Советское государство и право 1917-1993 гг.

Великая российская революция 1917 г. Февральская революция уничтожила самодержавие. Высшим органом государственного управления стало Временное правительство. Реальное влияние на него оказывали Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) советов рабочих и солдатских депутатов.

Становление советской власти. 25 октября открылся II Всероссийский съезд Советов. Он провозгласил переход власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами его функции возлагались на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Важным документом конституционного характера была принятая ВЦИКом 3 января 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она определила географические рамки компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика).

II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управления страной правительство - Совет Народных Комиссаров (CHK). Основным звеном среди центральных органов государственного управления стал на-

родный комиссариат (наркомат), призванный возглавить ту или иную сторону государственной деятельности. К началу 1918 г. наркоматы в основном были сформированы. При CHK был образован Высший совет народного хозяйства (BCHX), на который возлагалось руководство хозяйственно-экономической жизнью Российской республики.

Охрана революционного порядка была возложена на Наркомат внутренних дел (НКВД). 28 октября 1917 г. была учреждена рабочая милиция. Она находилась в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов, но подчинялась общему руководству НКВД. При CHK была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Она получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения.

Все прежние органы юстиции были упразднены и учреждены выборные народные суды, состоявшие из председателя и народных заседателей. Для рассмотрения особо опасных для власти преступлений создавались революционные трибуналы.

В Красной Армии были отменены все воинские звания, введен принцип выборности командиров и институт солдатских комитетов, контролировавший штабы. В условиях гражданской войны и иностранной интервенции вводится единоначалие, в Красную Армию мобилизуются офицеры бывшей царской армии.

Образование СССР. Сразу после крушения самодержавия в феврале 1917 г. начался распад Российской империи на независимые государства. В январе 1918 г. провозглашена Российская Федерация, а летом того же года принята первая советская конституция. К началу 20-х гг. отчетливо прослеживается тенденция к объединению независимых советских республик. В декабре 1922 г. РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская Федерация (ЗСФСР) образовали союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик (СССР), состоявшее из равных субъектов с правом выхода из Союза.

Согласно Конституции 1924 г. в СССР складывается двухуровневая система органов государственного управления: общесоюзная и республиканская. Верховным общесоюзным органом власти стал съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равных палат: Союзного Совета и Совета

Национальностей. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей.

ЦИК СССР образовал Советское правительство - CHK СССР. В главах о высших органах СССР было закреплено единство законодательной и исполнительной власти. Для руководства отраслями государственного управления было создано десять наркоматов СССР: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (BCHX, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы.

Особое значение имело повышение статуса органов госбезопасности. Если в РСФСР Государственное политическое управление (ГПУ) было подразделением НКВД, то с созданием СССР оно приобретает конституционный статус объединенного наркомата — ОПТУ СССР, имеющее своих уполномоченных в республиках. Председатель ОПТУ был членом Совнаркома СССР (с правом совещательного голоса).

В связи с образованием СССР была принята новая Конституция РСФСР 1925 г. и конституции других союзных республик. Государственные органы союзных и автономных республик по структуре были аналогичны федеральным. В краях, областях, губернских округах, уездах, районах, волостях высшей властью были съезды Советов. Между съездами — исполнительные комитеты. В городах и поселках образовывались Советы депутатов. Для текущей работы они избирали из своей среды исполнительный орган.

Советское государство в период новой экономической политики (нэп). Окончание гражданской войны, переход к мирной жизни и восстановлению разрушенного войной народного хозяйства, осуществление нэпа, образование СССР потребовали перестройки государственного аппарата.

Разграничивались функции Совета труда и обороны (СТО), созданного в годы гражданской войны, Госплана и BCHX: СТО осуществлял общее руководство экономической политикой, Госплан вырабатывал общехозяйственный план, BCHX проводил в жизнь утвержденные СТО планы и об-

нехозяйственные директивы.

В годы гражданской войны местные советы значительно ослабли. Экономическая власть кулаков на селе стала трансформироваться в политическую. В связи с этим перед властью встают две задачи: восстановить систему органов местной власти с централизованной дисциплиной и контролем и обеспечить лояльность этой системы к центральной власти. Для этого нужен был компромисс с массой крестьян. В срочном порядке, в нарушение конституций союзных республик, были возвращены избирательные права «лишенцам», например, кулакам, казакам, воевавшим на стороне белых. Связь Советской власти с крестьянством была восстановлена. Центральная власть осознала значение традиционных крестьянских форм власти - сельских сходов. В период недееспособности сельсоветов именно они предотвратили анархию и полную дезорганизацию. Сельские сходы были включены в советскую государственную систему.

