<<
>>

БЮДЖЕТНЫЕ НРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Функционирование бюджетной системы Российской Федерации тесно связано с содержанием сферы компетенции общегосударственного органа управления в лице законодательной (представительной) и исполнительной властей на всех уротшях управления.

Содержание компетентности уровней органов власти Российский Федерации обусловлено их суверенитетом. Бюджетные права Российской Федерации и ее звеньев обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществление государственного суверенитета и компетенции органов в Российской Федерации. Основой финансовой самостоятельности государства и его территориальных и административных Подразделений в Федерации является право на самостоятельный бюджет и широкий круг используемых бюджетных отношений. Па каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности.

Полномочия органов власти всех уровнен управлення Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации и в других законодательных актах.

Полномочия федералытых органов власти действуют в области бюджетных отношений; возникающих на территории Российской Федерации в целом; в отношениях Федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации; в отношениях федерального бюджета и местных бюджетов. Такое содержание компетенции характеризует организующую и координирующую функцию федеральной власти и функционирование единой бюджетной системы.

Полномочия федеральных влас гей и полномочия властей субъектов Федерации (в том числе и местных органов власти) тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Характер таких связей определяется федеративным устройством государства и общими принципами его построения.

Федеральные органы власти осуществляют законодательное регулирование бюджетных отношений в пределах ведения, закрепленных Конституцией РФ, исходя из компетенции Российской Федерации устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны.

Эти органы власти определяют основы бюджетного устройства и бюджетного процесса на территории России, которые конкретизирую гея в нормативных документах органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Законодательство на федеральном уровне детально регламентирует порядок осуществления бюджетного процесса по формированию и исполнению федерального бюджета, для чего ежегодно принимается федеральный Закон о бюджете. Федеральные органы власти устанавливают налоги, сборы и иные ист очники доходов, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, при этом общие принципы налогообложения заложены в Налоговом кодексе Российской Федерации, который также утвержден на. федеральном уровне.

К компетенции федеральных органов власти относится разірани- чение бюджетных доходов между федеральным бюджетом И бюджетами субъектов Федерации, Часть доходных источников находится н распоряжении Федерации, а часть - закреплена за бюджетами субъектов Федерации или передается им в форм^ отчислений по утвержденным нормативам, Ц федеральном законодательстве также закреплены отдельные виды доходов местных бюджетов. Распределение налогов, сборов и отчислений и других обязательных платежей определено в Налоговом кодексе, Законе об основах налоговой системы и других законах.

Федеральные органы власти устанавливают основы разграничения расходов между бюджетами в зависимости от разграничения имущества и компетенции. Эти органы власти компетентны:

- образовывать в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджета;

  • создавать резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти;
  • формировать целевые бюджетные фонды в распоряжении федеральных органов власти;

организовывать процесс формирования и предоставления отчетности (конкретные формы, методы составления, сроки представления отчетности определяют Министерство финансов н Государственный комитет Российской Федерации по статистике).

Бюджетная компетенция федеральных органов власти распространяется и на введение чрезвычайного бюджета при возникновении установленных федеральным законодательством оснований.

К компетенции органов власти субъектов Федерации относится регулирование объемов средств бюджетов субъектов Федерации путем: передачи им отчислений от налогов, закрепления налогов и других источников доходов, выделения дотаций, Субвенций, трансфертов и т. п.

Конституцией установлены Предметы ведения властей, предметы их совместного ведения. Обладая всей полнотой власти, субъекты Федерации имеют право осуществлять самостоятельное правовое регулирование бюджетных отношений, принимая законы и нормативно-правовые акты на основе принципов равноправия. Правовой основой компетенции субъектов Федерации являются конституционные нормы и законодательство самих субъектов.

Органы власти субъектов Федерации самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории в соответствии с действующими условиями хозяйствования. Они определяют виды бюджетов, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, порядок формирования и рас ходо нация денежных фондов и средств, осуществления контроля.

Каждый субъект Российской Федерации имеет самостоятельный бюджет, средства которого должны обеспечивать деятельность органов власти, выполнение социально-экономических программ, и определяет объемы финансирования мероприятий в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, трансфертов, привлекаемых заемных средств. В пределах имеющихся бюджетных средств сш имеет право увеличивать, например, расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурные цели и учреждения. Органы власти субъектов Федерации определяют направления использования средств на инвестиции, имеют право в рамках бюджетных средств еоздавать целевые бюджетные фонды поддержки отраслей, объединять свои бюджетные средства со средствами других бюджетов на договорной основе, а также со средствами хозяйствующих субъектов, і раж- дан, общественных организаций и т, д.

В рамках законодательства органы власти субъектов Федерации могут: устанавливать сборы и другие платежи, суммы которых подлежат зачислению в региональные и местные бюджеты, и их размеры; получать закрепленные за данным бюджетом налоги и другие доходы, отчисления от регулирующих доходов, процентные и беспроцентные ссуды других бюджетов; выпускать по решению законодательных органов власти займы на инвестиционные цели для размещения на своей территории; использовать краткосрочные ссуды коммерческих банков и т. П-

Законодательные органы власти субъектов Федерации имеют право: определять в рамках законодательства Российской Федерации бюджетные права административных образований на своей территории; распределять доходы между территориальным и местными бюджетами; закреплять за местными бюджетами источники собственных доходов в полном объеме или частично; ежегодно регулировать объемы средств местных бюджетов путем передачи им отчислений от собственных доходов (в том числе от налогов); но решению органов власт и субъектов Федерации передавать местным бюджетам суммы дотаций, трансфертов, субвенций.

