1.3. Основные факторы динамики прогрессирующих теневых процессов

Всю совокупность условий, оказывающих влияние на существование и постоянное воспро­изводство теневой экономики можно разделить на группы в зависимости от типа отношений.

К первой группе причин относятся ан­тропологические факторы.

Внутриличностный кон­фликт между добром и злом разрешается в зависимости от су­ществующей системы общественных отношений: историче­ских традиций, законодательства, морально-нравственных ус­тоев общества и т.п. Человеку свойственно стремление получить больше, затра­тив при этом меньше усилий. Его природу изменить нель­зя; на нее могут влиять окружающая среда, воспитание, образование. При от­сутствии или слабости ограничителей рационализм побуждает человека к теневой деятельности. Таким образом, теневая составляющая в той или иной степени всегда будет присутст­вовать в его хозяйственной деятельности.

Ко второй группе причин, порождающих теневую экономи­ку, мы относим экономические факторы, присущие рыночно­му хозяйству. Они связаны с перекосами в налоговой политике государства, недостаточной степенью насыщения рынка товарами и услугами, разбалансированностью между различными сферами и отраслями народного хозяйства, низкой покупательной способностью населения.

По мнению Ю. Н. Попова и М. Е. Тарасова, значительный вклад в разработку теории поведения хозяйст­вующих субъектов на микроуровне внес институционализм, представители которого обусловливали внелегальное осуществление экономической деятельности высокими трансакционными издержками этой деятельности, если она ведется в рамках закона.

• доступа к закону (затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензии, на открытие счета в бан­ке, на получение юридического адреса и выполнение иных формальностей);

• продолжения деятельности в рамках закона (выплата налогов, выполнение требований закона в области тру­довых отношений, выплата судебных издержек при раз­решении конфликтов в рамках легальной судебной си­стемы).

Таким образом, существует прямая зависимость между вы­сокой ценой подчинения закону и масштабами теневой эконо­мики. Решение о выборе экономическим субъек­том легальной или внелегальной институциональной среды для своего бизнеса определяется через сопоставление трансакционных издержек, возникающих при совершении сделок в первом и во втором случаях. Стимулы к добровольному подчинению закону появля­ются у индивида только при условии, что государство способ­но содействовать реализации его интересов через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики.

Экономические причины теневой экономики можно также связать с проблемой конкуренции в рамках рыночного хозяйства. В этом смысле теневую экономику можно рассматри­вать как одну из форм несовершенной конкуренции, при которой нарушаются не только правовые, но и морально-этические нормы. Исследования объема теневой экономики в странах с развитыми рыночными отношениями показали, что удельный вес теневой экономики значительно ниже, чем в странах с переходной экономикой. Становится очевидным, что по мере формирования зрелых рыночных отношений здоровая конкуренция способна вытеснить теневую экономику.

С другой стороны, для рыночной экономики характерны неравномерное развитие различных секторов эко­номики, инфляция, резкие колебания обменных курсов и т.п. Это в свою очередь является благоприятной почвой для теневых операций, и, следовательно, теневая экономика может принять гипертрофированные масшта­бы, если государство не способно эффективно регулировать экономику.

Если рассмотреть экономическую природу теневого сектора через схему влияния налогов на предложение товара, то можно увидеть, что в отсутствие налогов предложение товаров, так же как и прибыль фирмы, оказывается больше, чем при наличии налогов. То есть введение налогообложения сдвигает кривую предложения вверх, и равновесие на рынке достигается при более высоком уровне цен. Тогда уход от налогообложения есть нормальная реакция экономического агента, стремящегося максимизировать свою функцию полезности путем минимизации совокупных издержек, в состав которых для него естественным образом включаются и налоги. В пользу этого предположения Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) был проведен опрос. На вопрос: добровольно ли руководитель предприятия осуществляет теневые сделки, 28 % респондентов ответили, что руководитель принимает такое решение самостоятельно, 65 % полагают, что он вынужден так поступать, и 7 % оценили такие действия как действия по привычке[10]. Таким образом, 81 % всех случаев теневого поведения предприятий объясняется рациональным стремлением максимизировать экономическую выгоду.

