37. ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА. (ОКТЯБРЬ 1917 Г. - ВЕСНА 1918 Г. ).

1. Формирование советского государственного аппарата с октяб-

ря 1917 г. происходило в соответствии с теорией Ленина о государстве,

разработанной им к осени 1917 г.

Ленин исходил из положения теории Маркса о том, что государс-

тво - это машина для подавления эксплуатируемых классов эксплуататора-

ми.

переходный период от капитализма к коммунизму государство сохранится

но, это будет особое государство - диктатура пролетариата.

Государство диктатуры пролетариата будет существовать относи-

тельно короткий период времени, пока сохраняются остатки буржу-

азного общества, вплоть до установления бесклассового социалистическо-

го строя. Поэтому конституционная структура государства диктатуры про-

летариата должна решать разные, взаимно несовместимые задачи:

1) это должно быть сильное и безжалостное государство, способ-

ное сломить сопротивление свергнутого эксплуататорского меньшинства в

интересах большинства трудящихся,

2) Это государство должно готовиться к собственному отмиранию.

Задача подавления сопротивления свергнутых классов безусловно

определялась Лениным, как ведущая. Но, в силу того, что речь шла о по-

давлении большинством меньшинства общества, государство диктатуры про-

летариата должно было быть демократическим государством.

Коренное отличие государства диктатуры пролетариата от всех

предшествующих форм государства, особый характер решаемых им задач,

делали _________невозможным использование старого государственного аппарата.

Необходим был слом старой государственной машины и замена ее принципиально

новой.

Государство диктатуры пролетариата должно было обладать сле-

дующими характерными чертами:

1) Отсутствие специального аппарата

подавления, который можно будет заменить простой организацией воору-

женных масс.

2) Особая форма правления -республика Советов. Советы созданы

творчеством самих масс и представляют собой высшую форму демократии -

непосредственной и прямой демократии народа.

3)Отрицание принципа разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную, т. к. народ сам будет принимать законы и сам

будет следить за их исполнением.

4) Отсутствие специфического слоя буржуазного общества - бюрок

ратии.

Воплощение в жизнь теории Ленина о государстве началось сразу

после Октября 1917 г. Однако, уже первые преобразования показали уто-

пичность и нежизнеспособность многих ее положений.

2. Реализация доктрины слома старого государственного аппарата

началась с создания структуры новых государственных органов в центре и

на местах.

II Всероссийский съезд Советов объявил о переходе всей полно-

ты власти в центре и на местах к Советам. Начала складываться

структура высших и местных государственных органов, которая была зак-

реплена в решениях III Всероссийского съезда Советов в январе 1918 г.

Высшим органом власти являлся Всероссийский съезд Советов ра-

бочих, солдатских и крестьянских депутатов. Первоначально параллельно

существовали две системы советов: советы рабочих и солдатских депута-

тов и советы крестьянских депутатов. Их объединение произошло в нояб-

ре-декабре 1917 г. , когда Съезды Советов крестьянсих депутатов приняли

решение об объединении ЦИК Советов крестьянских депутатов и ЦИК Сове-

тов рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение советов

произошло на III Всероссийском съезде советов.

В период между съездами высшим органом власти являлся Всерос-

сийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК). Компетенция

ВЦИК первоначально не была четко определена. Практически он решал все

вопросы общегосударственного значения в промежутках между съездами.

ВЦИК работал постоянно, пленарные заседания проходили 1 раз в 2 неде-

ли. Рабочими органами ВЦИК являлись Президиум, отделы и комиссии.

зидиум заседал 2-3 раза в неделю. Он готовил материалы к заседаниям

ВЦИК, контролировал работу отделов и комиссий.

II Всероссийский съезд Советов сформировал правительство -

Совет Народных Комиссаров (СНК), председателем которого являлся

В. И. Ленин (подробнее о составе в вопросе 36, п. 3). Первоначально это

правительство создавалось как временное "для управления страной вплоть

до созыва Учредительного собрания". После III Всероссийского съезда

Советов определение "временное" было исключено из его названия. Снк

являлся постоянно действующим органом, его заседания проходили ежед-

невно. В январе 1918 г. был образован "Малый совнарком" - постоянно

действующая комиссия в СНК, в которую входили заместители наркомов.

Компетенция СНК также не была четко определена. Он имел право

издавать законодательные акты, которые формально должны были утверж-

даться ВЦИК. На практике законодательные полномочия СНК постоянно уве-

личивались, что являлось результатом реализации идеи о недопустимости

разделения властей в пролетарском государстве. Между ВЦИК и СНК склады

вались весьма сложные взаимоотношения.

3. С октября 1917 г. по март 1918 г. сложилась система советс-

ких органов власти на местах. Первоначально порядок организации и дея-

тельности Советов на местах не был определен. Структуру и функции ис-

полнительных органов каждый Совет определял по-своему. В Советах соз-

давались отделы (секции, комиссии, комиссариаты) с разнообразными наз-

ваниями и различной компетенцией. Существовавшие прежде городские и

земские органы самоуправления были либо ликвидированы, либо поставлены

под контроль Советов, при этом земские управы часто превращались в от-

делы местных советов по управлению хозяйством.

4. Отрицание _________необходимости создания специального аппарата

принуждения привело к реорганизации армии и милиции на основе принципа

всеобщего вооружения народа.

28 октября 1917 г.

советской рабоче- крестьянской милиции. Для охраны общественного по-

рядка создавались добровольные или на основе милиционной повинности

рабочие отряды. Они формировались на заводах и фабрикам и подчинялись

местным Советам. Задача борьбы с уголовной преступностью не ставилась как

непосредственная, т. к. предполагалось, что преступность, порожденная

классовыми причинами, после исчезновения классов отомрет. Утопичность этой

идеи стала ясна уже весной 1918 г. Осенью 1918 г. были созданы постоянно

действующие органы милиции на штатной основе.

Рабоче-крестьянская Красная Армия первоначально формировалась

на принципе добровольности, по рекомендации от войсковых комитетов,

партийных и профсоюзных организаций. В апреле 1918 г. был введен

принцип воинской повинности. Выборность командиров была заменена их

назначением.

5. Подавление сопротивления свергнутых классов должны были

осуществлять специально созданные органы.

Накануне Октябрьского вооруженного восстания был сформирован

Военно-революционный комитет (ВРК). После победы большевиков ВРК был

сохранен и его основной задачей стала борьба с контрреволюцией. 7 де-

кабря 1917 г. ВРК был упразднен и на его основе была создана Всероссийская

чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), во

главе с Ф. Э. Дзержинским. На местах создавались местные чрезвычайные

комиссии,подчиненные ВЧК. Органы ЧК имели право на производство арестов,

обысков, реквизиций и конфискаций. Основной задачей органов ЧК являлась

борьбы с контрреволюционными выступлениями и саботажем чиновников. На

деле в конце 1917 г. - первой половине 1918 г. они занимались также ор-

ганизацией борьбы с уголовной преступностью.