Изменение конституции в 1926 году.

Мартовская конституция с момента своего утверждения подвергалась критике. Критиковались прежде всего функциональные недостатки парламентского строя. После государственного переворота, совершенного Ю.

Основная тенденция закона от 2 августа 1926 r., изменявшего и дополнявшего Конституцию, заключалась в упрочении положения исполнительных органов, Президента и совета министров за счет законодательных органов — сейма и сената. Президенту были предоставлены особые полномочия. B частности, Президент получил право самостоятельно распускать сейм и сенат до истечения срока их полномочий. Решение принималось Президентом по предложению совета министров. Одновременно сейм утратил право самороспуска.

Президенту предоставлялось право издавать указы, имеющие силу закона. Это право он мог осуществлять в промежутке между сессиями законодательных палат в случае неотложной государственной необходимости либо во время работы этих палат на основании предусмотренных законом полномочий. Указы Президента утрачивали силу, если не были представлены сейму в течение 14 дней со дня открытия ближайшей сессии или если они отклонялись сеймом.

Президенту предоставлялись специальные бюджетные полномочия. Если сейм и сенат в течение установленного законом срока не утверждали проекта закона о бюджете, но и не отвергали его, президент объявлял правительственный проект бюджета законом.

Внепарламентская система правления в 1926— 1935 гг. Майский переворот вызвал изменения не только в самой модели политического строя, но и — в значительно большей степени — в ее функционировании. Острие переворота было направлено против парламента и в особенности против действующих в нем партий, которые обвинялись в том, что являются главной причиной пороков политической системы.

Функции сейма и сената, определенные положениями Конституции 1921 года, подверглись ограничениям, направленным на ослабление их позиций в системе высших государственных органов. Это касалось как законодательных полномочий, так и роли сейма в процессе формирования правительств. Одновременно с утверждением новеллы от 2 августа 1926 г. Сейм и Сенат предоставили Президенту право издавать указы, имеющие силу закона, по вопросам реорганизации административных органов, упорядочения правовой системы, правосудия, ассигнований на общественные нужды и улучшения экономического положения страны. Это послужило началом процесса ограничения законодательных функций парламента, и они свелись преимущественно к утверждению бюджета. Принадлежащее Сейму право контроля над законодательной деятельностью президента было нарушено правительством, которое отказалось опубликовать в «Законодательном вестнике» принятый Сеймом закон, отменявший так называемые «декреты о печати» от 10 мая 1927 г. Сейм утратил свои прежние права, которыми он пользовался, при формир.одании кабинетов. Правительства создавались и менялись независимо от воли большинства Сейма. Было нарушено право Сейма привлекать правительство к политической ответственности. Когда сейм в конце сентября 1926 года выразил вотум недоверия двум министрам из кабинета К. Бартеля,правительство подало вотставку.Президент отставку принял и сразу же назначил новый кабинет в прежнем составе. И в последующие годы каждый раз, когда Сейм использовал право выражения вотума недоверия, правительство подавало в отставку, а президент назначал очередной кабинет, лишь незначительно изменив его состав.

Правительство, в котором руководящая роль принадлежала Ю. Пилсудскому, единолично ставившему и смещавшему премьера и министров, стало главным орудием осуществления политики государства. Избранный в 1926 году Президентом Игнаций Мосьцицкий полностью подчинялся Пилсудскому. Правительство взяло на себя законодательные функции Сейма в широких пределах. Используя данные ему полномочия, оно в период с 1926 по 1930 год издало 276 указов Президента, имеющих силу закона.

