественных отно­шений, так как в нем находят свое опосредованное выражение воля и интересы большинства общества и оно содействует гармоническому развитию личности. Это поведение большей частью потому и осуществляется в соответствии с пра­

вовыми предписаниями, что последние способствуют достижению целей, стоя­щих перед самими участниками общественных отношений, удовлетворяют мо­тивам и ценностным ориентациям, которыми эти участники и руководствуются. В зависимости от ряда конкретных обстоятельств правомерное поведение может быть привычным, желаемым, должным или вынужденным. Следовательно, со­циальная роль правомерного поведения тесно связано с социальной ролью само­го права. Но для оценки социальных функций правомерного поведения необхо­димо учитывать его связь с категориями возможности и необходимости тех или иных видов и форм человеческой активности в конкретных исторических усло­виях.

Связь правомерного поведения с категорией —возможность” проявляется в том, что государство может признать правомерным и гарантировать защиту лишь такого поведения, которое бы было объективно возможно при конкретных политических, социальных и других исторических условиях.

Общественная необходимость правомерного поведения проявляется в установлении и выполнении соответствующих обязанностей. Например, уста­новление, назначение и выплата пенсий.

Общественная необходимость правомерного поведения реализуется не только через выполнение обязанностей, но и путем осуществления соответству­ющих прав (отдых и охрана здоровья, образование и социальное обеспечение, участие в управлении государством и воспитание детей).

Желательность правомерного поведения предполагает необходимость его для населения страны в целом, но необязательность для конкретного лица (брач­но-семейные отношения, художественное творчество, критика недостатков, об­жалование в суд незаконных действий государственных органов и должностных лиц). Данное свойство правомерного поведения обусловлено диспозитивными нормами.

Наконец, связь указанных категорий с правомерным поведением проявля­ется в социально допустимом поведении (все, что не запрещено законом, то раз­решено).

Таким образом, в социально-правовом смысле правомерное поведение определяется как общественно-необходимое, желательное или допустимое с

точки зрения интересов общества, поведения граждан и коллектива, гаран­тируемое и охраняемое государством и состоящее в соблюдении норм права.

Правомерное поведение представляет собой общественно полезное явле­ние и считается объективной предпосылкой нормального функционирования гражданского общества. Оно определяется и как обусловленная культурно­нравственными воззрениями и жизненным опытом человека деятельность в сфере социального действия права, основанная на сознательном выпол­нении его целей и требований.

Конкретные поступки в рамках закона основываются на различной степени активности: соблюдение правовых требований, исполнение норм права, исполь­зование правовых норм по своему усмотрению. Правомерное поведение харак­теризуется формами реализации норм права в результате самостоятельных и осознанных деяний индивида, его активного или пассивного поведения.

Правомерное поведение является связующим звеном между правовой нор­мой и тем социальным эффектом, на достижение которого рассчитана данная

норма. Это поведение —результат осуществления в жизни требований режима законности, воплощение правового порядка в обществе.

Основными чертами правомерного поведения, определяющего его соци­альную ценность, являются:

-общественная полезность и массовость;

-добровольность и сознательность;

-убежденность и ответственность личности в своих действиях;

-ее активность в выполнении обусловленных правом действий.

Социальная ценность правомерного поведения проявляется в и в том, что оно оставляет органическую часть цивилизованного поведения, которое включа­ет терпимость, ответственность и порядочность.

Расширение рамок правомерного поведения предполагает принятие допол­нительных усилий по его юридической регламентации, предполагающей един­ство субъективны юридических прав одного лица и правовых обязанностей дру­гих лиц. Признание поступка юридически правомерным предполагает его обес­печенность государством. С признанием правомерности соответствующего по­ведения связано его право на защиту.

2. Виды правомерного поведения

Правомерное поведение в общественной жизни проявляется весьма много­образно, в связи с чем возникает необходимость его классификации. Еще в про­шлом веке видный русский юрист С.А. Муромцев различал поведение —идеально правомерное” как действие совершенное —искренним образом”, и —внешнее пра­вомерное поведение, принуждаемое правом”.

В.В. Оксамытный классифицирует правомерное поведение в зависимости от отраслей права, нормы которых его регламентируют. Кроме того, им дается классификация данного понятия и в зависимости от степени активности процес­са вовлечения личности в правовое регулирование. По данному критерию пра­вомерное поведение подразделяется на: социально-активное, привычное, конформистское и маргинальное.