Представление и защита интересов собственника природныхресурсов

299

ных ресурсов, гарантируя обеспечение простого воспроизводства, а по согласованию с собственником — и расширенного производства.

Минприроды должно обеспечить решение следующих проблем:

формирование системы отношений собственности на природные ресурсы;

учет состояния природных ресурсов, составление их кадастров, динамики потенциала истощаемых ресурсов, анализ процесса воспроизводства и управление этими процессами;

определение места природных ресурсов в системе формирования затрат и результатов, экономическая оценка природных ресурсов, отражение их как элемента национального богатства в национальном счетоводстве и при определении макроэкономических показателей функционирования экономики.

Отношения собственности на природные ресурсы. Адекватной рыночным отношениям является система отношений собственности на природные ресурсы, включающая следующие составляющие:

государственная собственность;

муниципальная собственность;

частная (в том числе акционерная) собственность;

коллективная собственность.

В настоящий момент происходит трансформация системы собственности и ее преобразование в представленную выше систему.

организация процесса трансформации отношений собственности;

выполнение функций распоряжения (от имени собственника) ресурсами, находящимися в федеральной и муниципальной собственности;

управление процессами пользования естественными ресурсами (независимо от того, в чьей собственности они находятся).

Решение первой задачи предполагает, что Минприроды, действуя в рамках законов, выступает с программой разгосударствления природных ресурсов, которая согласовывается с Президентом и утверждается Парламентом РФ. Принятие программы создает законодательные основы для дальнейшей работы Минприроды. Затем по инициативе Минприроды Парламент РФ вносит необходимые изменения в закон о недрах, земельный, лесной и водный

300

кодексы, закрепляющие результаты реализации программы разгосударствления природных ресурсов.

Вторая задача приобретает особую актуальность по завершении программы разгосударствления, когда становится ясным статус естественных ресурсов и их принадлежность определенным собственникам. Для успешного выполнения указанных функций при Минприроды целесообразно создание Бюро по распоряжению федеральными природными ресурсами (см. рис. 12.1), с региональ-ными отделениями, распоряжающимися использованием ресурсов, которые находятся в муниципальной собственности. В переходный период Бюро проводит работы по разгосударствлению природных ресурсов.

Бюро непосредственно взаимодействует с пользователем природных ресурсов, передавая ему объекты природопользования, находящиеся в федеральной, муниципальной собственности, собственности субъектов федерации. Бюро, представляя собственника, заключает договор об аренде природных объектов с конкретными пользователями, Само Бюро не занимается предпринимательской деятельностью.

Выполнение третьей задачи предполагает, что Бюро разрабатывает правила природопользования, в равной мере обязательные для всех пользователей естественными ресурсами независимо от принадлежности природного объекта. Наконец, Бюро организует процесс воспроизводства природно-ресурсного потенциала, ведет его учет и контроль.

Учет природно-ресурсного потенциала. Реализация системы отношений собственности на природные ресурсы предполагает необходимость учета природно-ресурсного потенциала. В связи с этим возникает ряд задач:

натуральная оценка состояния природных ресурсов;

экономическая оценка природных ресурсов;

анализ экономических показателей, характеризующих взаимоотношения природы и общества по поводу использования природно-ресурсного потенциала.