ГЛАВА XXIX.

Закономъ 7 апрѣля 1864 г. было установлено обязательное и добро­вольное страхованіе строеній отъ огня; при этомъ, согласно ст. 6 на­званнаго закона, „обязательному страхованію подлежатъ всѣ сельскія по­стройки, какъ частныя, такъ и общественныя, находящіяся въ чертѣ крестьянской осѣдлости".

Установленіе обязательности страхованія для крестьянскаго насе­ленія явилось результатомъ общаго воззрѣнія, усвоеннаго нашимъ законо­дательствомъ въ отношеніи крестьянскаго населенія, и было отголоскомъ крѣпостной эпохи; при этомъ приходится признать, что въ свое время обязательность страхованія имѣла нѣкоторое оправданіе, „хотя, какъ за­мѣчаетъ г. Ѳедуловъ, такой видъ страхованія все таки не вязался какъ-то съ принципами земскаго страхованія" *)^{: не} вязался онъ не столько въ силу своей „обязательности", сколько вслѣдствіе сословности. Въ 70-хъ го­дахъ въ правительственныхъ кругахъ возникла мысль о распространеніи обязательности страхованія на всѣ слои деревенскаго населенія, и про­ектъ въ такомъ смыслѣ былъ предложенъ на обсужденіе земствъ; однако эти послѣднія единодушно высказались противъ него, считая недопусти­мымъ вмѣшательство государственной власти въ эту область въ отно­шеніи лицъ не крестьянскаго сословія. Надо замѣтить, что нѣкоторыя

^х) М. Ѳедуловъ. „Обязательность земскаго страхованія⁴¹. („Саратовская ская Недѣля" 1905 г., № 4, стр.

земства всегда придерживались болѣе или менѣе отрицательнаго взгляда на обязательное страхованіе даже для крестьянъ и по мѣрѣ возможности стремились развить добровольное, а также обязательное страхованіе по возвышенной оцѣнкѣ, сдѣлавъ это послѣднее переходнымъ къ добро­вольному. Другія земства, наоборотъ, сосредоточивали все вниманіе на развитіи страхованія по низшимъ нормамъ и къ страхованію по воз­вышеннымъ оцѣнкамъ относились недружелюбно, а порой и враждебно. Одной изъ нашихъ задачъ будетъ — прослѣдить развитіе земскихъ взглядовъ на тотъ и другой видъ обязательнаго страхованія— страхованія по нормѣ и по возвышенной, особой оцѣнкѣ (согласно за­кону 25 декабря 1901 г.—дополнительное страхованіе).

Другая наша задача будетъ заключаться въ томъ, чтобы дать чита­телю понятіе о системахъ страховыхъ нормъ и премій.

Положеніемъ о взаимномъ земскомъ страхованіи на земство возло­жена между прочимъ обязанность устанавливать: 1) низшія страховыя нормы, т. е. суммы, въ которыхъ должны обязательно страховаться обыкновенныя крестьянскія постройки, за исключеніемъ тѣхъ, дѣйстви­тельная стоимость которыхъ ниже установленныхъ для нихъ нормаль­ныхъ оцѣнокъ; 2) высшія предѣльныя нормы, т. е. суммы, выше кото­рыхъ не могутъ быть принимаемы на страхъ въ обязательномъ страхо­ваніи строенія, и 3) преміи, т. е. размѣръ ежегодныхъ платежей, за которые въ случаѣ пожара выдается страховая сумма.

Относительно низшихъ страховыхъ нормъ законъ предписы­ваетъ, чтобы онѣ назначались „единообразно на всю губернію или на отдѣльныя въ предѣлахъ ея мѣстности *), съ раздѣленіемъ строеній на разряды по свойству матеріаловъ, изъ которыхъ они возведены, и по хо­зяйственному ихъ назначенію". При этомъ „строенія, стоимость кото­рыхъ ниже размѣра окладной страховой суммы, принимаются на страхъ не иначе, какъ по дѣйствительной стоимости".

Это послѣднее добавленіе было внесено въ законъ въ 1897 г. по ходатайству Херсонскаго земства. Оно развязываетъ до нѣкоторой сте­пени земству руки въ дѣлѣ установленія низшихъ нормъ: до этого имъ приходилось сплошь и рядомъ назначать особенно низкія нормы, чтобы приблизиться къ стоимости наихудшихъ построекъ и не нести убытка.

Переходя теперь къ существу вопроса, слѣдуетъ замѣтить, что „Положеніе о взаимномъ земскомъ страхованіи не устанавливаетъ опре-

Приведенныя слова относятся къ редакціи закона 1901 г.; согласно же за­кону 7 апрѣля 1864 г. низшія нормы должны были назначаться „единообразно на всю губернію или на цѣлый уѣздъ etc.“. Существа дѣла это, однако, не мѣняетъ, и земства вводили иногда низшія нормы особо для отдѣльныхъ мѣстностей уѣзда.

дѣленнаго принципіальнаго взгляда на низшія нормы, не опредѣляетъ того, чтб собственно онѣ должны представлять изъ себя: суммы ли, на которыя, согласно смыслу и задачамъ взаимнаго страхованія, можно возстановить необходимыя крестьянскія строенія опредѣленнаго, такъ сказать, нормальнаго типа; суммы ли, которыя по возможности должны соотвѣтствовать полной или части дѣйствительной стоимости строеній; или суммы, ниже которыхъ по стоимости рѣдко можетъ встрѣтиться со­отвѣтствующая крестьянская постройка*'').

Такимъ образомъ ■, самимъ земскимъ собраніямъ было предоставлено установить взглядъ на низшія нормы и соотвѣтственно съ этимъ опре­дѣлить тотъ или иной размѣръ ихъ. То же самое слѣдуетъ сказать п отно­сительно высшихъ рисковыхъ нормъ: законъ требуетъ установленія „предѣльнаго размѣра суммъ, выше которыхъ строенія не могутъ быть приняты на страхъ, какова бы ни была ихъ оцѣнка", но онъ не входитъ въ опредѣленіе принциповъ, которыми должно руководиться при установленіи размѣра этихъ нормъ. Въ отношеніи низшихъ нормъ въ законѣ содержится, какъ мы видѣли, требованіе строить систему этихъ нормъ сообразно „свойству матеріала" строеній и „хозяйствен­ному ихъ назначенію".

