§ 1. Понятие нормы права

Понятие нормы права, относящееся к числу наиболее общих и фундаментальных правовых категорий, разрабатывалось еще юристами Древнего Рима, которые впервые употребили архитектурный термин «norma» (в буквальном переводе с латинского - «наугольник») в том его специальном юридическом значении, что хорошо известно сегодня: «правило, руководящее начало, необходимое для справедливого разрешения конкретных юридических дел»¹.

В теоретическом плане норма права может быть изучена в различных взаимосвязанных направлениях, а также с позиций разных типов правопонимания. Обозначим лишь некоторые из возможных методологических подходов:

1) историко-генетический, когда первостепенное внимание уделяется происхождению юридических норм и их специфике в системе социальной регуляции;

2) формально-догматический, открывающий путь к изучению точного юридического содержания и смысла норм права в их системной связи друг с другом в пределах той или иной национальной правовой системы;

3) информационный, изучающий норму права как особую единицу социальной информации, способной управлять людьми, воздействовать на их сознание и поведение;

4) технико-юридический, сосредоточенный на процессе создания норм права, на деятельности законодателя, задача которого состоит в том, чтобы заметить, проанализировать, выявить закономерности общественного развития и потом переложить их на язык правовых норм.

'Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. - М.: Русский язык, 1976. С. 675, стб. 2; Дигесты Юстиниана.

Избранные фрагменты в переводе и с примечаниями И.С. Перетерского. - М., 1984. С. 406.

В целях предпринятого нами диссертационного исследования определенную значимость и интерес представляют все упомянутые выше подходы, однако наибольшей важностью отличаются технико-юридический и информационный. В работе осуществлен их своеобразный синтез - текстуальный подход, с позиций которого норма права рассматривается в качестве специального текста (высказывания), то есть словесно выраженного единства, имеющего определенное содержание (правовые идеи и основанная на них воля законодателя) и форму (законченная логико-грамматическая конструкция, построенная по законам русского языка и выраженная посредством письменных знаков этого языка).

Чтобы выяснить, чем интересующие нас тексты правовых предписаний отличаются от всех прочих текстов, функционирующих в социальной коммуникации, дадим краткий обзор общих сведений о норме права.

Начнем с того, что правила поведения человека в обществе формировались на основе некоторых стереотипов, выработанных в ходе совместной сознательной деятельности людей, целенаправленно преобразующих окружающую среду в соответствии со своими потребностями и интересами¹. Чтобы поддерживать объективный порядок, обеспечивающий сохранение основных условий существования человека, требуется соизмерять свои поступки с теми или иными эталонами поведения, а в целях их охраны и защиты предусмотреть эффективные механизмы социального контроля

Развитие общества, в принципе, возможно лишь постольку, поскольку определенные нормы поведения соблюдаются абсолютным большинством индивидов в качестве рациональных стандартов образа жизни и действий.

Соционормативная система включает совокупность таких обязательных элементов, как обычаи, традиции, религиозные нормы и правила, а также

'Подробная характеристика социальных норм дана в отечественной доктрине, см. напр.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1911; Трубецкой Е. Энциклопедия права. - М., 1917; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. -М, 1983; Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. -М: Юридическая литература, 1981; Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. - Н. Новгород, 1993; Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - Екатеринбург, 1996; Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1995; Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. - М., 1999 и др.

юридические нормы. Характеризуя их своеобразие, известный русский правовед Г.Ф. Шершеневич указывал, что «социальные нормы могут иметь своим содержанием только определение отношения «человек к человеку»¹. Н.М. Коркунов полагал, что «юридическая норма содержит определение порядка пользования силами для осуществления разнообразных человеческих отношений, с целью устранить их столкновение» .

Отсюда можно вывести утверждение, что норма права является специфической единицей коммуникации, или правового общения, цель которого состоит в упорядочении наиболее значимых социальных взаимодействий на основе правовых идей формального равенства, свободы и справедливости. Нормы права всегда содержат информацию о фактах и обстоятельствах внешней реальности, предписывающую надлежащий с точки зрения права способ действия в известных случаях.

