Анализ социально- экономического развития

Ежегодно составляется прогноз социально-экономического развит™, включающий варианты сценариев развит и конкретные показатели поискового и целевого прогноза, а также плановые задан™, связанные с использованием бюджетных средств.

Для сбора информации используются «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образован™» (утверждена Госкомстатом РФ 1 сентября 1999 г.), а также паспорта городов и других поселений, хозяйствующих субъектов, учреждений.

Результаты анализа служат основой для выводов о способности муниципального образован™:

к устойчивому экономическому развитию;

созданию благопр™тных условий для жизнедеятельности населения, инвестиций, предпринимательства;

гарантировать социальные стандарты на уровне нормативов финансовых затрат на предоставление услуг.

В определенной части муниципальных образований предметом углубленного анализа могут быть вопросы устойчивости экономической базы, загрузки основных фондов, создания новых рабочих мест, состоян™ местного бюджета и муниципального долга, имея в виду, что предпосылки для решен™ наиболее острых проблем создаются на основе увеличен™ доходной части бюджета.

По отраслям материального производства анализируется состояние и динамика важнейших экономических параметров по предприятиям (объемы производства и реализации, темпы роста, кадры, финансовое положение и т.д.).

Выпуск промышленной продукции определяется в натуральных единицах и в ценах производителей (оптовых ценах предприятий).

ленности субъекта РФ показатели по предприятиям на территории муниципального образования. Индекс физического объема промышленной продукции рассчитывается по методике, утвержденной Госкомстатом РФ. Выпуск в действующих ценах (без налога на добавленную стоимость и акциза) определяется умножением отчетных данных об объеме производства на индексы физического объема.

При анализе состояния агропромышленного сектора выявляются тенденции и изменения в структуре сельскохозяйственного производства как в целом, так и применительно к развитию сельскохо-зяйственных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств по их доле в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции, уровню товарности и специализации. Кроме того, оценивается взаимодействие различных звеньев агропромышленного комплекса в области обеспечения сельскохозяйственной техникой и горюче-смазочными материалами, а также имеющиеся возможности сбыта, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, уровень продовольственной самообеспеченности муниципального образования и его возможностей по наращиванию производства и осуществлению внутренних (в пределах субъекта РФ) и внешних (других регионов России, стран СНГ, дальнего зарубежья) поставок сельскохозяйственной продукции. Составляется баланс спроса и предложения по видам продукции.

Оценка производства сельскохозяйственной продукции и сырья содержит показатели общего объема сырых продуктов растениеводства и животноводства, стоимость выращивания молодых многолетних насаждений до плодоносящего возраста, изменение объема незавершенного производства в земледелии. Переработанные продукты растениеводства и животноводства в валовую продукцию сельского хозяйства не включаются.

Продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой оценке и в действующих ценах в целом по отрасли «Сельское хо-зяйство», включая продукцию растениеводства и животноводства по производителям сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств.

Объем производства сельскохозяйственной продукции по каждой категории хозяйств может определяться на основе имеющейся информации как в органах государственной статистики, так непосредственно у производителей.

Продукция сельского хозяйства в сопоставимой оценке исчисляется в ценах предыдущего года. Этот показатель используется

для характеристики динамики (увеличения, снижения) сельскохозяйственного производства.

Культуры и продукты, которые в расчетах стоимости валовой продукции в сопоставимых ценах не обсчитываются отдельной строкой, включаются в стоимость валовой продукции в суммарном выражении как прочая продукция. Стоимость прочей продукции сельского хозяйства определяется на основе данных за последний отчетный год с учетом предполагаемого изменения в производстве этих продуктов по отношению к продукции, исчисляемой прямым счетом.

Стоимость продукции в действующих ценах рассчитывается с применением индексов-дефляторов цен реализации на растениеводческую и животноводческую продукцию

Поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимы для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян сельскохозяйственных культур, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов.

При этом учитываются объемы производства, предусмотренные в федеральных, отраслевых и региональных программах раз-вития агропромышленного производства, других экономических и социальных программах, направленных на снабжение населения продовольствием, а также для экспортных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, согласно заключенным договорам и обязательствам.

