ОРГАНЫ СОСЛОВНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ И СООТНОШЕНИЕ C САМОДЕРЖАВНОЙ ВЛАСТЬЮ

Принципиально новым высшим органом государства стали Земские соборы. Через них царь привлек к уп-

равлению государством определенные круги дворянства и посадского населения.

Первый собор (названный собором примирения) царь и феодалы, напуганные восстанием горожан в Москве, созвали в 1549 r.

Бо второй половине AVlI в. окрепшая самодержавная власть, располагавшая централизованным государ-

ственным аппаратом, стремительно пополнявшейся государственной казной, не могла обходиться без созыва этого учреждения.

B Земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства — Освященный собор. Это была верхняя палата. Нижняя палата — дворянство, торговые люди, купечество. Дворяне составляли большую часть собора. Большое представительство имели торгово-ремесленные люди Москвы. Созыв объявлялся царской грамотой, в которой был прописан порядок проведения выборов и число присутствующих на соборе. Регламента работы Земских соборов не было.

Боярская дума по-прежнему считалась вторым высшим органом власти после царя. Этот орган постепенно превращался из органа, ограничивающего деятельность царя, в совещательный орган при царе. При правлении Ивана Грозного была осуществлена попытка уменьшить влияние Боярской думы, и в 1549 г. была учреждена «Избранная рада» («Ближняя дума») из особо доверенных лиц, назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший с царем важные вопросы управления государством и оттеснивший на время Боярскую думу. Количественный состав Боярской думы постоянно увеличивался.

Земский собор — это основной сословно-представительный орган. Специальных законов относительно Земских соборов принято не было, он работал только в период своего созыва.

Продолжительность заседаний Земских соборов зависела от обстоятельств и существа обсуждавшихся вопросов. B ряде случаев Земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет.

Количественный состав Земских соборов различался в зависимости от обстоятельств. Наиболее многолюдными (около 700—800 человек) был Земский собор, созванный в 1613 г. после изгнания иностранных интервентов.

Вопросы для обсуждения подготавливались царем и Боярской думой по следующим темам:

0 внешняя политика (вопросы войны и мира):

0 предложения по установлению налогов;

0 избраниецаря (после 1580-xrr.);

0 обсуждение и принятие законов.

Решения собора, которые оформлялись принятием соборного документа — «приговора», формально не были обязательными для царя. Ho реально он должен был считаться с мнением дворянских и посадских знатных кругов для успешности своей политики.

Последний раз в полном составе созывались Земские соборы в 1651 и 1653 гг. После этого они постепенно превратились в совещательные органы царей с представителями сословий, что явилось предпосылкой к образованию в России абсолютизма. Окончанием этого исторического периода считается время правления Алексея Михайловича.

29.