Изменения в государственном строе

Временное правительство до 25 октября претерпело ряд реорганизаций. Было образовано несколько новых ведомств: (Министерство труда, Министерство продовольствия, Ми­нистерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового ста­туса церковных организаций (сформировано на церковном Соборе в августе).

Для выработки “общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни” созда­ются Экономический совет и Главный экономический коми­тет под председательством Львова. Из 36 мест 9 отдавались в нем профсоюзам.

Положение об этих органах было принято в июне 1917 г. В состав Совета входили представители министерств, обще­ственных и научных организаций, профсоюзов. Комитет со­стоял из министров, назначаемых правительством. Особые совещания и комитеты обязаны были руководствоваться пос­тановлениями Совета.

Для координации законотворческой деятельности минис­терств Временное правительство создало Юридическое совещание.

Но ранее, еще в мае 1917 г., принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских ор­ганов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г. Надзор за ними возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Исполнительным орга­ном земств становилась милиция. Органами власти на местах были уездные земские собрания, избираемые на три года из гласных от сельских местностей и городов.

Представителями власти на местах были комиссары Вре­менного правительства, под их контролем функционировали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодейство­вать Советам.

В июне 1917 г. было принято положение о Всероссийском Земском Союзе. Его деятельность заключалась в осуществле­нии мероприятий, продиктованных потребностями общезем­ского характера, войной и ее последствиями.

В мае 1917 г. принят закон “О волостном земстве”, упраз­днивший все другие волостные органы. На волостные земс­тва возложены обязанности, ранее исполняемые волостными правлениями и волостными старшинами. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.

В мае - июне 1917 г. принимаются акты, которые уста­навливали новые цензы для судей: для мировых - среднее образование и трехгодичный стаж чиновника, для окруж­ных - высшее образование и определенный стаж работы в го­саппарате.

В марте 1917 г. по инициативе Петроградского Совета правительство учредило временные суды, состоявшие из ми­рового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июль­ских событий эти органы были упразднены.

В мае также был принят закон “О временном устройстве местного суда”, включавший в состав мирового суда участ­ковых и добавочных мировых судей. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы, ут­верждал их список мировой съезд.

Уже в мае 1917 г. в стране возрождается система админис­тративной юстиции: в уездах стали действовать администра­тивные судьи, в губерниях открыты административные отде­ления окружных судов, административно-судебные функции

возложены на первый департамент Сената. В июле в Петрог­раде было создано Управление уголовного розыска, подчиня­ющееся прокурору окружного суда и контролируемое проку­рором судебной палаты.

Земельные комитеты на губернском, уездном, волост­ном уровнях были образованы в апреле 1917 г. Их задачей стала подготовка земельной реформы, выработка предло­жений, которые должны были бы утверждаться на Учреди­тельном Собрании.

В сентябре 1917 г. были также созданы полевые земель­ные суды, призванные рассматривать земельные споры и дела о беспорядках Для разрешения конфликтов на промышлен­ных предприятиях в августе 1917 г. созданы примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промыш­ленности.

В апреле 1917 г. учрежден институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. В их ведении находились биржи труда, закон о которых был при­нят в августе. В апреле же специальным постановлением оп­ределены функции фабрично-заводских комитетов, создавав­шихся явочным порядком на местах. В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочих; хозяевам предприятий предоставляется право проводить локауты (увольнение бас­тующих рабочих).

В то же время следует обратить внимание, что деятель­ность всех звеньев государственного аппарата в период рес­публики отличалась крайней непоследовательностью, неустой­чивостью и неэффективностью. В обществе уже установилось недоверие к власти, ее решения оставались на бумаге, а часто просто не признавались населением.

Страну постепенно стала захлестывать волна беспоряд­ков и насилия. В деревне крестьяне в массовом порядке сти­хийно захватывали земли, сжигали барские имения, убивали

их владельцев. В воинских частях солдаты не подчинялись при­казам, армия перестала существовать как боевая сила. Локауты, сознательный экономический саботаж со стороны некоторых предпринимателей и забастовки рабочих окончательно дезор­ганизовали производство как систему.

1.3.