Норма - это общее правило поведения, имеющее значение для всех людей, входящих в состав определенного коллектива. Одни нормы обязательны для всего человечества, другие - для населения определенного государственного образования, третьи - для лиц, входящих в состав той или иной группы людей. Главное заключается только в том, чтобы в пределах сообщества соответствующее правило имело всеобщую распространенность, так как только в этом случае оно приобретает общественную значимость и тем самым становится нормой.

Являясь интеллектуальной моделью объективных потребностей общества на данном этапе его жизнедеятельности, всякая норма представляет собой отражение действительности, рассчитана на неоднократное применение и не исчерпывается единичным фактом её исполнения. Такой всеобщий характер нормы предполагает четкость, определенность ее содержания, что достигается за счет формального закрепления нормы.

'Шершеневич Г.Ф. Общая теория права // Избранные труды по теории права (Хрестоматия) - М., 1998. С. 159. ²Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права // Избранные труды по теории права (Хрестоматия) - М. С. 130.

Правовые нормы регулируют только наиболее типичные отношения. Случайные связи, поступки не могут отразиться в норме. Норма - это всегда стереотип, основанный как на внутренних побуждениях, так и на внешнем воздействии. Правовые нормы выражают не только «должное», но и «сущее», выступают в качестве своеобразного эталона, указателя, предохраняя жизнь общества от хаоса и обеспечивая развитие в нужном направлении.

Следовательно, правовая норма есть объективно обусловленное правило поведения, устанавливаемое для обеспечения определенной целенаправленности в практической деятельности человека. Нормы права - это социально апробированные и социально закрепленные оценки: на их основе все действия представляются либо обязательными, либо запрещенными, либо нормативно безразличными.

С учетом этой особенности в общей теории права различают три способа воздействия на адресатов правовой нормы: запрет, вменение в обязанность, дозволение. При установленном нормой запрете что-то совершить достаточно воздержания от действий (пассивное поведение); при обязанности требуются активные действия, а при дозволении сам субъект решает, какой вариант поведения ему выбрать¹. Следует отметить, что деление правовых норм в зависимости от способа регулирующего воздействия: imperare (повелевать), vetare (запрещать), permittere (разрешать) и punire (наказывать) - было разработано еще в римском праве и стало одной из первых в истории юриспруденции классификаций.

В юридической науке советского периода получила всестороннее обоснование позиция, согласно которой социальной силой, непосредственно создающей право, выступает государственная власть в целом. В своей деятельности она как бы концентрирует требования экономического развития общества, правосознание и другие формы классового общественного сознания, ход их борьбы и сотрудничества - все те факторы, которые составляют

'Лазарев В.В. Запрет и дозволение как технико-юридические способы формулирования правовой нормы // Проблемы юридической техники / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2000. С. 402-414.

объективную основу и субъективные предпосылки, влияющие на создание права. Государственная власть в целом, социально-политическая сущность и содержание деятельности государства являются непосредственным социальным источником формирования права¹.

Если признать приоритет государственно-властной силы в трактовке понятия правовой нормы, то единственным критерием наличия права и создания правовой нормы будет установление государственной власти, диктуемое экономическими требованиями.

В современном нормативном понимании права акцент сделан на совокупности норм, властно регулирующих общественные отношения в целях формирования цивилизованного гражданского общества и правового государства, осуществления необходимых для этого социально-экономических и других реформ, обеспечения и охраны интересов, прав и свобод граждан^[1][2].

В настоящее время некоторые авторы трактуют норму права как средство властного формулирования права, выступающего в качестве всеобщей и необходимой формы равенства, свободы и справедливости^[3][4]. При такой постановке проблемы содержание нормы права сводится к согласованию позиций и интересов, к компромиссу различных социальных сил на „ 4

конституционной основе .

