5.1.6 Проектирование ОСУ

На формирование ОСУ влияют различные факторы: уровень концентрации и специализации производства, степень развитости кооперативных связей, экономгеографические, климатические и пр. Это факторы внешние (экзогенные) по отношению к оргструктурам. Наряду с этим оргструктуры зависят от уровня квалификации работников сферы производства и управления, техники и технологии управления, применяемых методов, принципов, четкости поставленной цели производства и управления. Это внутренние (эндогенные) факторы.

Обычно при проектировании ОСУ на первом этапе исходят из того, что уже имеется определенная структура (или существует ее прототип, аналог); необходимо осуществить анализ ее возможностей и применимости к определенным условиям. На втором этапе либо совершенствуется имеющаяся ОСУ, либо проектируется новая.

При анализе существующей или проектировании новой ОСУ необходимо получить четкие, однозначные ответы на вопросы:

соответствует ли существующая или проектируемая ОСУ основным целям, стоящим перед производственной системой (хозяйственным органом) — целям функционирования и развития;

существуют ли четкие целевые функции у всех ее структурных подразделений, закрепленные за ними документально наряду с ответственностью и правами;

обеспечивает ли организационная структура решение задач устойчивых и эффективных связей предприятия с рыночными структурами;

соответствует ли профессионально-квалификационная структура кадров управления характеру ОСУ и необходимости эффективного решения задач;

обеспечивает ли ОСУ оперативное движение информации, эффективность принятия и реализации управленческих решений, контроль их действенности, то есть технологию управления.

К сожалению, нередко предприятие провозглашает новые цели или решение новых задач, но ОСУ остается постоянной — провозгласить новые цели или задачи оказывается проще, чем перестроить систему управления. Подразделения продолжают осуществлять старые функции, в системе документооборота — хаос и безответственность.

На втором этапе проектирования ОСУ необходимо обеспечить выполнение следующих требований:

1) формирование ОСУ должно обеспечить четкое выполнение целевой функции, целевой ориентации деятельности предприятия. Необходимо обеспечить четкое соблюдение принципа единоначалия и персональной ответственности. Если речь идет о коллегиальном органе управления, необходимо четко обозначить права и ответственность каждого члена коллегии;

спроектированная оргструктура должна обеспечивать эффективное решение задач всех типов, стоящих перед системой,— производственных, социальных, экономических; текущих, оперативных, стратегических и т. д.;

структурные подразделения организуются таким образом, чтобы они полностью перекрывали спектр решения возможных задач, взаимодействуя друг с другом без посредничества искусственно созданных органов;

за каждым структурным подразделением четко закрепляются решаемые задачи, реализуемые функции, права, ответственность. Оговариваются условия решения комплексных задач, реализации целевых комплексных программ. Права и ответственность должны быть тщательно сбалансированы в каждом звене и на каждом уровне управления;

при проектировании ОСУ необходимо учитывать нормы управляемости. Так, если в подчинении мастера может быть 12-30 рабочих (в зависимости от специализации производства), то у генерального директора в непосредственном подчинении может быть не более 8-10 чел.

Нормы управляемости существенно зависят не только от уровня технологической или предметной специализации, но и от требований социальной психологии. Внедрение средств вычислительной техники позволяет резко повысить контроль и учет формализованных процедур управления, высвободив значительное время для решения нетрадиционных, творческих задач.