Механизм влияния повышения ставок налогов на рост теневой экономики в общем случае можно описать следующим образом. Рост теневого сектора приводит к сокращению легального сектора, сокращение легального сектора требует от государства увеличить налоги на легальную деятельность, что в свою очередь повышает привлекательность теневого сектора.

К третьей группе причин относятся правовые факторы, связанные с несовершенством законодательной базы и механизма координации борьбы с экономической преступностью, неэффективной деятельностью правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности.

Совершенствование правовой базы носит нескончаемый характер. Противоречия между быстро меняющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяют субъектам теневой эко­номики использовать те «прорехи», которые образуются в право­вой сфере, и быстро устремляться туда.

Опе­рации в домашнем хозяйстве государство технически не способно контролировать, поэтому данный сектор регу­лируется в основном не правовыми нормами, а сложившимися практикой, обычаями и традициями.

Еще одной правовой проблемой является распространение норм правового акта на различные по масштабам экономические субъекты. Крупные корпорации, используя свою финансовую мощь, иногда оказывают давление на законодателей, которые могут принимать правовые акты в угоду избранным социаль­ным группам.

К четвертой группе причин, объясняющих феномен тене­вой экономики, мы относим социально-политические факторы. Они связаны с достаточно низким авторитетом государственной власти у населения, нарушением обязательств социальной направленности со стороны государства, наличием в обществе социально-психологических настроений и ориентиров, степенью разрешения социально-экономических проблем общества.

Не только отечественный, но и международный опыт свидетельствует: как только эта сис­тема разрушается или дает сбои, теневая экономика получает дополнительные стимулы для развития. Противоречия между потребностями развития экономики и проводимой государственной политикой так­же оказывают существенное влияние на процесс формирова­ния теневой экономики.

Одним из принципиальных является вопрос об отноше­ниях власти и частной собственности. Известно, что их слияние формирует всесильную олигархию, существование которой со­здает качественно новые черты теневой экономики. Государственная казна недополучает огромное количество средств, малый и средний бизнес оказываются в еще более не­равноправном положении и т. д. Многие сделки за­ключаются в тени кабинетов власти. С точки зрения закона эти сделки не поддаются учету и контролю, но, по существу, их следует отнести к те­невой экономике. Слабость политической власти является ос­новной причиной коррупции государственного чиновничества, которая, в свою очередь, ведет к увеличению масштабов тене­вой экономики.

В пятую группу причин входят социальные факторы.

Теневая деятельность «затягивает» значительные массы обездоленных людей в силу существования деформированных, деструктивных отношений в социальной сфере. Численность потенциальных участников теневой экономики определяет именно структура общества. В теневую эко­номику массово вовлекаются преимущественно представители малоимущих и маргинальных слоев: молодежь, безработные, ра­бочие-мигранты и т.п. По численности они составляют основную прослойку участников теневой экономики. Наличие в составе населения тех или иных «групп риска» и численность таких групп составляют «теневой потенциал» общества.

Так, основная масса непосредственных исполнителей собствен­но преступных экономических действий также формируется в среде малообеспеченных маргинальных слоев населения. Тя­желое социальное положение заставляет молодых людей уча­ствовать в криминальных группировках, женщин — занимать­ся проституцией, безработных — подпольным бизнесом, рабо­чих-мигрантов — искать рабочие места в основном в теневом секторе экономики.

Теневая деятельность нашла широкое распространение и в трудовых отно­шениях. В случае отсутствия официальной регистрации самого бизнеса естественно, что и трудовые отношения не регулируются законодательными нормами и трудовыми контрактами, а строятся на неформальных договоренностях. Так, на основе устной догово­ренности осуществляется более половины всех наймов на дополнительную работу.