Анализ развития транспорта осуществляется по показателям перевозок и полученных доходов, по грузовым, пассажирским перевозкам, подсобной транспортной деятельности (погрузочно- разгрузочным работам, эксплуатации складских помещений и др.).

Развитие малых и средних предприятий на территории муниципального образования оценивается с точки зрения объемов производства, числа созданных на них рабочих мест, эффективности производства, налоговых поступлений в местный бюджет.

Источником информации для анализа развития малого бизнеса и предпринимательства служат региональные и местные программы поддержки малого бизнеса, создания новых рабочих мест и содействия занятости населения и другие материалы.

433

15 Экономика муниципального сектора

Предприятия малого бизнеса оказываются особенно перспективными на рынках товаров с высокой степенью локализации или

с ограниченной транспортабельностью. Исключительно локальный характер имеет рынок бытовых услуг, который тесно связан с увеличением доходов населения и ростом обеспеченности населения товарами длительного пользования: автомобилями, сложной бытовой техникой и т.п. Их техническое обслуживание и ремонт, как и изготовление по заказу отдельных товаров широкого потребления (одежды, обуви и др.) относится к безусловной прерогативе малого бизнеса.

Предпринимательство и малый бизнес обеспечивают эффективное функционирование и развитие предприятий и производств на рынке товаров, перевозка которых на большие расстояния нецелесообразна или даже невозможна, например цельномолочных продуктов, хлеба На рынке продукции, которая является более транспортабельной (му- комольно-крупяной, мясной и пивобезалкогольной отраслей), предприятия малой мощности — мини-пивоварни, коптильные и колбасные цехи — во многих случаях могут быть достаточно успешными.

Анализ оборота розничной торговли и общественного питания основан на данных организаций, для которых эта деятельность является основной, а также организаций других отраслей экономики, осуществляющих продажу населению потребительских товаров (кулинарной продукции) через собственные торговые заведения (заведения общественного питания) или с оплатой через свою кассу. Оборот розничной торговли, кроме того, включает продажу товаров физическими лицами на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. В качестве источника информации используются данные сплошного статистического наблюдения за крупными и средними организациями, а также данные выборочных обследований малых организаций и вещевых, продовольственных и смешанных рынков с распространением полученных показателей на генеральную совокупность.

В оборот розничной торговли продовольственными товарами включается стоимость проданных населению продуктов питания и алкогольных напитков.

Платные услуги населению измеряются суммой денежных средств, уплаченных потребителем за оказанную ему услугу. При этом оплачивать может как сам потребитель, так и организация, в которой он работает, полностью или частично компенсируя или оплачивая расходы по потреблению им услуги. Расчет этого показателя осуществляется на основе данных, полученных от официально зарегистрированных предприятий и подсчета объема услуг, предоставленных физическими лицами.

Динамику оборота розничной торговли, продажу отдельных товаров и объема платных услуг характеризуют индексы физиче-

ского объема, исчисленные путем их сопоставления за отчетный и базисный периоды с учетом снятия инфляционной составляющей с помощью индексов потребительских цен.

Индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для личного потребления, измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в некоторый период к его стоимости в другом периоде.

В набор наблюдаемых товаров и услуг включены более 400 товаров (услуг)-представителей. Наблюдение за ценами и тарифами проводится во всех столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочно — в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов.

Приобретение товаров и услуг определяется покупательной способностью денежных доходов населения.

Анализ развития жилищно-коммунального хозяйства основывается на оценках показателей, характеризующих наличие, состав и состояние жилищного фонда, его благоустройство, жилишные условия населения, производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водой, теплом, газом, видами благоустройства.

Информационной базой для анализа служат данные статистической отчетности и выборочных обследований, получаемые в це-лом по стране и ее регионам, по городской и сельской местности, по формам собственности.