Итакъ, посмотримъ теперь, какъ развивались земскія системы стра­ховыхъ—низшихъ и высшихъ—нормъ въ обязательномъ страхованіи, а также, какъ эволюціонировали взгляды земствъ на задачи страхованія по низшей и высшей нормѣ, и какому виду они отдавали предпочтеніе. Давая очеркъ развитія страховыхъ нормъ въ каждомъ земствѣ, мы будемъ обращать вниманіе именно на эти двѣ стороны вопроса: 1) мы прослѣдимъ развитіе системъ низшихъ и высшихъ нормъ и 2) обратимъ вниманіе на политику земствъ при установленіи тѣхъ и другихъ нормъ.

Схему признаковъ, согласно которымъ устанавливались рисковыя нормы, можно представить въ слѣдующемъ видѣ:

1) нормы были или общія губернскія, или поуѣздныя, или порайонныя;

2) нормы сообразовались съ хозяйственнымъ назначеніемъ строенія или опредѣлялись огульно на весь дворъ;

3) нормы сообразовались съ матеріаломъ стѣнъ (до 3—4 разрядовъ по этому признаку) и съ матеріаломъ кровлп (также 3—4 разряда);

4) наконецъ, иногда принималось во вниманіе разстояніе отъ жи­лыхъ или особо опасныхъ построекъ.

‘) К. Я. Кожу ха ръ. „Рисковыя нормы и преміи въ обязательномъ страхованіи¹*. [„Саратовская Земская Недѣля¹¹ 1903 г., № 2 (приложеніе)].

— 4-62 —

Комбинируя эти признаки, земства устанавливали различныя системы рисковыхъ нормъ; при этомъ сплошь и рядомъ нѣкоторые изъ указан­ныхъ признаковъ во вниманіе не принимались. Имѣя въ виду общія приведенныя выше замѣчанія, а также эту схему, обратимся къ разсмо­трѣнію рисковыхъ нормъ обязательнаго страхованія по отдѣльнымъ губер­ніямъ, которыя будемъ группировать по естественно-бытовымъ районамъ.

Въ Бессарабской губ. въ 1870 г. были установлены низшія нормы по матеріалу строеній и хозяйственному назначенію ихъ—слѣдующія:

Высшія нормы были опредѣлены въ 400 р.

1870 г. только два раза,—именно

Высшія нормы измѣнялись послѣ онѣ назначены для дворовъ:

Въ 1875 г. управа и уѣздныя земскія собранія (Херсонское, Ели- саветградское и Одесское) указывали на то, что „существующія нынѣ нормальныя оцѣнки совершенно не соотвѣтствуютъ дѣйствительной стои­мости построекъ даже въ самомъ худшемъ ихъ видѣ". Вслѣдствіе этого собраніе удвоило низшія нормы. Затѣмъ оно удвоило ихъ еще разъ въ 1881 г., и такими онѣ остаются до сихъ поръ.

Высшая норма была опредѣлена въ 1866 г. въ 500 р. для ка­ждаго строенія и съ того времени не измѣнялась.

Таврическое *) земство въ отношеніи рисковыхъ нормъ проявило большой консерватизмъ: назначивъ ихъ въ 1868 г., оно затѣмъ повы­сило ихъ лишь одинъ разъ,—въ 1877 г. (по предложенію гл. Винберга).

Въ Бікатеринославской губ. на повышеніе рисковыхъ нормъ об­ращалось большое вниманіе, причемъ мало-по-малу была создана весьма сложная система высшихъ и низшихъ нормъ. Такъ, низшія нормы были установлены слѣдующія (въ 1866 г. на дворъ, а съ 1869 г. для жи­лыхъ строеній):

^х) До конца 80-хъ годовъ въ 3-хъ крымскихъ уѣздахъ страхованіе было орга­низовано на особыхъ началахъ, согласно правиламъ, утвержденнымъ въ 1868 г. для Нижегородскаго земства. См. далѣе, стр. 473.

464 —

Наиболѣе распространены въ губерніи плетневыя и камышевыя строенія, а поэтому по оцѣнкамъ ихъ, главнымъ образомъ, и слѣдуетъ судить о развитіи страхового дѣла. Мы видимъ, что наиболѣе значитель­ный ростъ оцѣнокъ приходится на 1884—97 гг.

Для холодныхъ (нежилыхъ) построекъ въ 1875 г. была назначена однообразная оцѣнка по 5 р. Затѣмъ съ 1884 г. для нихъ были уста­новлены новыя низшія нормы, сильно увеличенныя; при этомъ было введено дѣленіе на крупныя, среднія и мелкія постройки. Именно, для крупныхъ низшія нормы опредѣлены:

Для „ среднихъ “ нежилыхъ строеній низшая норма—съ 1884г.—30р., а для „мелкихъ"—съ 1884 г.—6 р. и съ 1897 г.—10 р.

Для нѣмецкихъ колонистскихъ построекъ (жилыхъ и нежилыхъ) съ 1890 г. были назначены особыя низшія нормы,—именно:

ринославской губ. система высшихъ оцѣнокъ. Именно, онѣ были уста­новлены въ слѣдующемъ размѣрѣ:

Въ Полтавской губ. для страхованія по особой оцѣнкѣ съ са­маго начала и до сихъ поръ опредѣленнаго предѣла установлено не было:

^х) Въ промежутокъ 1881—97 гг. была повышена еще разъ до 400 р.

онъ былъ тѣмъ же, что и для добровольнаго страхованія,—въ общемъ очень высокимъ. Низшія нормы были назначены въ 1867 г. въ такомъ размѣрѣ: для избы—16 р., для амбара —10 р. и т. д. Въ 1871 г. оцѣнка избы повышена до 30 р. Въ 1874 г. эти цифры были увели­чены, причемъ введено дѣленіе строеній по матеріалу стѣнъ и устано­влены слѣдующія оцѣнки:

Съ 1884 г. эти нормы повышены въ Г/₂ раза и съ тѣхъ поръ остаются неизмѣнными.

