Парламентская система правления в 1919—1926 гг.

Характерной чертой государственной политики во II Речи Посполитой было отстранение национальных меньшинств от практического участия в государственной деятельности. Прокламированное равное для всех партий право участвовать в принятии решений по вопросам государственной важности было нарушено уже при выборах первого президента — Габриеля Наруто- вича; националистические правые партии настояли на том, что группировки национальных меньшинств не имеют права решать, кто должен быть Президентом республики.

Четкое и эффективное функционирование введенной Малой и Мартовской конституциями моделипарла- ментской формы правления зависело от выполнения Сеймом его задач как в области законодательства, так и при формировании правительства, поскольку при существующей государственной системе правительство считалось представителем большинства Сейма. Политический облик Учредительного сейма и избранного в 1922 году Сейма первого созыва, иллюстрируемый приведенной ниже таблицей, не сулил парламентской системе правления радужных перспектив. Политический состав Сената, избранного в 1922 году, не отличался от состава Сейма (см. таблицу на с. 440).

Политическая раздробленность Сейма сказалась на его деятельности, что, соответственно, отрицательно отразилось на функционировавши всего механизма

государственной власти. Отсутствие в Сейме постоянного большинства затрудняло разработку единых принципов государственной политики, охватывающей узловые проблемы экономической, общественной и политической жизни.

Роль Начальника государства, a ttofoM ПрезиДента Ири гіарЛа* мснтской форме правления ограничивалась рамками, очерченными конституционными законами. Ha практике Начальник государства Ю. Пилсудский сумел обеспечить себе реальное участие в процессе формирования правительств и оказывать существенное влияние на направление их деятельности, особенно в области военных вопросов и международной политики. Президент Станислав Войцехов- ский ограничивал свое участие в формировании правительств тем, что одобрял позицию большинства сейма. Влиять на направление политики правительства он и не пытался.

Политическая раздробленность сейма затрудняла процессы формирования правительств. Создание устойчивой коалиции и тем самым обеспечение прочной основы для правительства встречалось с трудно преодолимыми препятствиями. Восемь правительств являлись внепарламентскими кабинетами, составленными из специалистов Они образовывались тогда, когда проваливались попытки создания коалиции. Премьер и министры таких правительств не принадлежали ни к одной из группировок сейма.

Как до, так и после принятия Мартовской конституции на процесс формирования правительств и на их деятельность оказывали влияние разнообразные группы интересов, называемые также группами давления. K ним в первую очередь относились капиталистические союзы во главе с известным «Левиафаном», объединения помещиков, католическая церковь.

Предоставленные гражданам Мартовской конституцией политические права и свободы не получили осуществления на практике.

Нельзя забывать, что права, вытекавшие из закрепленных конституцией свобод, подлежали ограничениям, являвшимся следствием существующей социально-экономической системы. При капиталистическом строе существовало несоответствие между формальным обладанием правами и возможностью пользоваться ими — тем большее, чем ниже были доходы, образование и культурный уровень личности или социальной группы.

Говоря о функциональных недостатках парламентского строя в Польше, следует помнить, что этот строй был установлен в стране с отсталой экономической структурой и низким, в среднем, уровнем политической культуры общества, обретшего независимость после долгой неволи. Перед только что образовавшимся государством стояли особенно трудные задачи. Наряду с созданием административного аппарата на егоплечах лежала обязанность восстановления разрушенных войной промышленности и сельского хозяйства, предоставления работы сотням тысяч безработных, а также обеспечения населения страны продовольствием. При осуществлении этих чрезвычайных задач возникали дополнительные трудности, связанные с отсутствием квалифицированных кадров, финансовых средств, а также разработанных методов экономической деятельности государства.

IV.