Участие органов местного самоуправления в рамках отведенной им компетенции позволяет в какой-то мере снизить нагрузку, связанную с повышением уровня оплаты населением жилищно- коммунальных услуг, что предполагает поиск источников для субсидирования отдельных категорий населения.

15*

435

Показатель численности населения, имеющего право на субсидии по платежам за жилищно-коммунальные услуги с учетом их среднедушевого дохода определяется на основе учета федеральных и региональных стандартов, устанавливающих максимально допустимую долю расходов на жилье и коммунальные услуги в доходах семьи, и определения различных категорий граждан, на которые будут распространяться субсидии. Необходимо учитывать также возможности введения дополнительных льгот при оплате этих услуг на муниципальном уровне.

Для анализа отрасли здравоохранения используются количественные и качественные данные о развитии систем здравоохранения: сеть и деятельность учреждений здравоохранения, их разме-щение, состояние и оснащенность; врачебный, средний и младший медицинский персонал; заболеваемость по основным классам болезней, смертность по основным классам причин.

На муниципальном уровне рассчитываются показатели: обеспеченность населения больничными учреждениями, амбулаторно- поликлиническими учреждениями, медицинскими кадрами, уком-плектованность учреждений медицинскими кадрами, уровень заболеваемости населения.

В контингент больных включается совокупность всех больных данной болезнью, обратившихся в амбулаторно-поликлинические учреждения, как в текущем, так и в предыдущие годы и состоящих на учете на конец отчетного года. Степень распространения заболевания представляет собой отношение численности всех больных данной болезнью, состоящих на учете медицинских уч-реждений на конец года, к численности постоянного населения на конец года (в расчете на 100 тыс. населения).

Разработка данных о заболеваемости населения осуществляется на основе Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем.

Анализ развития образования включает определение показателей, отражающих деятельность дошкольных, общеобразовательных учреждений, а также учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования и дополнительного образования.

Отчетность содержит информацию о количественных и качественных изменениях по каждому из уровней образования: число учебных заведений, характеристики контингента обучающихся, приема и выпуска специалистов, оценки эффективности процесса обучения, численность и состав преподавательского персонала, характеристики материально-технической базы учебных заведений и т.д.

В численность учащихся, посещающих дневные общеобразовательные учреждения, входят лица, обучающиеся в начальных, основных и средних (полных) общеобразовательных учреждениях, а также обучающиеся в образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, необходимо иметь данные о числе мест в общеобразовательных школах.

Показателем качества работы дневных общеобразовательных школ, в частности, служит сменность. Сменность работы школ выражается удельным весом школ, работающих в одну, две, три смены, а также удельным весом численности учащихся, занимающихся в первой, второй и третьей сменах. Наполняемость классов также относится к показателям качества работ общеобразовательных школ.

Выпуск специалистов из высших и средних специальных (профессиональных) учебных заведений в расчете на 10 тыс. населения определяется отношением числа выпускников к среднегодовой численности наличного населения данного года.

Анализ развития культуры базируется на показателях, отра-жающих работу учреждений культуры и искусства: библиотек, учреждений культуры клубного типа, театров, кинотеатров (киноустановок), музеев, концертных организаций, памятников истории и культуры и т.п. Система показателей характеризует основные направления деятельности этих учреждений, состояние их материально-технической базы, численность и состав работников культуры. Рассчитывается обеспеченность массовыми, общедоступными (публичными) библиотеками, клубными учреждениями и т.д.

Аналогичные показатели обеспеченности могут быть рассчитаны отдельно по театрам, кинотеатрам, музеям и др., а также в целом по культурно-досуговым учреждениям муниципального образования.

Социальная защита населения включает: минимальные социальные гарантии, социальное страхование, социальные трансферты, предоставление гражданам льгот, субсидий, дотаций, пенсионное обеспечение, социальная помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам (взрослым и детям) и детям, оставшимся без по-печения родителей, малообеспеченным семьям.

Основные действующие нормы в области социальной защиты закреплены федеральным и региональным законодательством. На муниципальном уровне отслеживается выполнение законодательства и действующих на их территориях федеральных целевых программ, а также по мере возможностей местного бюджета предусматриваются дополнительные эффективные меры с учетом особенностей условий жизни на местах.

