34. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ РОССИИ В ПЕРИОД РЕВОЛЮЦИИ 1905-1907 ГГ.

1. В начале XX в. в условиях бурного развития капитализма

Россия продолжала оставаться абсолютной монархией. В стране отсутство-

вали представительные учреждения, элементарные демократические свобо-

ды.

тии, выдвигавшие идею "народного представительства", которая приобре-

тала различные формы: от создания конституционной монархии до демокра-

тической республики.

В начале 1905 г. произошло резкое нарастание революционных

событий, показавших необходимость немедленных преобразований, в том

числе введения прдставительного правления. Однако, император Николай

II продолжал настаивать на сохранении самодержавия. На него было ока-

зано давление со стороны некоторых министров и 18 февраля 1905 г. Ни-

колай II вынужден был подписать рескрипт министру внутренних дел

А. Г. Булыгину, в котором поручал ему начать разработку законопроекта об

учреждении высшего представительного законосовещательного органа - Го-

сударственной думы. Для подготовки проекта была создана специальная

комиссия.

2. 6 августа 1905 г. Николай II утвердил "Учреждение Госу-

дарственной думы" и "Положение о выборах в Государственную думу". Го-

сударственная дума, создаваемая этими указами, вошла в историю под наз-

ванием "Булыгинская дума".

Государственная дума имела законосовещательный характер, она

не имела права принимать законы, а могла лишь вносить свои предложения

о желательности изменения или отмены действующих законов.

Избирательный закон предусматривал куриальную систему выбо-

ров. Было образовано три курии: землевладельческая, городская и

крестьянская. Для землевладельческой и городской курий был предусмот-

рен имущественный и земельный ценз, выборы были двухстепенными (уезд-

ные и городские избирательные собрания выбирали выборщиков на губерн-

ское собрание, на котором от каждой курии избирали установленное зако-

ном число членов Государственной думы).

венный ценз не был предусмотрен, но выборы были четырехстепенными. Из-

бирательных прав были лишены женщины, военнослужащие, учащиеся и рабо-

чие.

3. Выборы и созыв Думы были сорваны Октябрьской стачкой. Ни-

колай II под влиянием С. Ю. Витте 17 октября 1905 г. подписал манифест

"Об усовершенствовании государственного порядка". В нем правительство

обещало предоставить Думе законодательные функции, право контроля за

исполнительными органами, расширить избирательные права. В Манифесте

также провозглашались гражданские права и свободы: неприкосновенность

личности, свобода слова, совести, собраний, союзов и др.

Одновременно 19 октября был утвержден указ "О мерах к укреп-

лению единства в деятельности министерств и главных управлений", в со-

ответствии с которым Совет Министров превращался в постоянно действую-

щее правительственное учреждение. Законопроекты не могли быть внесены в

Государственную думу без предварительного обсуждения в Совете минист-

ров. Совет министров собирался 2-3 раза в неделю, председатель назна-

чался царем и был ответственен перед ним.

11 декабря 1905 г. был утвержден новый избирательный закон,

расширявший избирательные права (была установлена рабочая курия). На

основании этого избирательного закона были созваны два состава Госу-

дарственной думы (I Дума - 27 апреля-8 июля 1906 г. , II Дума - 20 фев-

раля-3 июня 1907 г. ).

20 февраля 1906 г. был принят закон "Учреждение Государс-

твенной думы".

Закон установливал срок деятельности Государственной думы (5

лет), при этом царь мог досрочно распустить ее и назначить новые выбо-

ры. Дума работала сессионно, продолжительность сессий и сроки перерыва

в их работе определялись императором. Дума обладала законодательными

правами. Право законодательной инициативы было ограничено: Дума могла

"возбуждать дела об отмене или изменении действующих или издании новых

законов, за исключением основных государственных законов.

распределялись по партийным группам - фракциям. Депутаты (не менее 50

человек) имели право обращаться с запросами к председателю Совета ми-

нистров, министрам. Аппарат Думы состоял из общего собрания, канцеля-

рии, отделов и комиссий. Общее собрание ежегодно избирало председателя

и двух его товарищей. Для управления канцелярией на пять лет выбирался

секретарь и его товарищ.

Учреждение Государственной думы вызвало реформу Государствен-

ного совета. 20 февраля 1906 г. был принят закон "О переустройстве Го-

сударственного совета", а 23 апреля 1906 г. "Учреждение Государственно-

го совета". Государственный совет провозглашался законодательным орга-

ном, имел равные права с Государственной думой, мог отклонить любой

законопроект, принятый думским большинством. Половина членов Государс-

твенного совета стала выборной от земств, дворянских собраний, буржуа-

зии и интеллигенции. Вторая половина - назначалась императором. Состав

Совета обновлялся в течение 9 лет (на 1\\3 каждые три года). Царь еже-

годно назначал председателя и вице-председателя из состава Государс-

твенного совета. Работа Совета носила сессионный характер, сроки еже-

годных заседаний определялись указами императора.

4. Изменения, произошедшие в государственном строе России,

были закреплены в своде "Основных государственных законов Российской

империи" (ОГЗ), утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 г. Согласно

статье 4 ОГЗ "Императору всероссийскому принадлежит верховная самодер-

жавная власть". Определение царской власти как неограниченной было уп-

разднено. Статья 7 гласила, что император осуществляет законодательную

власть совместно с Государственным советом и Государственной думой.

Законопроекты, не принятые законодательными учреждениями, считались

отклоненными. Согласно ст. 87 император имел право в перерывах между

заседаниями Думы и Совета издавать законы без их участия, но при этом

он не мог вносить изменения в ОГЗ, Учреждения Государственного совета

и Государственной думы и Положения о выборах в Государственную думу и

Государственный совет.

даний Думы и Совета изданные указы вносились на их обсуждение, не по-

лучившие одобрения указы отменялись.

ОГЗ вводили в определенной степени конституционные ограничения

самодержавной власти императора. Созданные выборные центральные органы

государственно власти - Государственный совет и Государственную думу -

можно рассматривать как двухпалатный парламент.

5. Тем не менее, в России не произошел переход от абсолютной

монархии к конституционной, о чем свидетельствовали события 3 июня 1907 г. 1

июня на закрытом заседании Думы членам социал-демократической фракции

было предъявлено обвинение в подготовке к ниспровержению государственного

строя и 3 июня по инициативе П. А. Столыпина были обнародованы Манифест о

роспуске Думы и новый избирательный закон.

Новый избирательный закон предусматривал ограничение избира-

тельных прав отдельных слоев населения: на 56 процентов сокращалось

число выборщиков от крестьян, рабочие только 6 губерний могли выбирать

своих депутатов в Думу, городская курия разделялась на две (крупная,

средняя торгово-промышленная буржуазия, чиновники, владельцы значи-

тельного недвижимого имущества и мелкие владельцы недвижимой собствен-

ности, ремесленники), сокращалось представительство национальных ок-

раин (Польши и Кавказа - в 2,5 раза, Сибири - в 1,5 раза, население

Средней Азии лишалось избирательных прав). В то же время на 33 процен-

та выросло число выборщиков от помещиков.

Нарушение императором ст. 87 ОГЗ большинством исследователей

трактуется как государственный переворот. Сложившаяся в последующем

система законодательства и политические средства его осуществления по-

лучили название режима "третьеиюньской монархии". III и IV Государственные

думы, избранные по новому избирательному закону, были полностью

"послушны" императору, фактически его власть ничем не была ограничена и по-

прежнему носила абсолютный характер.