35. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ ПОСЛЕ ФЕВРАЛЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г.

1. Абсолютная монархия в России прекратила свое существование

в феврале 1917 г. Основными причинами свержения самодержавия явились

нежелание и неспособность царского правительства провести в России

назревшие социально-экономические и политические преобразования.

В результате февральских событий 1917 г. произошли кардиналь-

ные изменения в государственном строе. 2 марта __________1917 г. император Нико-

лай II отрекся от престола в пользу своего брата Михаила Александрови-

ча, 3 марта Михаил отказался от вступления на престол.

Управление страной взял на себя Временный комитет Государс-

твенной думы, в который вошли представители партий кадетов и октябрис-

тов.

Одновременно в ходе революционных событий на предприяти-

ях и в воинских частях создавались Советы рабочих и солдатских депута-

тов. 1 марта 1917 г. Советы рабочих и Советы солдатских депутатов Пет-

рограда слились и образовали Петроградский Совет рабочих и солдатских

депутатов, избравший Исполком Совета. В Петроградский Совет входило

250 депутатов, большинство из которых представляли партии эсеров и

меньшевиков. 1 марта Петроградским Советом был издан приказ N 1 по

Петроградскому гарнизону, согласно которому все решения Исполкома Сове-

та были обязательны для выполнения в армии. В армии отменялось титуло-

вание офицеров, создавались выборные комитеты из нижних чинов, заме-

нявшие командный состав.

1 марта начались переговоры между Временным комитетом Госу-

дарственной думы и Исполкомом петроградского Совета об образовании

Временного правительства. 2 марта Временное правительство было сформи-

ровано во главе с князем Львовым. Наибольшее влияние в нем имела пар-

тия кадетов. Для взаимодействия Временного правительства и Петросовета

была создана контактная комиссия, работавшая до мая 1917 г. , когда

эсеры и меньшевики вошли в состав Временного правительства (май

1917 г.

Задачи Временного правительства были сформулированы в Декла-

рации Временного правительства о его составе и задачах, принятой 3

марта 1917 г. Они сводились к следующему:

- организация созыва Учредительного собрания, на которое воз-

лагалось решение вопроса о власти,

- введение демократических прав и свобод граждан,

- выборы местного самоуправления,

- проведение первых демократических реформ.

2. Временное правительство формально являлось исполнительным

правительственным органом, но при отсутствии парламента оно сосредото-

чило в своих руках всюполноту власти в стране и фактически заменило

все существовавшие ранее высшие государственные органы (царя, Госу-

дарственный совет, Государственную думу, Совет министров). Формально

Государственная дума и Государственный совет продолжали существовать

до 6 октября 1917 г. Но официальная законодательная основа взаимоотно-

шений между Временным правительством, с одной стороны, и IV Государс-

твенной думой и Государственным советом, с другой, отсутствовала. Все

другие высшие государственные учреждения (Сенат, Синод, Особые совеща-

ния и др. ) были подотчетны Временному правительству. Прекратила свое

существование Собственная его императорского величества канцелярия.

При Временном правительстве действовали различные вспомога-

тельные и отраслевые органы, часть из которых существовали и ранее.

Продолжали работу министерства иностранных, внутренних дел, военное,

морское, финансов, юстиции, торговли, народного просвещения. Однако, в

их составе и деятельности произошли серьезные изменения. Так, в соста-

ве министерства внутренних дел были упразднены штаб отдельного корпуса

жандармов (в связи с ликвидацией жандармерии) и Департамент полиции (в

связи с заменой полиции милицией), вместо которого было создано Глав-

ное управление по делам милиции.

В ходе деятельности Временного правительства были сформирова-

ны новые министерства - труда, продовольствия, почт и телеграфов, об-

щественного призрения и др.

Были созданы Главный экономический комитет и Экономический

совет для регулирования экономики.

Продолжалась деятельность Особых совещаний, военно-промышлен-

ных комитетов, Земгора.

3. Деятельность Временного правительства:

- Были декларированы политические и гражданские права и сво-

боды граждан. Была введена свобода политических партий, политических

объединений и организаций, профессиональных союзов. Политзаключенные

получили амнистию.

- Декларировалось равенство граждан, независимо от пола, ве-

роисповеданий и национальности.

-Была начата подготовка к созыву Учредительного собрания, вы-

боры в которое были первоначально назначены на 17 сентября, а затем

перенесены на 12 ноября. 1 сентября была создана Всероссийская по де-

лам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыбор), разрабо-

тавшая Положение о выборах на основе всеобщего избирательного права с

пропорциональной системой выборов по спискам, выдвигающимся политичес-

кими партиями. Право голоса имело все гражданское население с 20 лет-

него возраста и военнослужащие с 18 лет.