Но теневые отношения широко распространены и на вполне легальных предприятиях. Более того, теневые и легальные операции настолько переплелись, что нередко их трудно отличить друг от друга. Нарушение принципов трудового законодательства (продолжительность рабочего дня, оплата труда и т. п.), соци­альной справедливости характерно для использования труда рабочих-мигрантов (нелегалов), женского труда и труда подро­стков.

Вместе с тем имеется значительное расхождение фак­тических и формальных (записанных в контракте) условий найма и оплаты труда. Распространилась система двойного стандарта: работник подписывает формальный трудовой до­говор на предусмотренных законодательством условиях при достаточно небольшом размере оплаты, реальные же условия найма, в том числе основная часть оплаты, определяются устным соглашением. Широкое распространение получила заработная плата «в конверте», которая нередко выдает­ся в долларах и может в несколько раз превосходить заработную пла­ту «по ведомости».

Распространенными явлениями переходной экономи­ки стали невыплаты или выплаты не в полном объеме, а также задерж­ки выплаты заработной платы.

Таким образом, развитие теневых отношений в сфере занятости резко снижает уровень гарантий для работника и не дает ему возможностей легальной защиты своих прав. Это проявля­ется в различных сферах:

• оплата труда (произвольное установление размера оплаты труда, зачастую не соответствующего реальному трудово­му вкладу, штрафные санкции как мера дисциплинарно­го воздействия);

• режим работы (ненормированный рабочий день без ком­пенсации за сверхурочную работу и работу в празднич­ные и выходные дни);

• условия труда (антисанитарные условия, несоблюдение норм охраны труда);

• процедуры увольнения (отсутствие предварительного уведомления и невыплата выходного пособия, незащи­щенность от произвольного увольнения и невозможность отстаивать свои права в судебном порядке);

• социальные гарантии (отказ в предоставлении очередно­го ежегодного отпуска и выплате денежной компенсации в период временной нетрудоспособности);

• пенсионное обеспечение (неофициальные заработки не учитываются при расчете пенсии).

Особо следует сказать о нелегальной миграции рабочей силы. Попав на территорию России нелегально, эти люди могут найти работу только в теневом секторе. Практически на каждом рынке, на многих подпольных производствах можно найти группы рабочих-мигрантов.

К шестой группе факторов относятся административные:

§ отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики России;

§ чрезмерные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса;

§ местничество и мздоимство чиновников (своеобразная чиновничья рента);

§ безответственность и некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновника от конкретных результатов его труда по развитию легальных рыночных отношений в экономике;

§ высокая неофициальная «благотворительная» нагрузка на предпринимателей.

Часть исследователей феномена теневой экономики выделяют еще седьмую группу причин – этические факторы, заключающиеся в противоречии между законодатель­ством и морально-этической основой предпринимательства. Конечно, сами законы во многом отражают морально-этические ценности данного времени.

Социокультурные факторы, и прежде всего этическая основа предпринимательства, являются существен­ными для объяснения особенностей теневой экономики в той или иной стране. В За­падной Европе и Северной Америке под влиянием протестан­тизма сформировалось положительное отношение общества к частной собственности, личному богатству, предприниматель­ской деятельности. В России же православная культура, на­против, во многом предопределила негативное отношение к материальной стороне жизни.

К этой группе причин также можно отнести роль институтов гражданского общества. Большое значение имеют воспитательные функции, которые должны осу­ществлять институты гражданского общества: СМИ, профсою­зы, объединения предпринимателей, потребителей, деятелей культуры, религиозные и другие организации. Независимые расследования экономических преступлений сред­ствами массовой информации могут оказать государству сущест­венную помощь в борьбе с теневой экономикой. Опыт многих стран с развитыми институтами гражданского общества доказывает, что прозрачность социально-экономической политики государства — одна из важнейших гарантий того, что будут поставлены серьезные барьеры на пути коррупции и теневых операций между властными структурами и бизнесом.

