Основы конституционного строя России.

Конституционный строй — это способ организации общественной и государствен­ной жизни в Российской Федерации.

В преамбуле и гл. 1 Конституции закреплены основы консти­туционного строя в Российской Федерации.

— идеологического и политического плюрализма;

— светского характера государства;

— свободы экономической деятельности;

— многообразия и равноправия различных форм собственности.

Идеологический плюрализм означает, что никакая идеология

не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной (ч. 2 ст. 13). Политический плюрализм предполагает на­личие различных социально-политических структур, существова­ние политического многообразия, многопартийности.

Светский характер государства означает, что никакая рели­гия не может устанавливаться в качестве государственной или обя­зательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).

Свобода экономической деятельности означает свободное пе­ремещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку кон­куренции, что является основой рыночной экономики. При этом экономической основой Российской Федерации являются част­ная, государственная, муниципальная и иные формы собственно­сти. Государство не только признает различные формы собствен­ности, но и в равной мере их защищает (ст. 8).

Важным принципом Конституции является положение о Рос­сии как социальном государстве. «Российская Федерация, — го­ворится в ст. 7 Основного закона, — социальное государство, по­литика которого направлена на создание условий, обеспечиваю­

щих достойную жизнь и свободное развитие человека». Суть это­го принципа в том, что государство берет на себя часть функций и ответственности за социальную сферу общества, обязано направ­лять ресурсы на охрану труда и здоровья людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечи­вать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвали­дов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В основу организации государственной власти в РФ положены следующие принципы:

— народовластия;

— федерализма;

— верховенства права;

— разделения властей;

— государственного суверенитета Российской Федерации;

— вхождения Российской Федерации как полноправного члена в мировое сообщество.

Принцип народовластия характеризует Российскую Федера­цию как демократическое государство и означает, что единствен­ным источником власти является многонациональный народ (ст. 3).

Россия как федерация состоит из частей, имеющих статус субъектов государства (республик, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных округов). Каждый субъект имеет свои основные законы (конституции, ус­тавы). Основные законы субъектов могут отличаться друг от дру­га, но при этом принцип федерализма подразумевает:

— государственную целостность;

— единство системы государственной власти;

— разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотно­шениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5).

Принцип верховенства права заключается в том, что консти­туции республик в составе Российской Федерации не могут про­тиворечить Конституции РФ. В случае, если такое несоответствие возникло, действует норма федеральной Конституции, а соответ­ствующие положения конституции республики подлежат отмене органом, правомочным принимать и изменять республиканскую конституцию, либо признаются недействующими по решению Конституционного Суда РФ.

Аналогично взаимоотношение Конституции РФ с уставами субъектов Российской Федерации, которые выполняют роль кон­ституции для краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Принцип разделения властей:

— по горизонтали власть делится на три ветви власти: законо­дательную, исполнительную и судебную (ст.

— по вертикали власть делится между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государ­ственной власти, ее единстве и независимости (ст. 4).

Российская Федерация является полноправным членом ми­рового сообщества, она — постоянный член Совета Безопаснос­ти ООН.

В любом федеративном государстве выделяются три группы предметов ведения и полномочий:

1) полномочия и предметы исключительного федерального ве­дения;

2) предметы и полномочия, составляющие сферу совместного влияния;

3) предметы полномочия, находящиеся в сфере исключитель­ного ведения субъектов Федерации.

В Конституции РФ (ст. 71) к ведению Российской Федерации отнесены вопросы, которые, нося общий для всего государства характер, не требуют учета региональной специфики, обеспечи­вают единство Российского государства. Прежде всего это пол­номочия в области государственного строительства, принятие и изменение Конституции, прием новых субъектов в состав Феде­рации, утверждение изменений границ между субъектами, уста­новление системы федеральных органов и их формирование, ре­шение вопросов судоустройства, прокуратуры, разработка и при­нятие уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-испол­нительного законодательства и некоторых других отраслей зако­нодательства. Сюда же могут быть отнесены регулирование прав и свобод человека и гражданина, гражданина Российской Феде­рации, регулирование прав национальных меньшинств и другие полномочия.

Значительные исключительные полномочия федерация имеет в социально-экономической сфере. Сюда могут быть, в частно­сти, отнесены определение правового режима федеральной госу­дарственной собственности и управления ею, установление основ федеральной политики и федеральной программы в области эко­номического, экологического, социально-культурного и нацио­нального развития России, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулиро­вание, денежная эмиссия, основы ценовой политики, утвержде­ние федерального бюджета, установление федеральных налогов и сборов, управление федеральными энергетическими системами, транспортом, связью и другие полномочия.

Предметом исключительного ведения Российской Федерации являются внешняя политика, международные и внешнеэкономи­ческие отношения, оборона и безопасность, оборонное производ­ство, определение статуса и защита государственной границы, эко­номической зоны и континентального шельфа.

Статья 72 Конституции РФ устанавливает сферу совместного ведения предметами и полномочиями, где Федерация и субъекты тесно координируют свои усилия. Весь их перечень также может быть объединен в указанные выше сферы. В области государствен­ного строительства, например, это обеспечение соответствия кон­ституций, уставов, законов и иных актов субъектов Федерации Конституции и федеральным законам России. В социально-эко­номической сфере — вопросы владения, пользования и распоря­жения землей, недрами, водными и другими природными ресур­сами. В сфере внешних сношений и обороны страны — коорди­нация международных внешнеэкономических связей, выполне­ние международных договоров Российской Федерации.

В Конституции РФ не закрепляются полномочия, относящие­ся к сфере исключительного ведения субъектов Федерации. В ней лишь содержится норма о том, что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения субъек­ты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Перечень полномочий каждого субъекта закрепляется конститу­циями республик и уставами иных субъектов Федерации.

В настоящее время все субъекты Федерации обладают законо­дательной, исполнительной и судебной властью, управляют раз­нообразными объектами собственности, владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами, находящимися на их тер­ритории (за исключением тех, которые находятся в федеральном ведении), устанавливают свои налоги и сборы, устанавливают на основе федерального законодательства правовой режим органов местного самоуправления на своей территории, самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос­сийской Федерации не могут противоречить федеральным зако­нам, принятым в рамках федеральной компетенции. Если же нор­мативный акт субъекта Федерации принят в рамках его компе­тенции, то он действует и в тех случаях, когда вступает в противо­речие с федеральным законом (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).