МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

И практике мирового государственного строительства и хозяйствования существуют различные системы межбюджетных отношений. Особенности и,х зависят от исторических условий, ортонизационной структуры государственного устройства стран и от местоположения в системе мирового разделения труда и капитала.

Межбюджетные отношения существуют в любых государствах и зависят от организационно-территориального и государственного деления. Принято различать унитарные и федеральные устройства бюджетных систем.

Унитарные бюджетные системы являются высокоцен трализован- цыми системами, с высокой степенью концентрации бюджетных средств, отсутствием или незначительной ролью звеньев бюджетной системы, отсутствием или незначительным объемом бюджетных прав и нижестоящих органов управлення и власти.

Федеральные бюджетные системы выстраиваются на основе предоставления большой самостоятельности, автономии территориальных органов государственной власти в использовании бюджетных средств при соблюдении принципов единства общегосударственных интересов. Принципы, на которых строится эти бюджетные системы, являются принципами бюджетного федерализма, они закреплены в законодательстве и в разной степени реализуются государствами. Отношения, формируемые в бюджетной системе с учетом принци ков федерализма, называются межбюджетным федерализмом.

Б современной России мсжбюджетные ОІНОІИСІШН (бюджетный федерализм) - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъек тов Российской Федерации и органами местною самоуправления но обеспечению бюджетного процесса по поцоду обоснованною, оптимального формирования и распределения доходов между бюджетами и соответствия их расходам, финансируемым из них. Механизм межбюджетных отношений является основой межтерриториального перераспределения бюджетных средств (ресурсов).

Принципы межбюджетных отношений регламентированы в России Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законами.

Основными принципами межбюджетных отношений в соответствии с Бюджетным кодексом России являю гея:

• разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

’ распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• распределение по временным нормативам регулирующих доходов пи уровням бюджетной системы Российский Федерации;

4 равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации;

• равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

4 выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• равенство всех бюджетов Российской Федерации ко взаимоотношениях с федеральным бюджетом;
• равенство местных бюджетов и бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

13 соответствии с законом «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации» эти отношения основываются на принципах:

4 взаимная ответственность;

4 применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей индивидуальные особенности;

• выравнивание доходов;

\' максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;

- компенсация в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

• повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов;
• гласность межбюджетных отношений.

Традиционно распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется при помощи закреплении собственных доходов и использования регулирующих доводов.

Собственные доходы бюджетов — это виды доходов, закрепленные на постоянной оснопс полностью или частично за соответствующими бюджетами н соответствии с требованиями законодательства. К таким доходам относятся:

1. Налоговые доходы, законодательно закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы, или собственные налоги.

Собственные налоги представляют собой налоги, поступающие в бюджеты соответствующих уровней власти. Эти органы власти получают исключительные права на взимание и использование перечисленных налогов.

Причем могут быть использованы такие методы закрепления как: квотирование (налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении той административно-территориальной единицы, па территории которой они собраны - например, местные налоги и сборы) или присоединение ставок (территориям разрешено взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом - например, налог на прибыль, налог па добавленную стоимость).

Закрепленные доходы представляют собой доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Нормативы закрепления могут быть еди- иыми или дифференцированными:.

2. Неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
3. Безвозмездные перечисления, за исключением финансовой помощи, которая не относится к собственным доходам.

Регулирующие доходы бюджетов - эго доходы, которые поступают в виде налогов, сборов и отчислений от налогов и сборов, в виде процентных отчислений и т, п. в целях балансирования доходов и расходов бюджетов, и которые установлены в законодательном порядке.

Поступающие ДОХОДЫ концентрируются в бюджете одного уровня, а в последующем перераспределяются с целью балансирования объемов средств других видов бюджетов до минимально необходимых.

Деление доходов и расходов на закрепленные и регулирующие условно.

В случаях, когда сумм поступлений закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для баланса и осуществления расходов, применяются другие методы бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование - эго процесс, осущсствдмемый органом власти вышестоящего уровни (общегосударственным органом управлении экономикой) с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего уровни путем распределении регулирующих доходов и перераспределения денежных средств из бюджета одного уровня в бюджет другого.

