Торги в международном обмене и злоупотребления монополий

Наиболее важной формой организации капиталистической торговли являются международные торги. Именно там разыгрываются самые острые схватки между монополиями.

Публикуя объявления в периодической печати о заинтересованности в приобретении товара или рассылая персональные приглашения участвовать в конкурсе предложений, организатор торгов (покупатель) привлекает таким образом поставщиков.

На торгах продаются и покупаются обычно технически сложные и капиталоемкие промышленные товары, технико-экономические услуги (проектирование строительства предприятий и других объектов, их сооружение и эксплуатация), лицензии на использование природных ресурсов, например на участки для разведки и добычи нефти. Статистические данные об операциях на торгах не публикуются, и об их результатах можно судить лишь по косвенным показателям. К ним относятся прежде всего поставки оборудования целых предприятий и получения контрактов на строительство, поскольку преобладающая часть таких операций осуществляется через торги. Среднегодовая сумма мирового оборота на торгах к началу 80-х годов может быть определена примерно в 200 млрд. долл., что составляет около 15 % всего капиталистического экспорта. При сбыте некоторых видов промышленной продукции роль торгов намного выше.

Основными участниками международных торгов являются американские компании. Но наиболее быстрыми темпами растут такие операции у японских экспортеров, удваиваясь примерно каждые пять—семь лет. Последнее в значительной степени связано с активным участием в борьбе за выдаваемые на торгах контракты универсальных торговых монополий Японии. Через систему многочисленных заграничных филиалов они собирают информацию о торгах на самой ранней стадии их подготовки и во время разработки предложений часто выступают организаторами конкурентоспособных объединений национальных и иностранных фирм.

О повышении роли торгов в международном товарообороте и о стремлении монополий капиталистических стран полнее использовать возможности этой формы организации сбыта в конкурентной борьбе говорит многое. Например, нарастает поток объявлений о торгах в зарубежной экономической прессе, в том числе в специально издаваемых бюллетенях. Расширяется круг фирм, участвующих в конкурсах претендентов на участие в торгах. В 70-х годах при объявлении крупных торгов в развивающихся государствах предложения подавали 20—30, а иногда и свыше 40 фирм. Растет единичная стоимость контрактов, заключаемых посредством торгов. Она нередко достигает 200.—300 млн. долл. и значительно больше. Последнее связано не только с увеличением продаж через торги новейших типов оборудования, поставляемого в комплексе (для атомных электростанций, добычи нефти на континентальном шельфе, станций космической связи), но и с ростом спроса за границей на технически сложные сооружения, предусматривающие большой объем строительных работ.

Повышенный интерес к торгам вызван, во- первых, расширением участия государства в предпринимательской деятельности в капиталистических и развивающихся странах. Контракты, выдаваемые их официальными учреждениями, обычно размещаются посредством торгов. В качестве непосредственного покупателя, особенно в развивающихся странах, чаще всего выступают государственные организации, не имеющие опыта осуществления крупных внешнеторговых операций и достаточно квалифицированного коммерческого аппарата.

Во-вторых, в связи с индустриальзацией стран Азии, Африки и Латинской Америки спрос на промышленные объекты удовлетворяется преимущественно также путем проведения международных торгов. Последнее в значительной мере осуществляется: с привлечением средств межправительственных банковских учреждений, практика расходования займов которых обычно предусматривает использование торгов.

По мере роста значения торгов для размещения выгодных контрактов за границей они превращаются в арену соперничества капиталистических фирм. Стремясь стать поставщиком, прслед- ние часто объединяются. Это позволяет полнее удовлетворить требования организаторов торгов в финансовых и технических вопросах, снижать цены за счет привлечения специализированных поставщиков и уменьшать свою долю в общем риске. Больше всего развито кооперирование между национальными экспортерами. Особенно активны в области налаживания такого сотрудничества машиностроительные и инжиниринговые фирмы Японии (их объединения насчитывают 10, 20, а иногда и больше участников).

Кооперация развивается, кроме того, между заграничными фирмами-экспортерами, позволяя достигнуть большего разделения труда и риска. Международная кооперация участников торгов сравнительно широко распространена среди западноевропейских фирм. В последнее время по тому же пути пошли и японские компании. Посредством кооперирования они изыскивают дополнительные финансовые средства для долгосрочного финансирования крупных контрактов, получают доступ к иностранной технологии и восполняют нехватку инженерного персонала. Партнеров японских компаний привлекают в кооперировании с ними относительно низкие цены, удовлетворительное качество изделий и пунктуальность в поставках.

Наконец, в середине 70-х годов участились случаи кооперирования экспортеров с национальными компаниями страны проведения международных торгов.

Объединение сил компаний в борьбе за контракты на торгах приобретает, однако, и другие формы, выгодные лишь экспортерам и наносящие ущерб импортерам. При современном высоком уровне монополизации капиталистического рынка оборудования и строительства компании легко вступают в сговоры за спиной организаторов торгов для завышения цен контракта или для его получения заранее определенным поставщиком, а чаще всего для достижения обеих целей одновременно [***].