Въ Харьковской губ. низшія нормы измѣнялись три раза: въ 1874, 1886 и 1905 гг., причемъ система ихъ оставалась одной и той же,— именно:

На страхованіе по особой оцѣнкѣ Харьковское земство смотрѣло всегда, какъ на добровольное во всѣхъ отношеніяхъ, и устанавливало для него условія аналогичныя съ условіями добровольнаго страхованія; при этомъ одно время оно прекратило страхованіе по особой оцѣнкѣ (1875 г.), чтобы побудить къ страхованію добровольному. Высшія нормы (по особой оцѣнкѣ) были установлены слѣдующія:

Исторія Земства, 11. 30

466 —

Въ 1868—73 гг. для домовъ, амбаровъ и мельницъ существовали двѣ предѣльныя нормы: для строеній, находящихся отъ другихъ менѣе, чѣмъ на 10 саженей, и болѣе 10 саженей.

Въ 1879 г. установлена большая детализація строеній по хозяй-

Наконецъ, въ 1891 г. эти нормы еще разъ были повышены, и введено дѣленіе по матеріалу стѣнъ на 3 разряда; съ тѣхъ поръ мы имѣемъ для страхованія по особой оцѣнкѣ и для добровольнаго неиз­мѣнно слѣдующіе предѣльные размѣры рисковъ¹):

^х) Для жилыхъ домовъ отмѣченныя звѣздочками цифры установлены съ 1892 г., а съ 1891 г. онѣ были — 10 и 8 т. р. Также и для кабаковъ и проч.: съ 1891 г — 2, 1*/₂ и 1 т. р.

Въ Черниговской губ. до 1897 г. низшія нормы были назначены на дворъ въ такомъ размѣрѣ:

Сь 1879 г. нормы измѣнялись, какь видимь, весьма мало; со­браніе относилось несочувствекно къ ихъ повышенію и еще въ 1886 г. •отвергло соотвѣтственное предложеніе управы. Въ 1893 и въ 1895 гг. установлены низшія нормы для различныхъ уѣздовъ особо: для южныхъ выше, чѣмъ для сѣверныхъ. Въ 1897 г. введена детализація нормъ по хозяйственному значенію и магеріалу строеній, и съ тѣхъ поръ ма

удваиваются; а для каменныхъ съ желѣзными крышами—учетверяются. Предѣльной максимальной нормой до 1897 г. было 300 р. надворъ, а съ 1897 г. и до сихъ поръ: для деревянныхъ строеній, крытыхъ со­ломой—500 р. и крыгыхь желѣзомъ—1.000 р.; для каменныхъ, кры­тыхъ желѣзомъ—2.000 р.

Въ. Орловской губ. существовали слѣдующія низшія нормы:

[*] Для 3 уѣздовъ, въ виду ихъ особой горимости, нормы оставлены прежнія.

30*

Начиная съ 1883 г., оцѣнки земствъ, такимъ образомъ, не только не прогрессировали, но были еще ухудшены и до сихъ поръ остаются въ томъ же видѣ.

Высшія нормы на дворъ были назначены слѣдующія:

До 1893 г. земство держалось того взгляда, что развитіе страхо­ванія по особой оцѣнкѣ нежелательно, такъ какъ содѣйствуетъ поджо­гамъ; въ 1891 г., между прочимъ, предѣльная оцѣнка была даже пони­жена. Съ 1893 г. собраніе начинаетъ относиться къ возвышенной оцѣнкѣ болѣе благосклонно и, наоборотъ, меньше интересуется низшими нормами.

Воронежское земство въ 1866 г. назначило низшей нормой для деревяннаго двора 30 р. и для каменнаго—45 р. Съ 1869 г. эта система была детализирована. Именно, деревянныя постройки оцѣнивались: изба съ сѣнями—40 р.; изба съ сѣнями и связями—60 р.; изба безъ сѣней— 30 р.; клѣть—15 р.; мазанка—10 р. Для каменныхъ построекъ оцѣнки удваивались. Затѣмъ въ 1889 г. для группировки оцѣнокъ установленъ, еще новый признакъ—матеріалъ крышъ,—и мы имѣемъ систему:

Въ настоящее время дѣйствуютъ слѣдующія низшія оцѣнки:

Высшія нормы были: въ 1866 г.—1 т. р., съ 1868 г.—6 т. р. (такъ же, какъ и по добровольному страхованію въ чертѣ селеній). Въ настоящее время эти нормы детализированы по мѣстностямъ. Именно, для уѣздовъ съ преобладающимъ малороссійскимъ населеніемъ онѣ равны (для двора): 9, 6, 4, 3, 2, І’Д т. Р- и 700, 500, 300 и 200 р., — въ зависимости отъ матеріала стѣнъ и крышъ, а также отъ правильности ¹) Для тѣхъ же 3 уѣздовъ—150 р., а для остальныхъ—300 р.

распланированія двора и по разстоянію отъ другихъ построекъ. Для уѣздовъ съ великороссійскимъ населеніемъ тѣ же нормы равны: 8, 6, 5, 4, 2‘/_г и 1‘/₂ т. р. и 400 и 200 р.

Въ Курской губ. низшія нормы измѣнялись всего лишь одинъ

Симбирское земство, какъ и нѣкоторыя другія, вело противорѣ­чивую политику: оно до крайности понижало низшія нормы и устана­вливало болѣе возвышенныя—высшія, какъ бы поощряя развитіе стра­хованія по особой оцѣнкѣ, но въ то же время системой тарифовъ для особой оцѣнки оно затрудняло развитіе страхованія по этой'послѣдней. Низшія нормы въ Симбирской губ. были слѣдующія:

Съ 1889 г. измѣненій не произошло.