При значительном разнообразии работ, посвященных проблематике теневой экономики, можно достаточно условно выделить ряд основных концепций, каждая из которых предлагает свои трактовки причин ее воспроизводства и функционирования.

Институциональная концепция («десотианство») впервые была представлена в исследовании перуанского экономиста Э. де Сото. Схематично данную концепцию можно представить как более сложный вариант традиционной экономический теории, учитывающий институ­циональный фактор экономической среды. При этом сохраняется главная предпо­сылка – способность рационально сопоставлять возможные издержки и выгоды при различных вариантах действия и мотивированной исключительно соображе­ниями максимизации полезности.

Согласно институциональной теории масштабы распространения теневой экономики связаны с наличием неэффективных формальных (правовых) институ­тов, сдерживающих предпринимательскую активность. Индивиды принимают решение о начале деятельности и ее продолжении в условиях легальной или тене­вой экономики на основе сопоставления издержек и выгод в обоих секторах. Не­обходимые предпосылки такого рационального выбора – полная осведомленность о правилах, нормах, трансакционных издержках, а также совершенные способно­сти калькуляции и сопоставления всех вариантов выгод и издержек. Институцио­нальная теория в силу ее ясности, логичности, возможности перевода на формальный язык анализа активно используется при рассмотрении теневой экономики со­временной России такими отечественными экономистами как В. О. Исправников, В. В. Куликов, Ю. В. Латов, В. А. Радаев, Т. Шанин, Л. А. Колесникова, А. Л. Потемкин и др. Недостатком исследований теневой экономики в институциональном на­правлении нам представляется чрезмерное влияние зарубежных методов и под­ходов к ее изучению. Россия – это не Бразилия, вовсе не «третий мир», как порой ошибочно считают не всегда компетентные зарубежные специалисты. Уместно вспомнить, что СССР, как и социалистические страны Восточной Европы, при­надлежал ко «второму миру» государств, отличавшихся высокоразвитой индуст­рией и квалифицированными человеческими ресурсами. Поэтому говорить о том, что Россия должна использовать рекомендации по реформированию эконо­мики, аналогичные моделям, применяемым в развивающихся странах, по меньшей мере некорректно.

Социально-структурная концепция исходит из предпосылки о не­обходимости при анализе теневой экономики всестороннего учета специфики со­циальной структуры общества, наличия каналов социальной мобильности, факто­ров структурной и скрытой безработицы, масштабов экономической дифферен­циации общества и других условий социально-экономической среды. Кроме фак­торов внешней среды в рамках данной парадигмы рассматриваются качественные характеристики населения, и прежде всего наличие или отсутствие таких важных ресурсов, как финансовый капитал, уровень доходов, человеческий и социальный капитал и т. д. Таким образом, теневая экономика анализируется сквозь призму оп­ределения количественных и качественных характеристик внешней по отношению к фактору среды и ресурсной обеспеченности домохозяйств. Комбинация этих ха­рактеристик образует либо возможности, либо ограничения для распространения теневой экономики. Наиболее крупными исследователями в данной области явля­ются Р. В. Рывкина, В. Н. Титов, В. Э. Бойков, Л. Д. Чернышова и др.

Социально-культурная концепция ориентирует исследование на выявление роли социального знания, определенных представлений в сохранении теневой экономической деятельности. Неформальность рассматривается как куль­турная традиция, паттерн, содержащий специфический набор легитимации, свои способы определения реальности, обыденную философию. Культура теневых хо­зяйственных отношений влияет на процессы социализации личности, на консерва­цию определенных практик и специфику социальных представлений, заставляю­щих воспринимать неформальность как социально легитимную форму выживания и самообеспечения индивида и семьи. В самой России изучение проблемы взаимо­связи между теневой экономикой и культурными институтами также делает лишь первые шаги.