Сговор фирм — участниц торгов — широко распространенное явление в капиталистическом мире.

Однако секретность межфирменных соглашений, на основе которых он осуществляется, и глубокая конспирация действий членов таких соглашений затрудняют обнаружение последних и принятие контрмер. Полуанекдотическим примером может служить выявленное во время судебного процесса в США поведение группы вступивших в сговор американских электротехнических фирм: стремясь избежать частых контактов, демаскирующих сговор, они заранее договорились о том, что последовательность подачи фирмами предложений с более низкой ценой определяется в зависимости от фазы луны в день публикации объявления о торгах.

По мере роста злоупотреблений участников торгов активизируется деятельность государственных учреждений в капиталистических странах в области расследований % В ФРГ, например, в строительной отрасли обвинены в сговоре на торгах за период с 1959 по 1973 г. 2 тыс. фирм. Административные дела были возбуждены против 559 фирм, в том числе штрафу подверглись 336 фирм и 481 владелец или руководитель на общую сумму 35,9 млн. марок. Вместе с тем в одном из отчетов Федерального управления по картелям ФРГ отмечалось, что «число выявленных сговоров во время торгов не отражает реальных масштабов такой деятельности» и что «злоупотребления стали нормальной практикой в этой области» 2.

Случаи аннулирования международных торгов, вызванные разоблачением сговора их участников с целью завышения цен, показывают, насколько большим может быть ущерб от таких злоупотреблений. Так, правительство Саудовской Аравии в начале 1977 г. аннулировало результаты торгов на поставку электрооборудования стоимостью 700 млн. ф. ст. В торгах участвовало восемь компаний, из которых по крайней мере шесть являлись членами упоминавшегося картеля «Международная ассоциация предприятий по выпуску электрооборудования» («Дженерал электрик», «Сименс», «Броун Бовери» и др.). В заявлении правительства Саудовской Аравии по этому поводу от 23 февраля указывалось, что некоторые компании «установили цены своих предложений на таком уровне, чтобы получить нелегальную прибыль» 3. Предложения ряда компаний на торгах, как сообщалось в печати, были в 2—4 раза выше, чем расчеты, сделанные беспристрастными консультантами. В конце концов контракт был передан нескольким независимым от картеля компаниям, в том числе компаниям Индии, которые предложили значительно более низкие цены.

Безуспешной оказалась и попытка электротехнической компании «Филипс» сорвать крупный куш с правительства Саудовской Аравии на сооружении крупного комплекса телекоммуникаций в 1977 г. Совместно с компаниями США, Великобритании, ФРГ и Японии она представила предложение на торги стоимостью 6,7 млрд. долл. В то же время эксперты национального министерства почт, телеграфа и телефона определили стоимость этого проекта в 1,1 млрд. долл. В результате власти Саудовской Аравии отказались вести переговоры.

Капиталистические фирмы, регулярно участвующие в международных торгах, используют различные пути ослабления взаимной конкуренции, что в конечном счете лишает организатора торгов главного их преимущества.

Один из наиболее распространенных методов борьбы за контракты на торгах в период, предшествующий их проведению,— заключение межфирменных соглашений о предоставлении периодической информации, об издержках производства, об условиях продажи и скидках, о конкретно намечаемых ценах в предложениях для торгов. Другим таким путем является фактическое соучастие через подставных фирм или лиц в составлении технических норм для торгов (в развивающихся странах в этих целях широко привлекаются иностранные консультационные фирмы), которые предусматривают включение требований, затрудняющих участие в торгах конкурирующих компаний и, наоборот, облегчающих составление конкурентоспособного предложения заинтересованной компании.

Многими противозаконными средствами фирмы добиваются получения контрактов при проведении торгов. В соответствии с соглашениями фирмы сначала информируют друг друга о приглашениях на участие в торгах и о проектах своих предложений для выявления наиболее низкой цены. Сведения поступают к посреднику для проверки правильности калькуляции издержек, чтобы избежать индивидуальных злоупотреблений в отношениях между участниками соглашения, заключенного для коллективного обмана организатора торгов. Затем фирма, которая стоит первой «в очереди» за получением контракта, извещается об этой цене. Если она отказывается от предложения, то последнее делается следующей фирме «в очереди» и т. д. Остальные фирмы лишь формально участвуют в торгах, выступая с завышенными ценами. Однако у организатора торгов создается впечатление, что он выбрал наиболее конкурентоспособного поставщика.

Есть и другой тип соглашений — когда фирмы, не собирающиеся участвовать в конкурентной борьбе на торгах, запрашивают уровень цен в проекте предложения фирмы, заинтересованной в торгах, с тем чтобы на его основе составить свое предложение (также с завышенной ценой). Или, наоборот, заинтересованная в торгах фирма сообщает участникам соглашения свою цену, чтобы они могли подать фиктивные предложения, и, став таким путем победителем, выплачивает партнерам заранее обусловленную сумму в качестве компенсации за составление этих предложений.