Минимальные социальные гарантии — это денежные выплаты, получение которых гарантировано населению государством в случаях, предусмотренных действующим законодательством К ним относятся минимальные размеры оплаты труда, пенсии, стипендии, пособия. Расчет этих показателей базируется на законодательстве с учетом возможных изменений. Основная функция местных органов самоуправления — не допускать нарушений в выплатах.

Поступление и расходование средств государсі венных внебюджетных социальных фондов, источниками которых являются Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, минеш от действующего законодательства и вносимых в него и менений.

К социальным трансфертам относится передача ресурсов, главным образом, в денежной форме, государственными и нском-

мерческими организациями (благотворительными, профсоюзными, религиозными и т.п.) населению без возмещения или компенсации.

К дотациям на оплату жилья и коммунальных услуг относятся предоставляемые гражданам выплаты в соответствии с действующим законодательством в виде льгот и субсидий, а также оплата жилья (ремонта жилья) из средств предприятий и организаций. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг — адресная социальная помощь, которая предоставляется гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы плошади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода и действующих льгот.

Льгота по оплате жилья и коммунальных услуг — скидка, предоставляемая в соответствии с действующим законодательством определенным категориям граждан, в том числе совместно с ними проживающим членам их семей (если это предусмотрено соответствующим данной категории граждан законодательством).

Развитие инфраструктуры, связанной с мерами социальной защиты проживающего на территории муниципального образования населения охватывает центры социального обслуживания (в том числе муниципальных), дома-интернаты для престарелых и инвалидов (взрослых), дома-интернаты для детей-инвалидов, отделения социальной помощи на дому, дома ребенка, детские дома, детские дома-школы, дома-интернаты для детей, школы- интернаты общего типа.

Контингент граждан, нуждающихся в социальной защите, включает: численность граждан, обслуживаемых в центрах социального обслуживания, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (в том числе по категориям — инвалиды, одинокие престарелые граждане и др.), численность инвалидов, прошедших профессиональное обучение.

Анализ состояния окружающей среды проводится по видам экологических систем с акцентом на возможности сохранения, восстановления, улучшения: земли, ее недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, животного мира, природных заповедников и национальных парков. Учитываются участие в целевых программах федерального и регионального уровня, дополнительные мероприятия, проводимые на муниципальном уровне. Оценка проводится по следующим показателям:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ — поступление в атмосферный воздух загрязняющих (оказывающих неблагоприятное действие на здоровье или деятельность населения, на окружающую природную среду) веществ от стационарных

или передвижных источников выбросов. Учет выбросов загрязняющих атмосферу веществ ведется как по веществам в разном агрегатном состоянии, так и по отдельным веществам (ингредиентам);

объем водопотребления — использование водных ресурсов (включая морскую воду), забранных из различных источников для удовлетворения хозяйственных нужд. Сюда не включается оборотное водопотребление, а также повторное использование сточной и коллекторно-дренажной воды;

оборотное и последовательное использование воды — объем экономии забора свежей воды за счет применения систем оборотного и повторного водоснабжения, включая использование сточной и коллекторно-дренажной воды. К оборотному использованию не относится расход воды в системах коммунального и производственного теплоснабжения;

объем сброса загрязненных сточных вод — производственных и бытовых (коммунальных) стоков, сброшенных в поверхно-стные водные объекты без очистки (или после недостаточной очистки) и содержащих загрязняющие вещества в количествах, превышающих утвержденный предельно-допустимый сброс. Сюда не включаются коллекторно-дренажные воды, отводимые с орошаемых земель после полива;

очистка сточных вод — обработка сточных вод в целях извлечения, удаления, нейтрализации содержащихся в них загрязняющих примесей до установленных нормативов. Для очистки сточных вод применяют различные методы: механический, физико-химический, биологический.