Основными методами (формами) бюджетного регулирования являются:

• дотация;
• трансферт (нормативно-долевая дотация);
• субвенция, в том числе обусловленная субвенция;
• субсидия;
• бюджетная ссуда;
• взаимные расчеты;
• бюджетная компенсация.

Дотации представляют собой традиционную форму реіул ирования, когда бюджетные денежные средства предоставляются одним бюджетом другому бюджету внутри бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Норматинно-долсвая дотация — это современная форма бюджетного регулирования (трансферт), когда бюджетные денежные средства предоставляются без указания конкретной цели одним бюджетом другому бюджету на безвозвратной ц безвозмездной основе из:

• фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР);
• фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФ1ІМО).

К таким средствам можно отнести: дотации закрытым административно-территориальным образованиям; средства па содержание объектов жилого фонда и социальной сферы, передаваемые в ведение органов местного самоуправления; бюджетные ссуды на оказание финансовой поддержки завоза в районы Крайнего Севера; средства, передаваемые по взаимным расчетам, и др.

Источником выделения такой дотации является бюджетный целевой фонд, формируемый из отчислений от суммы налоговых поступлений в бюджет. Эти фонды создаются на уровне федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации исходя из утвержденных законов об этих бюджетах, в долях или процентах, отражающих суммы средств бюджетов субъек тов Федерации или муниципальных образований в сб- ищи сумме средств указанных фондов. Методика расчета такой до гадин направлена на горизонтальное выравнивание бюджетных доходов территорий надушу населения и оказание им финансовой помощи но единым для всех участников правилам.

Субвенция - эго бюджетные денежные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу иа безвозмездной или безвозвратной основе на осуществление целевых расходов. Она выдастся на определенный срок, а в случае неполного использования или неиспользования, расходования ire по назначению должна быть возвращена в тот бюджет, из которого была получена.

Обусловленной субвенция — она выдастся также на определенный Срок, но С указанием диийлНИТёльнЫХ усіюВИЙ рАСХоД О Ван иЯ денежных средств. Условия предоставления и возврата обусловленных субвенций такие же, как для обычной субвенции.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому шш юридическому лицу на условиях долевого финансирования цеповых расходов или затрат.

Бюджетная Ссуда — ЭТО бюджетные сродства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной осноье в пределах отчетного финансового года. Бюджетные ссуды предоставляются на определенные цели, а условия использования и возврата определяются законодательством при утверждении бюджетов. Так, например, бюджетные ссуды субъектам Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете при утверждении его ня очередной финансовый год.

Взаимные расчеты (взаиморасчеты) представляют собой метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных расходов в использовании бюджетных средств или при возникновении взаимных отношений между бюджетами.

Бюджетные компенсации — это суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня для возмещения изменений в поступающих доходах или в покрытие дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Такие расчеты производятся в том случае, если органы власти и управления принимают какие-либо решения (об изменении доходов или расходов после утверждения бюджетов или в процессе исполнения бюджетов), и требуются дополнительные денежные средства. К таким вариантам может относиться, например, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.

В течение отчетного фиг гаї гс ов ого года оргпггы законодательной (представительной) и исполнительной пласти, прсдстапігтсльііьіи органы местного самоуправления не имеют права принимать решения, приводящие к увеличению расходования бюджетных средств или снижению (выпадсииго) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы без внесення изменении н дополнений в соответствующее законодательство о бюджетах, которые бьт компенсировали увеличение расходов или снижение (пьшядечие) доходов. Такая компенсационная норма закреплена в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Назовите виды межбкщжстных отношений.
2. Дайте определение межбюджетных отношений и\'бюджетного федерализма.
3. Охарактеризуйте принципы организации межбюджетных отношений.

4; И чем единство и отличии по соетану и содержанию межбюджетных отношений па федеральном уровне и па уровне муниципальных образований?

5. Что такие собственные доходы бюджета, их структура?

й. В чем состоит содержание регулирующих доходов бюджета и их структура?

7. Какие основные методы бюджетного регулирования применяются в Российской федерации?
8. Охарактеризуйте содержание трансфертов, субсидий и ссуд.