В 1923 г. были упразднены общие ревтрибуналы. Сохранялись только военные трибуналы. Был создан Верховный Суд СССР. Он решал судебные споры между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц в преступлениях по должности. В 1924 г. ВЦИК утвердил «Основы судоустройства Союза CCP и союзных республик», согласно которым в республиках вводилась единая система судебных учреждений, состоявшая из народного суда, губернского (или соответствующего ему) суда и верховного суда (в автономных республиках — главный или высший суд).

Советский государственный аппарат в период становления и укрепления командно-административной системы управления 1930-40-е гг. В это время в стране произошли существенные изменения. Коммунистическая партия приступила к строительству социализма. Началось проведение форсированной социалистической индустриализации и коллективизации в деревне. Нежелание работать в принудительно созданных колхозах привело к падению в первую пятилетку на 14 % общего уровня сельскохозяйственного производства, но решило поставленную цель - обеспечение промышленности сырьем, рабочими руками, а городов — продовольствием.

Коренные изменения в экономике повлияли на классовую структуру общества. Из промышленности вытеснялся частный сектор и те, кто был связан с ним. В деревне ликвидация эксплуататоров приняла форму ликвидации кулачества, проведенной политическими насильственными средствами. Условием и следствием этих процессов стало формирование тоталитарной системы власти, базирующейся на монополии коммунистической партии, на власти и иерархии партийных руководителей, которую венчала личность с неограниченными диктаторскими полномочиями. Партийная власть в рамках государственно-политической системы и административно-командной экономики обладала абсолютным контролем над всеми рычагами управления обществом. Высшие руководители партии занимали одновременно высшие государственные и хозяйственные посты. Сложилась система государственного управления, которая просуществовала до 1989 г.

С форсированием индустриализации резко возросла роль планирования. План из прогноза превратился в план-директиву. Индустриализация и развитие образования позволили создать новую, насыщенную техникой и кадрами армию. В 1933 г. была создана Прокуратура СССР. Основной задачей ее было укрепление законности и охрана общественной собственности. В 1934 г. создается объединенный НКВД СССР. В его системе создается Главное управление государственной безопасности (ГУГБ).

Новая Конституция 1936 г. оформила возникший государственный строй законодательно. Формально власть в стране принадлежала Советам. Высшим органом власти провозглашался Верховный Совет СССР (ВС СССР), состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты трудящихся работали в сессионном порядке. Постоянно действующим органом государственной власти являлся Президиум ВС СССР (ЛВС СССР), который в период между сессиями издавал указы, проводил референдумы и назначал новые выборы. Формально ВС СССР было подотчетно Правительство - CHK СССР, формировавшееся на совместном заседании обеих палат.

Конституция 1936 г. предоставляла населению демократические свободы, широкие права. На практике демократические положения конституции не выполнялись.

В годы Великой Отечественной войны были созданы чрезвычайные органы власти: Государственный Комитет Обороны (ГКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти; Совет по эвакуации; Комитет по учету и распределению рабочей силы и др.

В послевоенные годы произошли заметные изменения в системе органов управления. Упразднялись созданные для войны звенья, убиралась классовая и революционная символика. В 1946 г. CHK СССР был преобразован в Совет Министров СССР. В 1947 г. были расширены полномочия ПВС СССР в международных делах. Было создано Управление уполномоченного CHK СССР по делам репатриации. Тип структуры и тип процесса в государственной системе не менялся. Крупных репрессий уже не было, но были рецидивы. В 1946-1948 гг. были проведены выборы в высшие и местные органы власти. Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях с обычным процессуальным порядком. В 1947 г. была отменена смертная казнь, однако уже в 1950 г. восстановлена по отношению к изменникам родины, шпионам и диверсантам. В послевоенные годы наблюдается ужесточение наказаний, связанных с ростом преступности.

Попытки реформирования советской государственной системы. После смерти И. В. Сталина в марте 1953 г. на фоне острой борьбы за власть в руководстве страны наметились некоторые контуры либерализации государственно-политической системы в СССР. Была проведена чистка аппарата правоохранительных органов и осуществлена широкомасштабная

политическая амнистия. Органы внутренних дел и выведенные из их состава органы безопасности подверглись серьезной структурной ломке и были поставлены под строгий контроль партийного аппарата.

Была сделана попытка превратить Советы в действенные и демократические органы власти. В 1959 г. принят закон «О порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР». Были расширены права местных Советов в сферах планирования, создания и распределения жилищного фонда, культурно-бытового и дорожного строительства. С целью привлечения населения к деятельности Советов при них создавались многочисленные общественные организации. Однако реальной власти Советы так и не получили.

В 1954—1957 гг. был существенно сокращен штат чиновников и ликвидированы многие подразделения в министерствах и ведомствах. В 1957 г. ликвидированы отраслевые министерства и созданы советы народного хозяйства, чтобы преодолеть чрезмерную централизацию аппарата, расширить возможности кооперации и сократить бюрократический аппарат. Вскоре созданная территориальная система управления промышленностью начала давать сбои. После смещения H. С. Хрущева в ходе партийного переворота в октябре 1964 г. эта система была отвергнута.

В 1957 г. восстановлена самостоятельность союзных республик в сфере правосудия. Это выразилось в ограничении права Верховного Суда СССР рассматривать и пересматривать дела, разрешенные в республиканских судах. Вместо прежней участковой системы народных судов создавались единые народные суды города или района. Количество судов уменьшилось, что позволило лучше изучать, обобщать и контролировать судебную практику.

Со сменой руководства в 1964 г. наступил длительный период в целом умеренной политики государства. Отличительной особенностью развития структуры исполнительной власти стало разбухание административнобюрократического аппарата: каждый год возникали все новые центральные министерства и ведомства со своими нижестоящими организациями.

Стабилизация основных государственно-политических институтов власти и управления, достигнутая к середине 70-х гг., выразилась в принятии в 1977 г. новой Конституции СССР. В ней закреплялись основные нормы демократии, провозглашались принципы системы самоуправления трудящихся в «общенародном государстве», построенном в СССР. Советы депу-

татов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов. Статья 6 Конституции закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС.

Попытки реформирования социализма начиная с 1985 г. прошли под лозунгом «Ускорение. Перестройка. Гласность». Провозглашен курс на ускорение развития экономики, научно-технического прогресса, активизацию человеческого фактора. Однако все эти лозунги на ускорение не были подкреплены реальной экономической реформой.

В конце 80-х гг. прошлого столетия преобразования коснулись структуры государственной власти. На XIX Всесоюзной партийной конференции был провозглашен курс на создание правового государства. Главная роль отводилась государственно-политической реформе (четкое разделение обязанностей партийных органов и Советов, передача всей власти Советам), была восстановлена двухуровневая система представительных органов. С 1989 г. стал избираться съезд Советов. Выборы в Советы проводятся на альтернативной основе. Съезд обладал всеми функциями, отнесенными к ведению общесоюзных органов управления. Реформирование высших органов государственной власти было завершено введением 14 марта 1990 г. поста Президента СССР.

Вновь созданная система просуществовала недолго. После неудачной попытки государственного переворота 1991 г. начался распад государственного аппарата: Съезд народных депутатов СССР был распущен, большинство министерств ликвидировалось. В декабре 1991 г. распался СССР. В РСФСР результатом противостояния исполнительных органов (президент) и законодательной власти (съезд Советов РСФСР) стало окончательное разрушение советских органов. Советская власть прекратила существование в результате вооруженного столкновения исполнительной и законодательной власти в октябре 1993 г.

Становление и развитие советского права. Формирование основ советского права началось с издания первых декретов II Всероссийского съезда Советов, сформировавших его принципы. Декрет № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили революционному правосознанию. Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм.

Одной из первых сфер, где было осуществлено законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения. В 1918 г. ВЦИК принял

кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. В том же году был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР. В уголовном праве начала складываться идея сочетания принуждения с убеждением. Сфера гражданского права формировалась в ходе процесса национализации. В 1919 г. приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, содержащие нормы общей части уголовного кодекса.

20-е гг. прошлого столетия стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие кодексы: Гражданский, Уголовный, Земельный, Лесной, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др. Кодификация рассматривалась законодателями как этап в осуществлении революционного правосознания с расчетом на скорое отмирание права.

В 30-е гг. в ряду правовых источников главенствующая роль отводилась закону, который понимался как всякий акт, принятый представительным органом. Коммунистическая партия активно участвовала в формировании правовых актов. Партийные решения приобретал» фактически характер нормативных актов. Право все более приобретает роль инструмента укрепления административно-командной системы установившегося в стране тоталитарного режима. Формально декларировался принцип законности, однако на практике он не только не соблюдался, но и постоянно нарушался.

Либеральная перестройка политического режима в 50-е гг. находит отражение и в праве. Проводится новая кодификация советского права. Принимаются новые основы общесоюзного законодательства и новые республиканские кодексы. Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.

В годы перестройки резко активизировалась законодательная деятельность в экономической сфере. Закон о государственном предприятии

1987 г. наделял предприятия большой хозяйственной самостоятельностью. Принят ряд законов, определявших переход к рыночной экономике, расширению политических прав граждан. Создаются предпосылки для перехода к другому общественному строю. В декабре 1993 г. была введена новая конституция, согласно которой Россия — Российская Федерация — стала президентской республикой. Новым высшим законодательным органом стало двухпалатное Федеральное Собрание: высшая палата - Совет Федерации, нижняя — Государственная дума (парламент).