45. Приватизация и формы собственности
Одним из важнейших элементов экономической системы является собственность. Собственность есть исторически определенная форма присвоения людьми материальных и духовных благ. Как экономическая категория она выражает отношения между ними по поводу присвоения этих благ.
Собственность — важнейший компонент рыночной экономики. История развития собственности знает две ее основные формы: общественную и частную. Общественная собственность характеризует такой тип присвоения, при котором интересы реализуются через их оптимизацию на основе взаимного согласования. Поскольку такое согласование является базовым условием для сохранения целостности общества и развития каждого его индивида, постольку здесь можно говорить о приоритете общественного интереса. Но это такой общественный интерес, который не существует вне и помимо интересов, составляющих данное общество, социальных и иных общностей, а также индивидов. Частная собственность характеризует тип присвоения, при котором интересы индивида, социальной или иной группы доминируют над интересами целого общества. Если общественная собственность — это собственность всех и каждого, то частная собственность — это собственность каждого, но не всех. Для рыночных отношений важен не приоритет той или иной формы собственности, а многообразие различных собственников. При прочих равных условиях частная, собственность создает большее многообразие собственников, обособленных производителей, формируя приоритет частных интересов. В 70-80-е гг. XX в. общемировым явлением стала приватизация. Приватизация представляет собой процесс преобразования отношений собственности, когда ее объекты переходят из государственной в частную собственность. В научной литературе для характеристики этого процесса используют термин «разгосударств ление». Малая приватизация охватывала предприятия оптовой и роничной торговли, строительной промышленности, сельскохозя]ственные предприятия, предприятия пищевой промышленностигрузового транспорта с числом работников до 200 человек и бала:совой стоимостью основных фондов не более 1 млн руб.
(в старьценах). Большая приватизация затрагивала подавляющую часть средних и крупных предприятий, за исключением Лишь некоторь естественных монополий и стратегически важных предприятий. Использовались следующие методы приватизации: продаз акций предприятий и фирм; продажа предприятий на коммерче ких конкурсах; продажа предприятий на инвестиционных конк>сах; продажа собственности ликвидируемых предприятий; сдач;аренду. Выбор способа приватизации зависел от размера предпр ятий.Первейшей среди главных целей приватизации в России являлось формирование широкого слоя частных собственников. Именно с этим было связано проведение ваучерной приватизации, названной «народной», начатой в октябре 1992 г. Каждый гражданин России получал свой ваучер или приватизационный чек (государственная ценная бумага целевого назначения), который он мог использовать для приобретения акций или продать за деньги. Таким образом, предполагалось, что граждане России получат реальный доступ к собственности, а реформа — социальную опору, без которой немыслимо говорить об ее углублении. 35% всех приватизированных по федеральной программе основных фондов были выставлены на продажу за приватизационные чеки. Всего было распространено 144 млн ваучеров (приватизационных чеков) среди 96% населения страны5. Чековой приватизацией по существу завершился первый этап приватизации в России. С 1 июля 1994 г. в России начался второй этап приватизации. Его суть состояла в том, что предприятия уже приватизировались непосредственно за деньги. Денежные торги (продажа акций акционерных обществ) происходили на следующих видах конкурсов: инвестиционный, коммерческий, аукционный. Предприятие продавалось тому, кто предлагал за него самую высокую цену. Все предприятия, подлежащие продаже, распределялись по группам в зависимости от их экономического состояния и условий приватизации. Судьба объектов федеральной собственности определялась решением правительства или Госкомимущества. Предприятия, отнесенные к разряду муниципальной собственности, продавались по решению местных органов власти.