Основы политического строя.

Работа над новой Конституцией протекала в период функционального кризиса

и резкой критики всей cttctetobi буржуазной парламентской демократии, а также поисков — как в теории, так и на практике — новых форм государственного .строя.

Основные принципы государственного строя, являвшиеся отражением определенных идейных доктрин, были изложены в так называемом «Декалоге» — первых десяти статьях Апрельской конституции. Они отражали точку зрения авторов конституции на государство, его задачи й организационную структуру, а также на отношение государства к обществу и к личности.

Силезии. Новая концепция государства была заключена в ст. 1 конституции, гласившей, что «польское государство является общим достоянием всех граждан». Государство рассматривалось создателями конституции как ценность надклассовая, как достояние общества в целом. Туманным и многозначным понятием «общее достояние» в соответствии с идеями солидаризма авторы Апрельской конституции стремились прикрыть истинные цели государства, которые являлись прежде всего целями и интересами господствующих классов.

Устанавливая отношения между личностью и коллективом, Апрельская конституция признавала превосходство коллективных интересов над индивидуальными. При этом усиленно\' подчеркивались обязанности личности по отношению к государству, а не ее права. Право граждан участвовать в общественной жизни ставилось в зависимость от заслуг «во имя всеобщего блага». Тем самым Конституция отвергала принцип всеобщих равных политических прав. Государству конституция обеспечивала руководящую роль в обществе, открывая перед ним широкие возможности для вмешательства в область общественных, экономических и культурных отношений.

Источником и носителем государственной власти Апрельская конституция признавала Президента. Она приняла принцип концентрации государственной власти в лице Президента. Этот принцип выражала ст. 2, гласившая: «Во главе государства стоит Президент Республики... B его лице сосредоточивается единая и неделимая государственная власть». Президент не нес ни конституционной, ни политической ответственности за свою деятельность. Ha нем лежала только «ответственность перед богом и историей за судьбы государства». B формулировках «Декалога» проявлялось стремление создателей конституции следовать принципам тоталитарного государства.

Принцип концентрации государственной власти в руках Президента не означал, что только он один с помощью чиновничьего аппарата должен осуществлять все и всякие функции государства.

Президент республики. Апрельская конституция 1935 года утвердила особую, сложную систему выборов Президента. B выборах участвовали как сам президент, так и специально созданное собрание выборщиков, а при некоторых обстоятельствах — и все граждане страны. Порядок президентских выборов был таков, чтобы решающее слово оставалось за уходящим с поста Президентом. Собрание выборщиков, состоящее из 80 человек, в том числе 50 избранных Сеймом, 25 — Сенатом и 5 вирилистов (маршалы. Сейма и Сената, председатель совета министров, генеральный инспектор вооруженных сил, первый председатель Верховного суда), избирало кандидата в президенты. Бывшему президенту предоставлялось право указания собственного кандидата, причем он мог выдвинуть и свою кандидатуру. Если президент пользовался своим правом, вопрос, кто из двух кандидатов станет президентом, решался всеобщим голосованием. Если уходящий с поста президент от этого права отказывался, его место занимал кандидат собрания выборщиков. Срок полномочий Президента равнялся семи годам. B случае войны он продлевался до момента истечения трех месяцев после заключения мира. Право замещать Президента по Апрельской конституции предоставлялось маршалу Сената, которому в таком случае передавались все полномочия Президента.

Полномочия президента делились на законодательные, конституционные, исполнительные, контрольные, чрезвычайные (в случае войны).

Полномочия президента в области законодательства заключались в издании декретов, имеющих силу закона (в качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами и главы администрации в промежутках между сессиями Сейма и Сената и на основании предоставленных законом полномочий).

B области конституционных полномочий президенту принадлежало право преимущественной инициативы в вопросах изменения Конституции, а также право вето по отношению к депутатскому проекту изменения Конституции, утвержденному Сеймом и Сенатом.

Конституционные полномочия президента были построены таким образом, чтобы вопреки его воле изменить Конституцию было невозможно.

K числу важнейших исполнительных полномочий президента принадлежали: принятие решений, связанных с выборами Президента (созыв собрания выборщиков, выдвижение кандидата в Президенты, распоряжение о всеобщем голосовании); назначение председателя совета министров и министров, судей, первого председателя Верховного суда, членов Государственного трибунала; осуществление права помилования; назначение председателя Верховной контрольной палаты и членов его коллегии; осуществление верховного руководства вооруженными силами; назначение генерального инспектора вооруженных сил; представление государства вовне.

Контрольные полномочия президента включали в себя право роспуска сейма и сената также и до истечения срока их полномочий, право отозвания председателя совета министров, председателя Верховной контрольной палаты, верховного главнокомандующего, генерального инспектора вооруженных сил и министров, а также право привлечения министров к конституционной ответственности перед судом Государственного трибунала.

Чрезвычайные полномочия президента на период войны касались: назначения преемника; назначения верховного главнокомандующего; объявления военного положения; издания декретов в объеме всего государственного законодательства, кроме изменения Конституции; продления срока полномочий законодательных палат; созыва Сейма и Сената в уменьшенном составе.

Акты президента Апрельская конституция подразделяла на прерогативные и ординарные. Прерогатива как проявление личной власти президента не требовала контрассигнования министрами. Она гарантировала президенту неограниченную свободу решений, подчеркивая его самостоятельную роль в управлении государством. За акты прерогативного характера никто не нес юридической ответственности. Концепция предоставления Президенту прерогативы была свойственна тоталитарному государству. K прерогативе Президента конституция относила: указание кандидата в президенты и распоряжение о всеобщем голосовании; назначение преемника на время войны; назначение и отозвание председателя совета министров, председателя Верховной контрольной палаты, первого председателя Верховного суда; назначение и увольнение верховного главнокомандующего и генерального инспектора вооруженных сил; назначение судей Государственного трибунала; назначение Ѵз сенаторов; назначение и увольнение начальника н чиновников Гражданской канцелярии; роспуск Сейма и Сената до истечения срока их полномочий; привлечение членов правительства к суду Государственного трибунала; осуществление права помилования.

Bce другие должностные акты президента, относящиеся к числу обычных ординарных полномочий, требовали контрассигнования председателя совета министров и соответствующего министра.