Вместе с тем в отечественной правовой теории решается вопрос о характерных чертах и специфических особенностях (свойствах) норм права. Так, например, А.С. Пиголкин пишет, что норма права устанавливает общие, типичные варианты поведения, типичные масштабы общественных отношений; не исчерпывается однократным исполнением, а действует постоянно, рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства,

предусмотренные данной нормой; касается не конкретного лица, а определенной категории субъектов права¹.

По мнению А.В. Мицкевича, каждой норме права присуще качество общеобязательного правила; правовые нормы устанавливаются либо санкционируются, а также охраняются от нарушения государством; существует возможность применить предусмотренное законом принуждение к лицам, нарушающим нормы права. Эта государственно-властная принудительность и есть то главное, что отличает нормы права от всех других социальных норм^[5][6][7].

В.В. Лазарев и Н.Л. Гранат указывают на такие отличительные признаки правовой нормы, как ее всеобщий характер; обращенность к воле и сознанию людей в расчете на определенный поступок; обеспеченность государственной поддержкой, государственной защитой, силой государственного принуждения .

В.К. Бабаев выделяет в качестве специфики юридической нормы то, что она отражает наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы общественные отношения; представляет собой модель регулируемых общественных отношений; отражает и закрепляет типичность социальных процессов, явлений, связей как следствие их повторяемости; обладает общеобязательным характером^[8].

А.Ф. Черданцев считает наиболее специфическим свойством норм права их принудительность, состоящую в том, что соблюдение норм права обеспечивается возможностью государственного принуждения, причем, не любого, а только правового - такого, которое предусмотрено самими нормами права; порядок применения которого регламентируется самим правом (процессуальными нормами права). Принуждение в виде его возможности всегда стоит «за спиной» норм права^[9].

Основываясь на этих и других аналогичных положениях общей теории права, судебная практика трактует правовые нормы как правила поведения,

обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения¹.

Аналогичное определение, ориентирующее правотворческую практику, дано в «Разъяснениях о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. № 217: «Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение»².

Рассмотрим указанные выше признаки (свойства) правовой нормы подробнее.

Выражение формального равенства означает, что правовая норма, устанавливая единый порядок отношений в обществе, представляет единый масштаб, одинаковую для всех, равную меру свободы поведения. «Фактически различные люди, - пишет об этом B.C. Нерсесянц, - рассматриваются при правовом типе регуляции в качестве равных, независимых друг от друга, свободных индивидов - субъектов права. ... Право не уничтожает исходных различий между индивидами, но лишь формализует и упорядочивает их по единому основанию»³. Таким основанием является свобода индивида в общественных отношениях, признаваемая и утверждаемая в форме его правоспособности и правосубъектности.

Философское обоснование всеобщего равенства в праве было дано Иммануилом Кантом. Как разумные существа, все люди находятся в равном положении и должны понять, что недопустимо использовать кого бы то ни было «всего лишь как средство». Именно разум предполагает наложение на волю человека известных ограничений, что «для создания общества гораздо более необходимо, чем расположение и любовь»¹.

Как всеобщий и единый для всех масштаб, правовое равенство - это признание их равной правоспособности, возможности приобретать те или иные права на соответствующие блага, конкретные объекты. Разумеется, в силу объективно существующих различий между людьми, условиями и обстоятельствами их жизни, то есть по причине фактического неравенства далеко не каждый превращает имеющийся потенциал в действительность. Разница в правах, реально приобретенных разными лицами, может быть весьма и весьма значительной, однако, все это не отменяет и не нарушает формального, исходного равенства, выраженного в правовой норме².

Провозглашенное же во имя справедливости равенство в материальном положении людей всегда искусственно, оно с неизбежностью влечет введение жестких государственно-обязательных мер по уравнению, произвол государственной власти. В таких условиях стимулы к активности и инициативе утрачиваются.