Высшія нормы сообразованы со степенью распланировки селеній. Именно, въ 1866 г. назначено: 124 р. для дворовъ, сплошь застроен­ныхъ, 200 р,—ври наличности разрывовъ и 300 р.—для отдѣльно стоя­щихъ дворовъ деревянныхъ и 400 р.—каменныхъ. Затѣмъ въ 1880 и 1889 гг. предѣльныя нормы были установлены для двора:

Въ Пензенской губ. вначалѣ были установлены особенно мизер­ныя низшія нормы,—именно: для каменныхъ строеній, крытыхъ прочно— 16 р. и—непрочно—10 р.; для всѣхъ прочихъ, т. е. для огромнаго- большинства,—по 5 р. за строеніе, безъ различія его хозяйственнаго- назначенія. Въ 1882, 1892 и 1901 гг. нормы дифференцированы по уѣздамъ, ьъ виду особой горимости 2-хъ изъ нихъ:

Высшія нормы въ 1866 г. назначены по тѣмъ же рубрикамъ, что и низшія, въ 500, 400 и 300 р. Въ 1875 г. установлено однообразно на дворъ—1.000 р., а на постройку—500 р.; въ 1885 г. нормы повы­шены до 1.500 и 1.000 р. Въ виду усилившейся горимости, земство понизило въ 1892 г. эти нормы и вмѣстѣ съ тѣмъ детализировало ихъ по уѣздамъ: для 2 уѣздовъ на каждое строеніе не болѣе 400 р. и для 8 уѣздовъ—600 р. Впослѣдствіи нормы были повышены до 800 и 1.000 р.

Въ Тамбовской губ. съ первыхъ же лѣтъ была принята поуѣзд- ная система нормъ; при этомъ введеніе ея мотивировалось не большей

⁵) Для каменной—24 р.

горимостью однихъ уѣздовъ по сравненію съ другими, какъ въ Пензен­ской, Курской и Черниговской губ., а болѣе правильнымъ соображе­ніемъ *): стоимостью возведенія построекъ въ лѣсныхъ и степныхъ уѣздахъ. Въ 1867—87 гг. здѣсь дѣйствовала слѣдующая система низшихъ нормъ ²):

Затѣмъ были установлены слѣдующія системы:

Въ 1901 г. нормы увеличены на 50°/₀.

Для страхованія по особой оцѣнкѣ были опредѣлены суммы: въ 1867 г.—до 500 р. на дворъ, въ 1871 г.—до 300 р. на дворъ, а съ 1874 г. введена расцѣнка [по строеніямъ: въ лѣсныхъ уѣздахъ до 200 р. (въ хорошо распланированныхъ селеніяхъ) и до 100 р. (въ остальныхъ), а“въ степныхъ—300 и 200 р. Затѣмъ въ 1879 г. назначено:

^х) Степень горимости должна приниматься при установленіи тарифа премій, а ни въ какомъ случаѣ не при назначеніи рисковыхъ нормъ.

^а) Въ 1869 г. по матеріалу были установлены 4 рубрики, но крайніе предѣлы остались тѣ же. Затѣмъ въ 1875 г. всѣ ставки увеличены на 5О°/_о-

— 4-72 —

Въ 1888 г. была установлена слѣдующая система, существующая и понынѣ:

Въ Тульской губ. мы имѣемъ слѣдующія низшія нормы (въ рубляхъ):

оцѣнкѣ строенія страховались:

съ

1866

Г.—ДО

300 р.

По особой

на дворъ, съ 1871 по 1876 г.—до 500 р. и послѣ:

Въ Рязанской губ. низшія нормы были назначены такія:

Въ 1895 г. оцѣнка избы съ дворомъ понижена (по иниціативѣ кн. Н. С. Волконскаго); вмѣстѣ съ тѣмъ уменьшена и высшая оцѣнка

съ 400 р. для строенія (такой она была съ самаго начала) до 80 р.,— въ видахъ развитія добровольнаго страхованія. Съ 1902 г., какъ по добро­вольному, такъ и по дополнительному страхованію, дѣйствуютъ слѣдующія нормы (для сельскихъ построекъ):

Въ Нижегородской губ. низшія нормы были слѣдующія: въ 1866 г.— для жилого строенія 15 р. и для холоднаго 5 р.; съ 1893 г.—для жилого, крытаго тесомъ и желѣзомъ—32 р., крытаго соломой—15 р. и для хо­лоднаго—5 р. Въ 1890 г. управа справедливо указывала на то, что „низшая норма не только не обезпечиваетъ имущества страхователя, но даже не даетъ ему возможности хотя сколько-нибудь оправиться послѣ пожара". Несмотря на очевидность этого, указанныя нормы остаются въ силѣ и до сихъ поръ. Правда, въ 1902 г. земское собраніе ни съ того, ни съ сего назначило непомѣрно высокія низшія нормы,—именно для избъ:

Однако, уже въ слѣдующемъ году эти ставки были отмѣнены, и собраніе вернулось къ прежнимъ, т. е. понизило нормы въ 5—20 разъ.

Высшей нормой до 1903 г., съ самаго начала, было 400 р. на дворъ съ каменной избой, крытой прочно, и 200 р. для прочихъ *), а съ 1903 г.:

^х) Съ 1866 по 1876 г. для 14 крупныхъ селъ (Павлово, Вормсово и др.) высшая оцѣнка была—800 р.

Для низшихъ нормъ въ 1871 г. установлены однообразные размѣры: 20 р.—жилое помѣщеніе и 6 р.—нежилое. Затѣмъ съ 1881 г. земство переходитъ на подворную оцѣнку' причемъ уѣзды группируются по 3-мъ руб­

рикамъ по степени горимости, и съ

тѣхъ поръ мы имѣемъ слѣдующія

нормы для двора:

Классическій примѣръ рутиннаго отношенія къ дѣлу даетъ Казан­ское земство. Оно въ 1866 г. установило низшія нормы и съ тѣхъ поръ ихъ не измѣняло, систематически отклоняя соотвѣтствующія ходатай­ства (напр., въ 1884, 1890 гг.). Нормы эти слѣдующія:

Mnfin ПТ. ПП ПІІЛИЧЛПТИ ЛТТ. r>o niLi-t плс-т.ЧП4R ОП OR n

Высшія нормы въ 1866 г. назначены слѣдующія: для каменныхъ строеній — до 700 р., ^гдля деревянныхъ — до 300 р. и для смѣшан­ныхъ— до 350 р. Въ 1868 г. постановлено допускать къ страхованію

по возвышенной оцѣнкѣ лишь тѣ строенія, дѣйствительная стоимость которыхъ въ 1’/₂ раза больше нормальныхъ оцѣнокъ. Въ 1880 г. рѣшено допускать страхованіе въ селеніяхъ (для крестьянъ) до 1.000 р. на строеніе, но съ взиманіемъ преміи за сумму сверхъ указанныхъ выше нормъ, какъ за добровольное страхованіе. Съ тѣхъ поръ измѣненій въ нормахъ не производилось.