Избранный в 1928 году Сейм стремился возвратить свои полномочия. Первым проявлением этого стремления было избрание маршалом Сейма известного социалистического деятеля И. Дашинского. Сейм выразил протест против ограничения своих бюджетных полномочий. B 1928 году правительство израсходовало более 500 млн. злотых сверх предусмотренной бюджетом суммы, из них 8 млн. злотых ушло в распорядительный фонд, из которого финансировалась избирательная кампания Беспартийного блока. За нарушение закона о бюджете министр финансов Габриель Чехович был привлечен Сеймом к конституционной ответственности перед Государственным трибунаЛом. B ответ на это правительство всячески затрудняло работу Сейма и старалось дискредитировать его 6 глазах общества. Президент систематически злоупбтреблял своими правами, откладывая и закрывая сессии Сейма, чтобы сократить до минимума период его заседания. B пропагандистской антипарламентской кампании особую роль играли публиковавшиеся в печати интервью с Ю. Пил- судским, в которых первый Сейм был назван «сеймом проституток», второй — «сейМом коррупции», а на депутатов сыпались разного рода оскорбления. Несмотря на постоянное ограничение компетенций и попытки дискредитации, Сейм в период 1926—1930 гг. сыграл важную роль в политической жизни страны. B нем сосредоточивалась оппозиция против правительства Пил- судского. Его борьба в защиту парламентского строя постоянно была в центре внимания общественного мнения.

Консолидация оппозиции привела к созданию в 1929 году Центролева, который выступил с программой, требующей, чтобы санационные правительства вернулись на путь соблюдения положений Мартовской конституции, и начал пропагандировать эту программу в обществе.

Наряду с запугиванием оппозиции (около 5000 человек арестованных) правительственный лагерь при помощи административного аппарата и полиции различными способами оказывал влияние на результаты выборов. Кроме шумной пропаганды применялись и такие методы, как внесение раскола в оппозиционные партии; объявлялись недействительными списки кандидатов, конфисковывались газеты, воззвания и плакаты оппозиции, пропагандировался лозунг открытого голосования и даже (особенно в восточных воеводствах) подделывались результаты выборов. B итоге всего этого победу одержал правительственный блок. Он получил 56% мандатов в Сейме и 67% —в Сенате.

Несмотря на большинство в парламенте, ББ не высказал стремления к политической самостоятельности. Он опустился до роли «машины для голосования», послушно принимая все предложения правительства, согласно тезису Пилсудского, что Сейм не создан для руководства политикой государства Исполнительные органы широко использовали свои обширные полномочия, несколько раз утверждавшиеся Сеймом: за период с 1930 по 1935 год было издано более 500 распоряжений Президента, имеющих силу закона. Таким способом была проведена унификация и систематизация уголовного, части гражданского и административного права, а также издано множество законов, ограничивающих гражданские права и позволяющих государственным органам шире применять репрессии. Контроль Сейма над деятельностью правительства приобретал фиктивный характер. Смены кабинетов происходили без участия сеймового большинства; решения самостоятельно принимал Пил- судский.

Многопартийная система, формально по-прежнему сохранявшаяся, с момента создания правительственного блока стала превращаться в однопартийную. Оппозиционные партии лишились возможности оказывать какое-либо влияние на политику государства. Организационно-пропагандистская деятельность этих партий подвергалась репрессиям со стороны административных органов: запрещались собрания и демонстрации, конфисковывались журналы и другие издания. Деятели оппозиции увольнялись со службы в государственном аппарате либо переводились на низшие должности. Повсюду, особенно в деревне, они подвергались травле со стороны администрации.

Майский переворот внес существенные изменения в область реализации гражданских прав. Пришедшая к власти политическая группировка стремилась упрочить свое положение путем ограничения тех свобод, которые использовались для критики и противодействия ее политике. Это отразилось в таких законодательных актах, как: указ Президента о наказаниях за распространение ложных сведений и за оскорбление власти и ее представителей от 1926 года, отклоненный Сеймом; распоряжение Президента по вопросам печати и распространения ложных сведений от 1927 года, действовавшее, несмотря на отклонение его сеймом, до 1930 года; закон об обществах от 1932 года и закон о собраниях от того же года; указ Президента от 1934 года о создании «изоляционного лагеря». Положения этих законодательных актов, как правило, широко сформулированные, облегчали административным органам борьбу с революционными силами, а также преследование и ограничение деятельности группировок парламентской оппозиции, что сводило на нет гарантированные Мартовской конституцией свободы даже для партий, стоящих на позициях существующего социально-экономического строя. B 1933 и 1934 годах были существенно ограничены социальные права, завоеванные рабочим классом в предыдущие годы.

V.