Напротив, формальное, то есть правовое равенство - это равенство перед законом и судом, равенство людей в их юридических возможностях, когда при отсутствии уравнительных привилегий у каждого человека есть перспектива достигнуть высокого положения благодаря своим способностям и прилежанию. С этих общефилософских позиций в литературе последних лет дается всестороннее обоснование формального равенства в качестве специфического

признака права¹. По отношению к современному государственно­организованному обществу равенство рассматривается как фундаментальная политико-правовая ценность - право каждого на равное действие законов запрещающих или карающих^[10][11].

Таким образом, правовое равенство, выраженное в юридических нормах, в идеале характеризуется тем, что

1) оно должно касаться всех субъектов права;

2) правовой защите должны подлежать не только конституционные права и свободы, но и субъективные права и законные интересы;

3) правовое равенство предполагает равный правовой статус однотипных субъектов права;

4) оно предполагает равную юридическую ответственность за одинаковые правонарушения;

5) ограничения прав и свобод, субъективных прав и законных интересов, установленные законом, должны быть разумными и справедливыми - не должны ставить одних субъектов права в преимущественное, более выгодное по сравнению с другими субъектами права положение;

6) субъекты права, обладающие равными правами, должны обладать и равными обязанностями.

Общеобязательность как один из главных признаков правовой нормы предполагает, что правовые нормы обязательны для всех, кого по своему содержанию прямо или косвенно касаются предписания данных норм. Очевидно, что, если норма права рассчитана на регулирование общественных отношений в области здравоохранения, то она не всегда применима в области трудовых отношений, возникающих на производстве.

Государственно-властная принудительность, свойственная исключительно правовым нормам, заключается в том, что норма права - не просто констатация

факта или отражение действительности, а государственное повеление, имеющее категорический характер и обеспеченное защитой, охраняемое от нарушений мерами принуждения, за которыми стоят сила и авторитет государства.

В то же время не может быть эффективным нормативное регулирование, если оно целиком связано с запретами и обязанностями, основано на постоянном страхе людей нарушить правила, жестко регулирующие практически все сферы жизни. Полное подавление воли, свободы выбора означает разрушение самоопределения личности, без которого уже не может быть нормального взаимодействия между людьми.

По определению известного отечественного правоведа Б. А. Кистяковского, правовая норма есть "внутренний элемент духа", правовое убеждение, которое впоследствии становится правилом, получившим внешнее выражение¹. В идеале правовая личность дисциплинирована правом, устойчивым правопорядком; она наделена всеми правами и свободно пользуется ими. Тенденция же к подробной регламентации и регулированию всех общественных отношений статьями писаных законов присуща полицейскому государству, и она составляет отличительный признак его в противоположность государству правовому^Л.

Выступая в качестве критерия правомерности поведения, нормы права должны обладать свойством формальной определенности - фиксировать права на конкретные виды дозволенных действий, а также обязанности, запреты и меры ответственности за нарушение публичного порядка. Правовые нормы существуют не иначе как в строго определенном, формально закрепленном виде в официальных источниках права. Мысленно сформулированный законодателем тот или иной вариант идеального поведения облекается в естественно-языковую конструкцию, и точное, достаточно детализированное

'Кистяковский Б.А. В защиту права // Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции. - М., 1990. С. 107. ²Тамже. С. 108-110.

изложение соответствующих правил обеспечивает их единообразное понимание и применение¹.

Формальная определенность правовых норм требует их письменной фиксации. «Признак письменности, - пишет С.С. Алексеев, - является наиболее ярким, характерным при обозначении институционности права» . Только словесно-знаковая материализация дает всем субъектам ясное представление о содержании правовых норм и пределах их действия.

Такая информация становится общедоступной с момента официального опубликования нормативных правовых актов в особых, предусмотренных законом печатных органах. Как установлено в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно же ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» в редакции от 22 октября 1999 г., официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»³.