- Была проведена реформа местного самоуправления.

- Была начата подготовка к проведению земельной реформы, сфор-

мирована система земельных комитетов.

- Были утверждены права фабрично-заводских комитетов.

- 22 марта было учреждено Юридическое совещание во главе с

историком права Ф. Ф. Кокошкиным. В его состав вошли крупнейшие юристы

России. Юридическое совещание занималось разработкой нового законода-

тельства. Им было предложено признать утратившими силу ОГЗ 1906 г. Бы-

ла начата разработка нового уголовного кодекса.

-Была реорганизована судебная система. Ликвидировались особые

суды (Особое присутствие Сената и нижестоящих судов, военно-полевые

суды и др. ) и образовывались новые судебные органы, особую роль среди

которых играли созданные в марте временные суды (судья и двое заседа-

телей).

Однако, рассматривая себя как временную власть, правительство

вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя в праве начи-

нать какие-либо коренные реформы.

собность правительства ослабить социальную напряженность в стране выз-

вали серию кризисов в его деятельности, сопровождавшихся изменениями в

его составе.

4. В результате апрельского кризиса 5 мая было образовано

первое коалиционное правительство, в состав которого вошли шесть ми-

нистров-социалистов и девять представителей буржуазных партий.

8 июля было образовано второе коалиционное правительство во

главе с эсером А. Ф. Керенским. В него вошли семь социалистов и восемь

представителейбуржуазных партий.

К концу лета в стране продолжалось нарастание кризисных явле-

ний. Стремясь найти выход из создавшегося положения, Временное прави-

тельство в августе созвало в Москве Государственное совещание, в ко-

тором приняли участие члены IV Государственной думы, кооперативного

движения, Советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, го-

родских органов самоуправления и др. (всего более 2тыс. человек). Го-

сударственное совещание не выработало единой программы действий по вы-

воду страны из состояния кризиса.

В конце августа-начале сентября генералом Корниловым была

предпринята попытка государственного переворота и установления военной

диктатуры ("корниловский мятеж"). После подавления мятежа, стремясь

найти поддержку у левых партий, Временное правительство 1 сентября про-

возгласило Россию республикой.

14 сентября было созвано Демократическое совещание, в котором

участвовали представители Советов, земств, кооперативов, армейских ор-

ганизаций и др. На Совещании был сформирован Временный Совет Республи-

ки (Предпарламент), предполагавшийся как орган над правительством, но

на деле превратившийся в орган законодательных предположений.

На основе решения Предпарламента было образовано третье коа-

лиционное правительство во главе с А. Ф. Керенским, состоявшее из десяти

социалистов и шести представителей буржуазных партий. Этот состав пра-

вительства просуществовал вплоть до 25 октября 1917 г.

5. Коренной реорганизации была подвергнута система местного

управления. Были ликвидированы должности генерал-губернаторов, губерна-

торов, градоначальников, полицмейстеров, исправников, урядников. Вмес-

то них на местах вводились должности губернских, городских и уездных

комиссаров Временного правительства, при которых создавались канцеля-

рии. Вначале комиссары назначались Временным правительством (с марта

комиссарами назначались председатели губернских и уездных земских уп-

рав), а с августа стали избираться. Лишь в сентябре было разработано

"Положение о губернских и уездных комиссарах". В функции комиссаров

входила реализация указаний правительства и контроль за местными орга-

нами самоуправления.

Были расширены полномочия земских и городских органов местно-

го самоуправления, демократизировалась система выборов в земства.

Земские и городские органы самоуправления вводились на всей территории

России, в том числе и в местностях, где ранее они не существовали - в

Сибири, Архангельской и Астраханской губерниях, разрабатывался вопрос

и о введении земств на территории Всевеликого Войска Донского (казаки

сопротивлялись, усматривая в земствах попытку ограничить казачье само-

управление).

Во многих районах создавались различные общественные комите-

ты. На большей части территории России действовали Советы рабочих и

Советы крестьянских депутатов, состоявшие из отделов и комиссий и из-

биравшие из своего состава постоянно действующие исполкомы.

В июне делегаты от 390 местных Советов собрались на I Всерос-

сийский съезд Советов, на котором обсуждались перспективы дальнейшего

развития России.

Взаимоотношения Советов, не входивших в официальные структуры

государственной власти ,и Временного правительства были весьма сложны-

ми. Нередко Советы действовали весьма результативно и заменяли местные

органы управления Временного правительства.

В целом, в условиях кризиса центральной власти происходило

усиление местного управления.