Въ Саратовской губ. ’) въ 1866 г. назначены слѣдующія низ­шія нормы: для ;избы съ дворомъ— 20 р., а безъ двора— 10 р. Въ 1875 г. принята ноеяя система высшихъ и низшихъ нормъ, причемъ въ основу положено дѣленіе строеній по хозяйственному назначенію, мате­ріалу стѣнъ и разстоянію отъ сосѣднихъ построекъ; самая большая изъ низшихъ оцѣнокъ избы съ дворомъ опредѣлена въ 50 р., а изъ высшихъ— 500 р. Съ 1883 г. система опять мѣняется, причемъ строится крайне сложная группировка строеній по матеріалу ихъ, по разстоянію отъ легко воспламеняющихся зданій, по степени опустошительности пожа­ровъ въ томъ или другомъ селеніи, въ зависимости отъ соблюденія или несоблюденія мѣръ благоустройства въ селеніи. Въ этомъ году, а также въ 1892 и 1896 гг. нормы для избы съ дьоромъ колебались въ слѣдующихъ предѣлахъ:

Обращаетъ на себя вниманіе рѣзкое несоотвѣтствіе между край­ними предѣлами низшихъ оцѣнокъ: напр., въ 1892 г. низшая стоимость избы съ дворомъ колебалась отъ 15 до 100 р. Въ 1896 г. это несоот­вѣтствіе нѣсколько сглажено путемъ уменьшенія высшаго предѣла.

Въ концѣ 90-хъ годовъ система была упрощена; такъ, низшія оцѣнки для жилыхъ строеній установлены такія: для кирпичныхъ—50 р., деревянныхъ—25 р., саманныхъ—15 р. Для холодныхъ построекъ, от­дѣльно стоящихъ и находящихся при дворѣ, назначены оцѣнки по мате­ріалу стѣнъ и крышъ,—именно:

Въ 1902 г. система нормъ измѣнена еще разъ, причемъ для низшихъ нормъ оставлено дѣленіе лишь по хозяйственному назначенію

По Саратовской губ. ваши данныя страдаютъ нѣкоторой неполнотой.

построекъ: для жилыхъ строеній—50 р.; для амбаровъ, скотныхъ избъ— 12 р.; для сараевъ, половнй, бани, рнги, конюшни, кузницы — 8 р.; для хлѣва, катуха и прочихъ мелкихъ построекъ—4 р.

Высшія оцѣнки установлены различныя для 5 группъ уѣздовъ, по хозяйственному назначенію для тѣхъ же типовъ построекъ, для коихъ установлены и низшія нормы, и по матеріалу—для строеній: 1) дере­вянныхъ и смѣшанныхъ, 2) плетневыхъ, 3) каменныхъ, глинобитныхъ и сырцовыхъ и 4) кирпичныхъ (жженый кирпичъ), крытыхъ: а) соломой и камышомъ, б) соломой съ глиной, землей и дерномъ, в) тесомъ и лубкомъ, г) желѣзомъ и черепицей.

Въ Уфимской губ. въ 1876 г. назначены слѣдующія нормы:

Какъ видимъ, для наиболѣе распространеннаго типа построекъ была установлена слишкомъ низкая оцѣнка (30 р. на весь дворъ). Въ 1884 г. собраніе нашло нужнымъ понизить эти нормы на 10% для нѣкоторыхъ, скученныхъ, селеній и постановило вычитать недоимку при выдачѣ стра­хового вознагражденія. Въ 1892 г. система нормъ измѣнена. Именно, низшія назначены въ такомъ размѣрѣ:

Для плетневыхъ и земляныхъ избъ — 5 р. Эти нормы въ 1895 и

1902 гг. подверглись измѣненію,—именно было назначено:

Высшія оцѣнки послѣ 1876 г. измѣнялись въ 1892, 1895, 1902 и 1903 гг. Въ 1892 г. установлено:

— 477

Въ Пермской губ. въ 1870 г. низшей нормой для двора назначено— 25 р. для деревянныхъ и 50 р. для каменныхъ, а высшей — 800 и 1.500 р. Затѣмъ въ 1887 г. установлена слѣдующая система, суще­ствующая съ небольшимъ измѣненіемъ и понынѣ:

Въ 1902 г. высшая норма для каменныхъ строеній увеличена, съ 3 до 5 т. р.

Вятское земство руководилось слѣдующей системой высшихъ и

низшихъ нормъ:

^х) Съ 1896 г. возобновлено добровольное страхованіе (раньше оно было съ 1877 по 1881 г.), и указанныя выше (1892 г.) нормы установлены въ селеніяхъ для добровольнаго страхованія, а по обязательному—нормы сильно понижены.

Въ 1904 г. земство установило низшія нормы соотвѣтственно тѣмъ суммамъ, въ какія населеніе до того времени обычно страховало свои постройки. При этомъ оно примѣнило слѣдующій методъ. По стра­ховымъ документамъ были опредѣлены среднія суммы, въ которыя до сихъ поръ страховались дворы по обоимъ видамъ страхованія. Эти среднія оказались для различныхъ уѣздовъ весьма различными, и губернія раз­дѣлена на б районовъ, для которыхъ съ округленіями получились слѣ­дующія цифры, въ которыя населеніе страхуетъ свои дворы, и которыя приняты принципіально за низшія нормальныя оцѣнки для дворовъ съ деревянными постройками: для 1-го района—60 р., 2-го — 75 р., 3-го — 100 р., 4-го —125 р. и 5-го—150 р. Но законъ требуетъ назначенія низшихъ страховыхъ нормъ для отдѣльныхъ строеній. Для установленія ихъ употребленъ такой пріемъ: на основаніи данныхъ изъ бюджетныхъ таблицъ статистическаго отдѣленія о стоимости отдѣльныхъ строеній по 29 волостямъ разныхъ районовъ вычислено отношеніе ихъ между собою по стоимости въ %%. Послѣ этого каждый средній крестьянскій дворъ былъ принятъ состоящимъ изъ 7 обычно встрѣчающихся строеній, — именно: избы, клѣти, скотнаго двора, амбара, хлѣва, конюшни и воротъ,—и были выведены нормальныя оцѣнки для отдѣльныхъ строеній по 5 райо­намъ, на основаніи дворовыхъ нормъ, которыя установлены раньше,— именно: для каждаго района норма двора была раздѣлена на 7 частей пропорціонально отношеніямъ между собою стоимостей упомянутыхъ глав­нѣйшихъ построекъ. Такимъ образомъ были установлены слѣдующія низшія нормальныя оцѣнки:

Для смѣшанныхъ строеній эти нормы увеличиваются въ 1*/₂, а для каменныхъ въ 2 раза.