Организаторами ослабления конкуренции на торгах порой становятся отраслевые объединения предпринимателей. Они обязывают фирмы уведомлять о полученных и принятых приглашениях на участие в торгах, выданных предложениях и осуществленных контрактах с указанием издержек. Каждый член объединения имеет доступ к этой информации. В некоторых случаях объединения берут на себя функции ведения переговоров с организаторами торгов, а затем распределяют предложения среди своих членов. Такая практика существует, например, в Швеции.

В других странах, в частности в Нидерландах и Бельгии, действует система корректировки цен в проектах предложений фирм — членов объединений, намеревающихся участвовать в торгах, чтобы не допустить заключения сделок по слишком низкой цене. Система заключается в следующем: из числа поданных проектов отбираются 10 с наиболее низкми ценами, и на их базе среднеарифметически рассчитывается «окончательная» средняя цена. Если проект предложения с самой низкой ценой отличается от этого показателя более, чем на 10 % то по настоянию большинства членов объединения указанная цена подлежит повышению.

Организаторов торгов также можно уличить в недобросовестной торговой практике. Наиболее распространено преднамеренное исключение некоторых или всех иностранных компаний из конкурса претендентов на роль поставщика. Подобные действия не без основания расцениваются мировой общественностью как завуалированное применение протекционистских барьеров или как торговая дискриминация по политическим мотивам.

Так, в 1968 г. по распоряжению президента США советским внешнеторговым организациям фактически было отказано в участии в торгах на поставку мощных гидрогенераторов для электростанции на р. Колумбия в штате Вашингтон. Признавая, что предложения местных машиностроительных компаний обойдутся намного дороже, официальные власти тем не менее впервые с 1952 г., когда иностранные поставщики стали допускаться к участию в подобных конкурсах, приняли решение в пользу своих фирм 4.

Вместе с тем организаторы торгов порой оказывают предпочтение фирмам-участницам, продиктованное политическими соображениями. Одним из примеров может служить неожиданное поражение ряда крупных японских и других иностранных фирм на торгах в Гонконге в середине 1976 г. на поставку электропоездов и другого оборудования для строительства метрополитена (на сумму 140 млн. долл.). Победителем на торгах стали английские фирмы, хотя предложения японцев были более выгодны по цене, техническим характеристикам и условиям платежа. В зарубежной прессе отмечалось, что решению о результатах торгов предшествовали частые визиты высокопоставленных официальных лиц Великобритании в Гонконг.

Многообразие злоупотреблений участников и организаторов международных торгов обусловлено не только конспиративным характером их действий, но и отсутствием до последнего времени в капиталистическом мире правовых норм, устанавливающих порядок проведения торгов. Это стимулирует поиски иных путей борьбы против таких злоупотреблений.

В 1976 г. в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСГ) Комитет экспертов в области «ограничительной деловой практики» опубликовал упоминавшееся специальное исследование о практике сговора фирм—участниц торгов, в котором впервые предпринята попытка обобщить многочисленные факты злоупотреблений, определить их масштабы и наиболее распространенные формы. Гуководствуясь интересами национальной буржуазии в целом, авторы этого документа рекомендуют, в частности, разработать систему информации государственных служащих, занимающихся организацией и проведением торгов, о методах выявления сговора; воздерживаться от сужения круга участников торгов и требовать от них предоставления подробной калькуляции цен; запретить все виды соглашений по ценам, ограничивающие конкуренцию на торгах; наконец, аннулировать или публиковать одинаковые предложения в качестве санкции.

В ходе переговоров в рамках ГАТТ («Токио раунд») разработано «Соглашение о правительственных закупках», определяющее взаимоотношения между иностранными поставщиками и государственными учреждениями, выступающими в роли организаторов торгов. Соглашение обязует страны — члены ГАТТ придерживаться принципа гласности во всем, что касается проведения международных торгов: предоставлять информацию о закупаемых товарах, времени и процедуре проведения торгов, причинах неприглашения на торги того или иного поставщика, отказа от предложения.

При всем значении этого документа он не гарантирует иммунитета от злоупотреблений монополий и организаций капиталистических стран при проведении торгов. Поэтому в развитых капиталистических и развивающихся странах стали приниматься индивидуальные меры по усилению контроля над участниками торгов. Так, в Бельгии 1 января 1978 г. вступил в силу закон, запрещающий участие в торгах по тайному сговору или действия, которые могут нарушить нормальные условия конкуренции при размещении государственных подрядов. В Катаре, одной из стран — членов ОПЕК, располагающих крупными валютными резервами и широко использующих их для инвестиций, в начале 1978 г. опубликовано распоряжение Центральной комиссии по торгам. Оно предписывает иностранным фирмам, заинтересованным в торгах, зарегистрироваться, сообщить ряд сведений и заверить их в национальных официальных учреждениях. Фирмы должны, например, проинформировать Центральную комиссию о числе занятых и о финансовом положении, о сооруженных за последние три года объектах с указанием стоимости, и, главное, заказчиков, чтобы комиссия могла при подозрении в злоупотреблениях получить необходимую информацию о поставщике от организаций, которые имели с ним дела раньше.