ГЛАВА 4. КОНТРОЛЬ НАД ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
Иностранцев неприятно поражал в Московском государстве уровень коррупции в органах власти. Сигизмунд фон Герберштейн в начале XVI столетия, например, писал, что «всякое правосудие продажно, причем почти открыто», метко подмечая, что, «возможно, причиной столь сильного корыстолюбия и бесчестности является сама бедность, и государь, зная, что его подданные угнетены ею, закрывает глаза на их проступки».
Поколение спустя Джильс Флетчер обнаружил, что коррупцией поражена вся система местного управления сверху донизу: «Сами по себе они [воеводы. — Примеч. ред.] не могут похвалиться ни доверием, ни любовью народа, которым управляют, не принадлежа к нему ни по рождению... не имея никакой собственности и являясь каждый год свежие и голодные, они мучают и обирают его без всякой справедливости и совести. Главные начальники Четвертей не обращают внимания на такие поступки, для того чтоб в свою очередь обирать их самих и получить большую добычу, когда потребуют от них отчета, что, обыкновенно, делают при истечении их службы».Ничего не изменилось и столетие спустя. Служивший в 1660-х годах доктором при царе Алексее Михайловиче Сэмюэль Коллинс отмечал, что всех подьячих нужно подкупать, дабы они приняли челобитную, а Иоганн-Георг Корб писал в 1698 году о них с порицанием: «Москвитяне обыкновенно справедливость своего иска доказывают посредством свидетелей, которых закупают за небольшие деньги... Взятки и подарки весьма также способствуют решению дела в ту или
другую пользу. B приказах нельзя начинать дела, пока не приобретешь себе золотом и серебром благоволение дьяков и писарей»1.
Это яркое и, скорее всего, преувеличенное описание, наверное, можно отнести и к другим государствам раннего Нового времени, но даже тогда они напоминают о вечной проблеме империй — управлении бюрократией. История России XVI-XVIH веков доказала мудрость точного афоризма Броделя: «Расстояние — первый враг обширных империй»[254] [255]. Огромные пространства и тонкая сеть коммуникаций усложняли управление страной, равно как и относительная бедность империи и небогатый выбор стратегий управления, применяемых для борьбы с этими проблемами. Коррупция была одной из язв, она подтачивала ресурсную базу государства и лишала людей справедливого суда. Ho не стоит ситуацию с коррупцией рисовать в таких черно-белых тонах, как это делали процитированные европейцы с их более развитым правовым сознанием и как ее, несомненно, восприняли бы наши современники. B действительности коррупция была лишь крайностью в тех личных отношениях, которые чиновники старательно устанавливали с управляемым населением, — личных благодаря формам компенсации; личных, поскольку идея правосудия предполагала внимание чиновников к нуждам населения. Учитывая сильную взаимозависимость чиновничества и населения, от подношений и подарков до коррупции был один шаг.
Еще по теме ГЛАВА 4. КОНТРОЛЬ НАД ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ:
- Глава 22. Контроль над Сити
- Глава 5 Экономическая наука, этика и теория принятия решений: проблема контроля над побочными воздействиями
- Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- Международный комитет по контролю над наркотиками (INCB).
- 1. Почему контроль над ценами и заработной платой не устраняет инфляционного пресса?
- Контроль государства над ценами.
- Контроль над обществами (ассоциациями).
- 1.4. Проблема посредничестваи контроля над корпорацией
- 4.4.8. Соучастие в должностном злоупотреблении и превышении Должностных полномочий (ст. 33 и 285 УК РФ, ст. 33 и 286 УК РФ)
- Рекомендации рядовым членам ТСЖ по контролю над правлением ТСЖ
- Глава 24. Аудит расчетов с подотчетными лицами
- Глава 50. Расследование должностных преступлений
- Глава 1. Контроль Государственной Думы в системе парламентского контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти
- Глава 55. Особенности расследования преступлений, совершенных невменяемыми и лицами с дефектами психики
- Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С ЖЕНЩИНАМИ, ЛИЦАМИ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ
- Глава 5. ОСОБЕННОСТИ ПРЕКРАЩЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С ЖЕНЩИНАМИ, ЛИЦАМИ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ
- Ч а с т ь I. ВЕДОМСТВО ПО ПАТЕНТАМ И ТОВАРНЫМ ЗНАКАМ 2 Глава 1. Образование, должностные лица, функции
- Позиционные гонки вооружений и позиционные соглашения о контроле над вооружениями
- Глава XII. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)
- Глава VIII. Гарантии местного самоуправления, Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.