Таким образом, мы рассмотрели относящиеся к правовой теории и практике факторы, которыми обусловлена языковая специфика правовой нормы как текста. Это выражение формального равенства, общеобязательность, государственно-властная принудительность, формальная определенность и письменная фиксация. Все упомянутые факторы являются по отношению к тексту нормы (нормативному высказыванию) экстралингвистическими 'ГубаеваТ.В. Словесность в юриспруденции: Автореф. дисс. ... доктора юрид. наук. -М, 1997. С. 29.

²Алексеев С.С. Теория права. - М.: БЕК, 1995. С. 79.

³Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

(внеязыковыми). Тем не менее, они оказывают существенное влияние на языковой облик правовых норм, что, в свою очередь, необходимо учитывать при их толковании.

Следует также отметить, что языковая форма норм права в определенной степени зависит от разновидности правовых предписаний. Например, диспозитивные нормы устанавливают правило лишь на случай отсутствия соглашения сторон, и характерным признаком текстуального выражения норм данного вида является формула, если иное не установлено договором или соглашением.

В противоположность этому императивная норма содержит строго обязательное предписание. Здесь не допускаются какие бы то ни было отступления от правила, закрепленного нормой, и текстовыми показателями этих норм могут быть слова: обязан; подлежит, в порядке, установленном нормативными правовыми актами и т.п.

Данное обстоятельство учитывается в правотворческом процессе.

# Согласно правилам юридической техники, в процессе подготовки и оформления законов следует исходить из того, что содержание нормы права в тексте закона излагается в виде нормативных правовых предписаний - отдельных формул, выражающих законченную мысль.

При этом применяются следующие виды нормативно-правовых предписаний:

• предписание-принцип - закрепляет исходные, руководящие нормативные положения общего характера, имеющие значение для отдельной

• отрасли, подотрасли, института права либо права в целом;

• предписание-дефиниция - содержит определение какого-либо юридического, политического и иного понятия;

• управомочивающее предписание - закрепляет субъективные права (право действовать определенным способом) граждан и иных субъектов права;

• обязывающее предписание - устанавливает обязанность граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;

• запрещающее предписание - устанавливает запрет на совершение каких- либо действий (активного действия либо бездействия);

• императивное предписание - закрепляет такой вариант поведения граждан и иных субъектов права, которому они должны неукоснительно следовать;

• диспозитивное предписание - разрешает гражданам и иным субъектам права по своему усмотрению определять права и обязанности в конкретном правоотношении либо реализовывать права и обязанности, предусмотренные

ф этим предписанием;

• бланкетное предписание - устанавливает ответственность за нарушение каких-либо правил поведения, закрепленных другим нормативным правовым актом;

• отсылочное предписание - содержит отсылку к другому нормативному правовому акту, содержащему соответствующую норму права;

• обеспечивающее предписание - закрепляет решение правотворческого

• органа о признании акта утратившим силу либо о внесении в него изменений и

дополнений¹.

Анализ понятия нормы права, как оно сложилось в отечественной юридической науке и на практике, позволяет сделать общий вывод, что при текстовом подходе, который является одним из возможных аспектов изучения норм права и важен с точки зрения исследуемой в диссертации проблематики, к наиболее значимым характеристикам правовой нормы относятся следующие:

1) связность последовательности слов, обозначающих юридические понятия;

2) подчиненность слов и выражений, использованных законодателем, правилам системы национального языка, в нашем случае это будет русский язык;

'Т.Н. Рахманина, В.М. Баранов, Ю.А. Тихомиров, В.М. Сырых. Рекомендации по подготовке и оформлению проектов федеральных законов // Проблемы юридической техники. - Н. Новгород, 2000. С. 809-810.

3) подчиненность слов и выражений, использованных законодателем, правилам юридической техники, которые предусматривают некоторые особенности изложения воли законодателя в зависимости от вида правовой нормы, ее места в том или ином нормативном правовом акте и т.д.