Одной из первых разработок такого рода можно считать «Теневую Россию» И. М. Клямкина и Л. М. Тимофеева[11]. Результаты проведенного ими широкомасштабно­го экономико-социологического исследования показывают, что в современной России предубежденно-подозрительное отношение к теневому экономическому поведению сменяется чувством понимания и солидарности. Подавляющее боль­шинство россиян (86 %) считает проблему борьбы с теневой экономикой и корруп­цией самой важной или одной из важнейших, однако при этом почти у 40 % сохра­няется положительное или нейтральное отношение к прямому или косвенному участию в теневой практике[12].

Самое основательное исследование по проблеме культурных корней отече­ственной теневой экономики было произведено А. Олейником. Предложенный им подход во многом схож с гипотезой культуры бедности Мюрдаля-Скотта. В обо­их случаях усиление теневых отношений трактуется как результат доминирования некой «андеграундной» (по западном меркам) субкультуры. Однако если экономисты-востоковеды считают таковой культуру бедных крестьян, то Олейник – культуру лишенных всякой собственности заключенных. В остальном же ценностные нормы, способствующие «теневизации», оказываются весьма схожими – доминирование персонифицированных отношений, поддержка выживания «своих» при игнорировании законных требований «чужих». Когда лишь треть россиян считает, что людям можно доверять, то общество рассыпается на мозаику малых групп, члены которых доверяют только близким, хорошо знакомым людям и не доверяют всем остальным. Поскольку эти мафиозные нормы пронизывают деятельность буквально всех организационных структур – государственных, коммерческих и криминальных, то их преодоление в ближайшей перспективе представляется Олейнику маловероятным.

В качестве отдельного направления можно выделить исследования в об­ласти статистической (количественной) оценки масштабов и динамики теневых процессов (Симчев Ю., Бокун Н., Кулибаба И., Дадалко В. А., Пешко В. А., Поно­маренко А., Николаева М. И., Шевяков А. Ю. и др.); проблем, связанных с бегством капитала (в том числе и теневого) из страны (Петренко И. Н., Катасонов В. Ю.); со­циально-экономических аспектов роста коррупции в 1990-е гг. XX в. (Тимофеев Л., Богданов И. Я., Калинин А. П.).

Общефилософская концепция исходит из соотношения идеального и реального в социально-экономических системах. Вероятно, следует считать вполне доказанным, что ни одна из реально существовавших или существующих систем не была идеальна. Рыночное хозяйство, несмотря на его экономическую эффективность, также далеко от совершенства. Постоянно воспроизводящаяся теневая экономика является тому подтверждением. Философы утверждают, что по идеалу жить невозможно, это утопия, но к нему необходимо стремиться. Применительно к теневой экономике это положение можно сформулировать следующим образом: в рыночном хозяйстве всегда находится место для теневой экономики, она бессмертна, но необходимо стремиться к минимизации ее масштаба.

Можно взглянуть на причины теневой экономики с другой точки зрения – соотношения объективного и субъективного. Так, государственное воздействие на теневую экономику, степень его эффективности во многом зависят от факторов субъективного характера.

Анализируя основные функции теневой экономики и факторы, оказывающие влияние на нее, необходимо согласиться с авторами некоторых теоретических моделей, что все переменные факторы, оказывающие влияние на возникновение и развитие теневой экономики, связаны между собой таким образом, что возможны два типа равновесия между ними – позитивный и негативный. Позитивное равновесие предполагает эффективно действующие институты, ненавязчивое регулирование, небольшую долю «скрытой» экономики, широкую налогооблагаемую базу и солидные налоговые поступления. Негативное равновесие означает, что институты государства работают плохо, что регулирование происходит везде и всюду, что растет доля «скрытой» экономики, что налогооблагаемая база узка, а налоговые поступления малы.

Деструктивный характер теневой экономики проявляется в подрыве основ социального благополучия больших групп населения и усилении криминализации экономики в целом. С другой стороны, нельзя не видеть и того, что для довольно крупных социальных групп и слоев российского общества теневая экономика является фактором социальной стабилизации и выполняет определенные регулятивные функции.