Въ Вологодской губ. высшая оцѣнка остается все время неиз­мѣнной: 800 р. для двора съ каменными и 500 р. *) съ деревянными постройками. А система низшихъ нормъ была слѣдующая:

^х) Въ 1881 г., въ видѣ кары за усиленную горимость, эта цифра для Грязовец- каго уѣзда понижена до 50 р. Съ 1886 г. такая ненормальность устранена.

Въ Олонецкой губ. въ 1868 г. высшая оцѣнка опредѣлена въ

400 р. на дворъ, а съ 1885 г.—1.000 р. Для гумна съ овиномъ и для вѣтряной мельницы (съ 1896 г.)—100 р.; для водяной мельницы—200 р. Система низшихъ нормъ была такая:

Строенія: 1896 г.

Въ С.-Петербургской губ. мы встрѣчаемъ своеобразную систему низшихъ нормъ. Въ 1868 г. здѣсь было постановлено оцѣнивать жилыя помѣщенія по 2 р. за кв. сажень, а нежилыя—по 1 р. Для опредѣленія

*) Съ 1870 г.

^[*]) Для недоимочныхъ селеній оставлены прежнія нормы.

квадратной площади измѣряется наружная длина стѣнъ; затѣмъ путемъ помноженія числа квадратныхъ саженей на цѣну ихъ и получается низшая страховая норма.

Въ 1882 г. было постановлено сообразовать оцѣнки съ кубиче­скимъ содержаніемъ помѣщенія: именно, для жилыхъ строеній „обычной отдѣлки" назначено 25 — 55 р. за куб. сажень, глядя по матеріалу; для домовъ „черной отдѣлки"—отъ 10 до 45 р. за куб. сажень и для нежилыхъ строеній — особая оцѣнка. Практиковалась эта система, од­нако, недолго, и затѣмъ была введена прежняя. Въ 1902 г. управа до­кладывала о томъ, что „существующія нормы ничтожны и не обезпечи­ваютъ страхователя". Поэтому она предложила повысить ихъ „до раз­мѣровъ, хотя бы отчасти могущихъ обезпечить погорѣльцевъ". Собраніе согласилось и установило низшія нормы въ предѣлахъ отъ 1 до 20 р. за кв. сажень, въ зависимости отъ того, жилое пли нежилое это по­мѣщеніе, и по матеріалу стѣнъ (4 рубрики).

Высшая норма въ 1868 г. опредѣлена для деревянныхъ строе­ній— 400 р. и для каменныхъ — 700 р. Съ тѣхъ поръ она не из­мѣнялась, и вообще страхованіе по особой оцѣнкѣ вниманіемъ Петер­бургскаго земства не пользовалось; въ 1890 г. поднималась даже рѣчь о ликвидаціи его.

Въ Псковской губ. высшія нормы оставались все время неизмѣн­

ными,—именно:

Въ 1886 г. для Порховскаго уѣзда, въ виду большей горимости его, оцѣнки были понижены на */₈. Затѣмъ въ 1889 г. губернское зем­ство предоставило 6 уѣзднымъ земствамъ устанавливать условія страхо­ванія, ₍въ томъ числѣ и нормы, самимъ, а въ губернской управѣ со­средоточило управленіе лишь двумя уѣздами, Порховскимъ и Опочец- кимъ, назначивъ для нихъ слѣдующія минимальныя оцѣнки:

Съ конца 90-хъ годовъ низшія нормы были детализированы по уѣздамъ, а въ Великолуцкомъ уѣздѣ и по волостямъ. Именно, было назначено:

Въ Костромской губ. *) въ 18G6 г. установлена слѣдующая по­уѣздная система низшихъ нормъ. Для деревянныхъ построекъ:

Для каменныхъ строеній эти нормы удваиваются. Недостатокъ ма­теріала не позволяетъ намъ указать измѣненія въ этой системѣ за пе­ріодъ до 1883 г.; во всякомъ случаѣ, если такія измѣненія и были, то незначительныя. Въ 1883 г. по всѣмъ уѣздамъ оцѣнка повышена рав­номѣрно на 10 р. для двора съ домомъ и на 5 р. для дома безъ двора. Въ такомъ видѣ, съ ничтожными перемѣнами, нормы просуществовали до недавняго времени и были замѣнены слѣдующими:

^х) Полныхъ данныхъ намъ не удалось собрать. Исторія Земства, т. II.

Высшія нормы въ 1866 г. составляли: въ чертѣ селенія до 300 р. для двора съ деревянными постройками и 400 р.—съ каменными; близъ селеній— 1.500 и 2.000 р. Въ 1899 г. установлена большая детали­зація (9 рубрикъ), причемъ размѣры оцѣнокъ назначены слѣдующіе:

Въ 1903 г. эти нормы повышены до 750 — 5.000 р. и оставлено лишь 6 рубрикъ.

Въ Тверской губ. съ самаго начала установлены также поуѣздныя низшія нормы. Именно, въ 1866 г. на дворъ назначено въ разныхъ уѣздахъ отъ 30 до 50 р. Въ 1885 г. за единицу риска земство при­няло каждое строеніе и назначило по уѣздамъ для избы отъ 12 до 30 р., а для прочихъ построекъ суммы, приведенныя на стр. 483.

