33. СТОЛЫПИНСКАЯ АГРАРНАЯ РЕФОРМА.

1. К началу XX в. в России резко обострился аграрный вопрос.

Накануне революции 1905-1907 гг. наибольшее недовольство крестьян вы-

зывало наличие помещичьего землевладения, они выдвигали требования

"передела земель".

В годы революции было начато проведение аграрной реформы,

инициатором которой явился председатель Совета министров П. А. Столыпин.

Основной целью реформы было обеспечение подъема сельского хозяйства

путем создания в деревне частных крестьянских хозяйств. Будучи сторон-

ником идеи неприкосновенности частной собственности, Столыпин стремил-

ся отвлечь внимание крестьян от идеи ликвидации помещичьего землевладе-

ния, предоставив им право частной собственности на общинные земли. Ре-

форма проводилась по двум основным направлениям: 1) разрушение кресть-

янской общины и закреплениеза крестьянами земли в частную собствен-

ность и 2) перселение крестьян на восточные окраины России с целью ос-

лабить земельный голод в центральных губерниях.

Реформа была подготовлена рядом указов. С 1 января 1906 г.

выкупные платежи уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 г. они были

полностью отменены и земля перешла в полную собственность крестьян.

Вводились льготные условия для выдачи ссуд из крестьянского поземель-

ного банка для покупки земли крестьянами. В августе 1906 г. был издан

указ "О предназначении казенных земель к продаже для расширения

крестьянского землепользования". Крестьяне получили право выкупа "об-

рочных статей" по средней капитализированной оценке по мере прекраще-

ния арендных договоров. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными

строениями, отведенные церквам и школам, необходимые для нужд местного

населения.

5 октября 1906 г. был подписан указ "Об отмене некоторых огра-

ничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных сос-

тояний" (подробнее см.

2. Разрушение крестьянской общины и закрепление земли за

крестьянами в частную собственность было начато изданием указа от 9

ноября 1906 г. "О дополнении некоторых постановлений действующего за-

кона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования".

Указ обсуждался в III Государственной думе и 14 июня 1910 был принят

закон "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском

землевладении"

Новое аграрное законодательство устанавливало, что каждый

крестьянин имел право требовать от сельского общества выделения ему

части общинной земли в частную собственность и сведения всех находив-

шихся в его пользовании со времени последнего передела земельных участ-

ков к "одному месту". При этом образовывались отруба (если крестьянин

сохранял свою усадьбу в деревне) и хутора (если крестьянин переносил

свою усадьбу на выделенный участок). Излишки сверх нормы душевого на-

дела можно было получить по выкупным ценам 1861 г. , а если в данной

общине переделы земли не производились в течение 24 лет - бесплатно.

Для выдела из общины необходимо было согласие сельского схода. Если в

течение 30 дней сход не давал согласие, то выдел производился распоря-

жением земского начальника.

29 мая 1911 г. было принято Положение о землеустройстве, по

которому землеустройство могло производиться без согласия всей общины

по ходатайству части владельцев земли и членов сельских обществ. Под-

робно регламентировалась работа землеустроительных комиссий, которые

учреждались в уездах и губерниях и состояли из чиновников, земских

гласных, представителей от крестьян. Возглавляли комиссии губернские и

уездные предводители дворянства. Уездные комиссии разрешали споры по

вопросам разверстки земли, губернские комиссии выступали в качестве

апелляционной инстанции, их решения могли быть обжалованы в Сенат.

3. Переселенческая политика была подготовлена законом от 6

июня 904 г.

селения, при условии получения специального разрешения. 9 марта 1906

г. вышло положение Совета министров "О порядке применения закона 1904

г. ", вводившее свободу переселения. По указу "О передаче кабинетных

земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства

для образования переселенческих участков" (сентябрь 1906 г. ) в пересе-

ленческий фонд передавались свободные земли, "оброчные статьи", зе-

мельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.

Крестьяне, переселявшиеся в районы Сибири и Урала, получали в

собственность участок земли (15 га на главу семьи и 45 га на остальных

членов семьи), денежное пособие (200 руб. на семью) и ссуду на обзаве-

дение хозяйством. Им также предоставлялись льготы по переезду и нало-

гам. Мужчины освобождались от воинской повинности. На месте новоселы

приписывались к старожильческим обществам.

4. В проведении аграрной реформы большую роль играл Крестьян-

ский поземельный банк. Он был создан в 1883 г. с целью организации вы-

дачи крестьянам ссуд под залог покупаемой ими земли. С 1885 г. банку

было предоставлено право самому покупать имения у помещиков и прода-

вать их, раздробив на участки, крестьянам. В годы реформы банк выдавал

ссуды крестьянам на покупку земли, при этом значительные льготы дава-

лись крестьянам-отрубникам и хуторянам.

5. Итоги столыпинской аграрной реформы противоречивы. С одной

стороны, реформа дала толчок развитию производительных сил в деревне,

способствовала специализации земледелия и росту его интенсификации.

Крестьяне превратились в собственников земли, их права были расширены.

Из общины выделилось до четверти хозяйств, усилилась дифференциация

крестьянства. С другой стороны, крестьяне были разочарованы тем, что

не получили помещичьи земли, значительная часть крестьян неохотно шла

на разрыв общинных связей и зачастую с ненавистью относились к хуторя-

нам-фермерам. От 70 до 90 процентов крестьян сохраняли связь с общи-

ной.

Наименее результативной была переселенческая политика. Пере-

селенческие ведомства были плохо подготовлены к организации устройства

на местах вновь прибывших людей. В результате из 3 млн. переселенцев

полмиллиона вернулись обратно в Центральную Россию.