Анализ инвестиционного потенциала муниципального образования ведется по направлениям и секторам экономики (динамика ввода основных фондов, источники инвестиций, характеристика инвестиционной активности промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности и т.д.), анализируются также и тенденции в инвестиционной сфере. При этом учитываются реальные возможности муниципального образования в инве-стиционной сфере, а также роль федеральных, региональных и местных инвестиционных программ.

Масштабы инвестиционной деятельности анализируются по направлениям, источникам инвестиционных средств (из собственных средств предприятий, находящихся на территории муниципального образования, средств местного бюджета, средств бюджетов других уровней, внебюджетных фондов, заемных и прочих источников), инвестиционным намерениям предпринимателей.

В строительной отрасли проводится анализ:

строительно-монтажных, ремонтно-строительных, буровых, проектно-изыскательских и прочих строительных работ,

осуществляемых подрядным и хозяйственным способами, включая строительный подряд по заказам населения;

индивидуального строительства населения, осуществляемого собственными силами.

Для оценки совокупного инвестиционного ресурса как предельной суммы собственных средств муниципального образования, направляемых на воспроизводство основного капитала, помимо амортизации необходимо учесть часть инвестируемой прибыли, затраты на текущий и капитальный ремонт основных средств.

Источником информации может служить форма федерального государственного статистического наблюдения «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)».

Оценки реальных ресурсов на муниципальном уровне (в части формируемых за счет амортизационных средств), которые могут быть использованы в качестве собственных инвестиционных ресурсов для воспроизводства основного капитала, базируются на информации статистического наблюдения с обязательным дополнением анализа незавершенного строительства, степени готовности строительного задела и инвестиционных программ потенциальных инвесторов (целевых программ различных уровней).

В развитии муниципального образования определяющую роль играют финансовые ограничения.

При анализе финансового положения муниципального образования рассматриваются показатели:

динамика валового муниципального продукта с учетом темпов инфляции;

структура доходов и расходов местного бюджета;

сбалансированность местного бюджета;

степень дотационности и зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих органов власти.

На основании анализа можно выделить следующие группы муниципалитетов:

самодостаточные — покрывают свои расходные обязательства полностью за счет собственных доходных источников, высокие темпы роста валового муниципального продукта;

дотационные — получают финансовую помощь из бюджетов других уровней на покрытие своих расходных обязательств; нет просроченной задолженности; муниципальный продукт в реальном выражении растет;

депрессивные — большая часть бюджетных доходов формируется за счет финансовой помощи бюджетов других уровней; есть просроченная кредиторская задолженность; муниципальный продукт в реальном выражении уменьшается.

Результаты социологических исследований используются в целях учета мнения населения по наиболее актуальным проблемам уровня и качества жизни в конкретном муниципальном образовании.

Таблица 7.1. Показатели производственно-финансового состояния и перспектив развития муниципального предприятия\r\nПоказатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. (оценка) 2007 г. (прогноз)\r\nСреднегодовая численность работающих на предприятии Производство продукции в натуральном выражении (по основной номенклатуре), в том числе: на экспорт Объем производства в стоимостном выражении (без НДС и акциза) на оцениваемый год, тыс. руб. Темп роста к предыдущему году (в сопоставимых ценах), % Балансовая стоимость основных фондов, тыс. руб. Износ основных фондов, % Объем инвестиций (в основной капитал), всего, тыс. руб. в том числе:

финансируемые за счет собственных средств предприятия из них: из прибыли из амортизации

финансируемые за счет бюджетных средств в том числе:

из средств местного бюджета из средств бюджета субъекта РФ (в том числе по региональной инвестиционной программе) из средств федерального бюджета (в том числе по федеральной инвестиционной программе) финансируемые за счет прочих при-влеченных средств

из них: кредитов банков средств внебюджетных фондов Ввод в действие производственных мощностей, годовой выпуск продукции в натур, единицах \r\n

\r\nПоказатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. (оценка) 2007 г. (прогноз)\r\nСоздание дополнительных рабочих мест, единиц Фонд заработной платы Прибыль (убыток)

Дебиторская задолженность, в том числе просроченная Кредиторская задолженность, в том числе просроченная \r\n