Съ 1903 г. Тверское земство выработало систему низшихъ нормъ по тому же принципу, какъ и Вятское, т. е. оно поставило цѣлью со­размѣрить эти нормы съ обычными средними страхованіями крестьянъ, но его поволостныя нормы болѣе детальны, чѣмъ въ Вятскомъ земствѣ. Мы не будемъ приводить ихъ, такъ какъ это заняло бы слишкомъ много мѣста,—укажемъ только способъ ихъ установленія: сначала опредѣлена средняя поволостная страховая сумма двора посредствомъ дѣленія пово- лостного риска на число дворовъ, застрахованныхъ въ обязательномъ страхованіи; затѣмъ въ каждой волости взято отъ 3 до 6 селеній съ среднимъ числомъ дворовъ и съ среднимъ обезпеченіемъ двора въ данной волости; въ этихъ селеніяхъ опредѣленъ средній рискъ, приходящійся на каждый родъ построекъ; общая страховая сумма каждаго рода по-

Уѣзды.

строекъ раздѣлена на число ихъ; при этомъ какъ максимальные, такъ и минимальные исключительные риски въ расчетъ не принимались. По­лученный такимъ путемъ средній рискъ принятъ за нормальную пово- лостную оцѣнку даннаго типа строеній.

Высшая норма сначала была назначена поуѣздно и въ зависимости отъ матеріала стѣнъ въ 300—500 р. для двора; затѣмъ въ 1873 г. она повышена однообразно до 1.000 р., а въ 1881 г.—понижена до 500 р. На сумму свыше этого предоставлено страховать по добровольному стра­хованію.

Въ Московской губ. низшія нормы въ 1866 г. были установлены съ тѣмъ расчетомъ, чтобы онѣ обезпечивали */₃ стоимости построекъ. Въ 1869 г. эти нормы повышены; затѣмъ онѣ еще разъ повышены въ 1878 г. на 507_о, а въ 1893 г. снова понижены до уровня 1869 г. Такимъ путемъ собраніе хотѣло поощрить страхованіе по особой оцѣнкѣ. Низшія нормы были слѣдующія:

31*

Въ 1902 г. низшія страховыя нормы значительно повышены, и къ установленію ихъ привлечено само населеніе: собраніемъ установлены двѣ крайнія нормы'). Въ этихъ предѣлахъ нормальныя оцѣнки устана­вливаются также собраніемъ, но при этомъ принимаются во вниманіе постановленія волостныхъ сходовъ.

До середины 90-хъ годовъ страхованіе по возвышенной оцѣнкѣ терпѣло въ Московскомъ земствѣ всяческія невзгоды. Для него были установлены невыгодныя условія взноса платежей; затѣмъ съ 1878 по 1884 г. прекращено страхованіе по особой оцѣнкѣ строеній, крытыхъ соломой, т. е. почти всѣхъ въ селеніяхъ. Вмѣстѣ съ тѣмъ и добро­вольное страхованіе было недоступно крестьянамъ: напр., въ 1875— 1889 гг. въ селеніяхъ не страховались строенія съ соломенными кры­шами. Наконецъ, и самыя предѣльныя нормы были въ 1884 г. пони­жены съ 500 р. до 400 р. на домохозяина. Для отдѣльныхъ построекъ

до 200 р., для избы безъ двора—до 100 р., для амбара—до 50 р. ит. д. Въ 1885 г. онѣ снова увеличены и до сихъ поръ остаются неизмѣнными:

Эти нормы слѣдующія:

Въ 1881 г. для безнедоимочныхъ страхователей установлены по­вышенныя оцѣнки (на 40%). Высшая оцѣнка въ 1869 г. назначена въ 500 р. на домохозяина, причемъ для селеній свыше 100 дворовъ и для особенно скученныхъ было опредѣлено на 7з меньше. Въ 1893 г. земское собраніе внезапно повысило предѣльную норму до 3.000 р., а въ 1897 г. понизило опять до 500 р. Для риги, овина и бани высшая норма—50 р.

Въ Ярославской губ. *) высшей оцѣнки не установлено: строенія страхуются до 7з ихъ стоимости. Что касается низшихъ нормъ, то сна­чала здѣсь онѣ были поуѣздныя: именно, въ 1865 г. по каждому уѣзду опредѣлена особая норма для 3-хъ родовъ строеній. Напр.:

Съ 1870 г. для нѣкоторыхъ уѣздовъ были повышены оцѣнки жи­лыхъ строеній; въ 1875, 1881 и 1882 гг. опять состоялось повышеніе нормъ для этихъ строеній. Оцѣнка холостыхъ построекъ въ 1882 г. во всѣхъ уѣздахъ установлена въ 5 р., а въ 1883 г. — она увеличена до 20 р. Затѣмъ въ 1882 г. упразднено дѣленіе нормъ по уѣздамъ и назна­чена общая по губерніи система оцѣнокъ въ слѣдующемъ, существую­

— 486

Оцѣнка бобыльей кельи въ 1905 г. увеличена до 40 р.

Во Владимірской губ. низшія нормы таковы:

Высшія нормы были слѣдующія:

Саманныя, глинобитныя и г лино плетневыя страхуются, какъ

каменныя строенія въ нераспланнированныхъ селеніяхъ.

Съ 1903 г. по дополнительному и добровольному страхованію въ се­леніяхъ и поселкахъ назначены слѣдующія предѣльныя нормы:

Обозрѣвъ развитіе системъ рисковыхъ нормъ обязательнаго страхо­ванія въ отдѣльныхъ губерніяхъ, мы попытаемся теперь дать общую картину этого развитія и современнаго положенія дѣла.

Прежде всего нельзя не обратить вниманія на то, что измѣненіе нормъ, какъ низшихъ, такъ и высшихъ, совершалось крайне неравно­мѣрно по періодамъ. А между тѣмъ именно въ этомъ отношеніи земства и должны были бы придерживаться опредѣленной системы, планомѣрно повышая суммы страхового обезпеченія, чтобы учитывать возрастающую стоимость строительныхъ матеріаловъ и т. п. На самомъ дѣлѣ повыше­ніе рисковыхъ нормъ совершалось больше подъ вліяніемъ случайныхъ причинъ, и никогда этому повышенію не предшествовало точное изслѣ­дованіе стоимости возведенія страхуемыхъ зданій; повышеніе, а иногда и пониженіе, дѣлалось на-глазъ и часто подъ вліяніемъ различныхъ по­бочныхъ соображеній. Особенный консерватизмъ земства проявили въ отношеніи высшихъ рисковыхъ нормъ, именно 7 земствъ ни разу не измѣнили ихъ; низшія нормы остаются безъ перемѣны съ введенія зем­ства въ Калужской и Казанской губ. Въ таблицѣ на стр. 488 указаны годы измѣненія рисковыхъ нормъ по отдѣльнымъ губерніямъ.