В компетенцию органов власти субъектов Федерации также входит: образование в пределах объемов доходов резервных и целевых бюджетных фондов, оборотной кассовой наличности; использование ДОХОДОВ, дополнительно Полученных При исполнении бюджета, и бюджетных средств в различные целевые программы, ценные бумаги, ссуды и т, д.; принятие решений и формирование целевых внебюджетных фондов (источниками их могут быть штрафы, пени, административные платежи, взносы и т. п.).

Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют контроль за ходом исполнения бюджетов нижестоящими исполнительными органами власти исходя из требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Федерации имею право на компенсацию потерь в доходах своего бюджета за счет средств федерального бюджета.

Бюджетные права и компетенция органов местного самоуправления состоят в том, что на их основе создается финансовая база для решения социально-экономических задач и обеспечивается возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Они закреплены в Конституции Российской Федерации И в ряде законодательных актив на уровнях Российской Федерации в целом и субъектов Федерации.

Сумма ІірЄвЬШ1ЄНиЯ ДОХОДОВ над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию вышестоящими органами управления. Б доходах и расходах раздельно предусматриваются суммы финансирования программ местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федерїіль- ных полномочий и полномочий субъектов Федерации.

Вышестоящие органы управления в соответствии с нормами законодательства должны обеспечивать (местным) муниципальным образованиям объем доходов, достаточный для финансирования минимально необходимых расходов путем закрепления за ними доходных источников. Минимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов Федерации Чь основе минимальных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. В случае невозможности решения этих задач на местном уровне вышестоящие бюджеты передают им части crowx доходных источников без учета переходящих остатков. Такие дополнительные средства предусматриваются ежегодно в федеральном бюджете и бюджете субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления имеют право: образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; устанавливать местные налоги и сборы в рамках Налогового кодекса и льготы по их исчислению и уплате; выпускать муниципальные займы, лотереи; получать и выдавать кредиты; создавать муниципальные банки и иные финансово- кредитные учреждения.

Место каждого из субъектов бюджетной системы влияет на конкретный перечень принадлежащих им бюджетных прав. Исходя из принципа равноправия всех административно-территориальных образований, они имеют право на самостоятельный бюджет, утверждаемый органом местного самоуправления, и на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Районные органы местного самоуправления обладают\' более широким кругом бюджетных прав, поскольку они вступают в отношении и с вышестоящими, и с нижестоящими бюджетами.

Контрольные вопросы

  1. Називите основные права (полномочия) органив государственного управления в бюджетной сфере.

2- Какова ответственное іh органон государственного управления в бюджетной сфери?

  1. Общее и отличия в бюджетных правах и ответственности федеральных органов государственной власти, органов власти и управления субъектов Федерации и муниципальных ОргЯнОВ ВЛЯСти.
  1. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Денежные фонды н средства бюджетов всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации, то есть группировки доходов и расходов с присвоением им i-руппироиочных классификационных кодов. Этим выполняются и требования принципов построения бюджетной системы в целом, и обеспечение функционального назначения бюджетов.

Бюджетная классификация является законодательно закрепленной группировкой доходов н расходов, источников покрытия дефицита бюджетов но однородным признакам, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Одновременно бюджетная классификация - эго документ, позволяющий объединить вес бюджеты в единый консолидированный бюджет.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства в бюджетную классификацию входят;

  • Классификация доходов бюджетов Российской Федерации. Группы доходов состоят из статей доходов, объединенных в конкретные виды доходов в зависимости от не гопников и способов получения.
  • Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Группы расходов, отражающих направление средств на выполнение функции государства, разбиваются на разделы и подразделы.
  • Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Расходы группируются по экономическому признаку на текущие н капитальные.
  • Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Российской Федерации. Группировка осуществляется по всем звеньям бюджетной системы.
  • Классификация источников внешнего финансирования дефицита бюджета Российской Федерации. Группировка проводится по заемным средствам, привлекаемым Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.
  • Классификация видов государственных внутренних долгов бюджетной системы. Группировка внутренних долговых обязательств ведется на всех уровнях бюджетной системы.
  • Классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов Российской Федерации. Группировка проводится по всем внешним долговым обязательствам Правительства Российской Федерации, и виды подразделяются на кредиты, полученные от: правительств других государств, иностранных банков и фирм и г. п.
  • Ведомственная классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Группируются расходы, отражающие распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках других бюджетов -гю статьям и видам расходов. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по разделам и подразделам. Классификация видов расходов детализирует направления финансирования но целевым статьям.

¦ Отраслевая классификация расходов бюджетов. Ц основе ее лежит принцип деления Экономики на отрасли и сферы деятельности.

Законодательные органы субъектов Федерации и оршны власти местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов имеют право проводить детализацию объектов, не нарушая общие принципы построении и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Контрольные вопросы

  1. Охарактеризуйте основные признаки бюджетной классификации.
  2. Дайте; определение понятия бюджетной классификации.
  3. Опишите содержание ведомственной классификации и ее составных частей.
<< | >>
Источник: Леонтьев В. Е., Гадковская II. П.. Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие-СПб.: Знание, ИВЭСЭГ1,2003.- 384 с.. 2003

Еще по теме БЮДЖЕТНЫЕ НРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -