Раздел 2.2. Основы конституционного строя России
Конституция сама по себе представляет основу, фундамент для других отраслей права. Однако в конституции имеются такие базовые начала - принципы, которые составляют основы конституционного строя, поскольку именно на них строится все правовое регулирование жизни страны.
Наличие конституционного строя означает, что государство служит обществу, человеку и создано для того, чтобы гарантировать права и свободы личности. Поэтому конституционный строй можно определить как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.
Основы конституционного строя закреплены в Конституции РФ в виде системы принципов, которые можно разбить на две группы. Первая группа принципов конституционного строя закрепляет основы организации государственной власти:
Принцип народовластия. Ст. 1 Конституции РФ характеризует РФ как демократическое государство. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (через референдум, свободные выборы) либо опосредованно - через органы государственной власти.
Принцип федерализма. Согласно этому принципу субъектами российского государства являются не административно-территориальные единицы, а национально-государственные и государственно-территориальные образования. РФ состоит из 83 субъектов. Они взаимодействуют с органами федерации на основе сохранения территориальной целостности, равноправия и самоопределения, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов.
Субъекты различаются названием, численностью населения, размером территории, но в правовом отношении они равны между собой. Республики, входящие в состав России имеют свои Конституции, остальные субъекты Федерации - уставы и законодательство.
Это единственное различие между ними.Современный федерализм в России во многом уникален и неповторим. Ему трудно, если вообще возможно, подобрать аналоги как в истории, так и среди моделей современного мироустройства. Российский федерализм не сводится к национально-государственному устройству, что отличало советскую модель, и в то же время не пошел по пути чисто территориального устройства, что свойственно большинству зарубежных стран.
Российский федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав федерации, заявили о своем суверенитете. Это положение признано в Федеративном договоре 1992 г., декларировано в конституциях республик, других принципиальных документах.
В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете.
Принцип верховенства права характеризует Россию как правовое государство. Это означает связанность государства правом. Все основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны определяться правом и фиксироваться, прежде всего, на уровне закона. Кроме того, соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и организаций, но и для органов государственной власти, в том числе для высших органов власти и управления. Верховенство права выражается в верховенстве Конституции, обладающей высшей юридической силой и прямым действием на всей территории РФ. В соответствии с Конституцией издают свои нормативно-правовые акты субъекты РФ.
Принцип разделения властей предполагает такую организацию государственной власти, которая осуществляется на основе разделения как по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную), так и по вертикали (между органами федерации и ее субъектами). Этот принцип является необходимым условием, которое предохраняет общество от опасности быть подчиненным абсолютной власти государства.
Кроме того, принцип разделения властей предполагает не только относительную самостоятельность трех ветвей власти в пределах своей компетенции, но и взаимное равновесие между ними, чтобы ни одна из них не могла получить возможность концентрации в своих руках всей полноты власти. Все они находятся во взаимном единстве и вместе с тем контролируют друг друга, обеспечивают равноправие различных ветвей власти.
Принцип государственного суверенитета означает верховенство государственной власти над всеми иными видами власти внутри государства, ее единство и независимость от других государств. Государство самостоятельно и независимо от других государств осуществляет свои функции на всей территории и за ее пределами в международном общении. Суверенитет государства проявляется в следующем: а) в верховенстве государственной власти, которая определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни; б) в единстве государственной власти, которое выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть; в) в независимости власти, предполагающей самостоятельность государства в отношениях с другими государствами, в целостности и неприкосновенности
своей территории; г) признание России полноправным членом мирового сообщества, приоритет общепринятых принципов и норм международных договоров, заключенных РФ, в случае их расхождения с внутренними законами России.
Вторая группа принципов конституционного строя закрепляет основы взаимоотношений государства и человека, гражданина:
Принцип верховенства прав человека означает, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Государство создается для защиты прав и свобод человека. Более того, забота о человеке, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его свободное развитие, ставятся в качестве главной цели государства. Тем самым РФ провозглашается социальным государством.
Защита и соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства. Но, признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство в то же время вправе требовать выполнения гражданами обязанностей по защите его интересов.
Принцип свободы экономической деятельности означает поддержку конкуренции, разнообразие и равноправие форм собственности, их защиту, государственную гарантию единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, минимальное вмешательство государства в экономику.
Принцип идеологического плюрализма означает отсутствие государственной или обязательной идеологии и признание правомерности множества идеологий, верований, убеждений. Одним из важных положений идеологического плюрализма является признание светского характера российского государства. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные организации отделены от государства и равны перед законом.
Принцип политического плюрализма предполагает наличие различных политических и общественных организаций, функционирующих в обществе, существование легальной политической оппозиции. В то же время Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, создание вооруженных формирований, разжигающих социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.