Въ подчеркнутые въ таблицѣ годы земства понижали страховыя нормы; при этомъ они руководились различными соображеніями. Напр., Московское (въ 1893 г.) и Орловское (въ 1895 г.) земства уменьшали низшія нормы, чтобы дать стимулъ къ страхованію по высшимъ, особымъ оцѣнкамъ. Нѣсколько ранѣе тѣ же земства (Московское—въ 1884 г., Орловское— въ 1877 и 1891 гг.), наоборотъ, уменьшали высшія нормы для того, чтобы сократить страхованіе по особой оцѣнкѣ. Затѣмъ нѣкоторыя земства сокращали низшія (Самарское—въ 1892 г., Саратовское—въ 1883 и 1896 гг., Тамбовское—въ 1891 г.) и высшія (Пензенское—въ 1892 г. и Саратовское—въ 1883 г.) нормы въ виду усиливавшейся горимости,

желая уменьшить убытки. Наконецъ, въ третьемъ случаѣ (Нижегород­ское—въ 1902 и 1903 гг., Калужское—въ 1893 и 1897 гг.) измѣне­нія совершались наобумъ, безъ всякихъ серьезныхъ соображеній. Въ слѣдующей главѣ мы подробно остановимся на вопросѣ о размѣрахъ страховыхъ нормъ и на тенденціяхъ земствъ въ данномъ отношеніи, а пока вернемся къ разсмотрѣнію 'системъ этихъ нормъ.

Какъ мы уже упоминали, законъ ставитъ требованіе, чтобы низшія

страховыя суммы опредѣлялись сообразно съ матеріаломъ строеній и хозяйственнымъ назначеніемъ ихъ. Установленіе страховыхъ суммъ едино­образно на всю губернію или по отдѣльнымъ ея уѣздамъ и районамъ— предоставлено усмотрѣнію земскихъ собраній. Какъ же земства испол­няли эти требованія закона? Прежде всего слѣдуетъ сказать, что во мно­гихъ земствахъ рисковой единицей было, а въ Самарской губ. остается и до сихъ поръ, не отдѣльное строеніе, а дворъ, какъ совокупность ряда хозяйственныхъ строеній. Затѣмъ не всегда соблюдались и другія тре­бованія закона: напр., при оцѣнкахъ не принимался во вниманіе мате­ріалъ постройки, или принимался во вниманіе лишь матеріалъ стѣнъ илн крыши. Еще рѣже земства пользовались предоставленнымъ имъ правомъ устанавливать оцѣнки различно для отдѣльныхъ мѣстностей гу­берніи. И это весьма характерно для той безсистемности, какая царила во взглядахъ земствъ на значеніе низшихъ нормъ. Въ самомъ дѣлѣ, де­тализація оцѣнокъ по мѣстностямъ имѣетъ цѣлью приблизить нормы къ стоимости возведенія построекъ въ различныхъ мѣстностяхъ. Поэтому, напр., Тамбовское земство съ самаго начала установило дѣленіе уѣздовъ на степные и лѣсные, Смоленское—на лѣсные и безлѣсные; такъ же поступило съ самаго начала и Костромское земство. Позднѣе ввели порайонныя низшія нормы и немногія другія земства (Псковское, Твер­ское, Вятское, Черниговское, Курское и Пензенское), руководясь, впро­чемъ, не всегда указаннымъ выше соображеніемъ, а преслѣдуя цѣли со­вершенно постороннія,—напр., уменьшеніе убыточности страхованія въ особо горимыхъ уѣздахъ. Низшія нормы обычно настолько невелики, что къ сокращенію ихъ недопустимо прибѣгать даже въ цѣляхъ уменьшенія пожарныхъ убытковъ. Для этого у земства былъ другой путь—повы­шеніе премій.

Въ общемъ, несмотря на истекшія 40 лѣтъ дѣятельности земскихъ учрежденій, системы низшихъ нормъ въ большинствѣ земствъ крайне примитивны; онѣ совершенно не удовлетворяютъ своему назначенію и даютъ обычно однообразный шаблонъ на всю губернію, не учитывая пи матеріала, ни размѣровъ строеній, а слѣдовательно ихъ стои­мости; и еще меньше эти системы считаются со взглядами и желаніями населенія. Выгодное исключеніе представляютъ въ данномъ отношеніи системы низшихъ нормъ въ Московской, Тверской и Вятской губ. Въ первой изъ нихъ при установленіи поволостныхъ нормъ земство прислу­шивается къ голосу крестьянства, слѣдуетъ указаніямъ волостныхъ схо­довъ; а въ двухъ послѣднихъ—выработаны поволостныя и районныя нормы сообразно съ установившимися размѣрами средняго страхованія крестьянъ, и такъ какъ въ этихъ губерніяхъ было значительно развито страхованіе по возвышенной оцѣнкѣ, т. е. въ значительной степени добро-

вольное, то и явилась возможность довольно полно учесть желаніе на­селенія.

Въ настоящее время въ различныхъ земствахъ практикуются си­стемы низшихъ рисковыхъ нормъ, построенныя на слѣдующихъ при­знакахъ:

Восемь рубрикъ губерній расположены въ порядкѣ возрастающей сложности системъ. Какъ видимъ, разнообразіе этихъ послѣднихъ чрез­вычайно велико и прихотливо: не представляется возможности пріуро­чить господство той или другой системы къ какой-либо опредѣленной полосѣ.

Сказанное выше относительно низшихъ рисковыхъ нормъ можетъ быть примѣнено и къ высшимъ нормамъ. Эти послѣднія также по­строены на самыхъ различныхъ основаніяхъ, мало согласованныхъ съ мѣстными условіями; при этомъ высшія нормы отличаются еще большей простотой. Въ настоящее время системы высшихъ нормъ основаны на

— 491