2.1 Принципы бюджетного федерализма
Принцип бюджетного федерализма представляет собой основополагающее правило бюджетного права, и заключается в том, что административно-территориальные единицы в составе государства имеют свои источники доходов и направления расходования средств.
В гл.1 Конституции РФ содержатся принципы, определяющие федеративное устройство государства. Специфика российского федерализма в следующем.1. Равноправные субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
2. Конституционные принципы федерализма:
- государственная целостность,
- единство системы государственной власти,
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.[7]
Принципы организации межбюджетных отношений:
1. Распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ
2. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований
3. Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации
4. Распределение и закрепление полномочий и ответственности органов власти каждого уровня исходя из принципа территориального соответствия
5. Соответствие расходных полномочий и доходных источников на каждом уровне бюджетной системы
6. Компенсация нижестоящим бюджетам выпадающих доходов в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти
7. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов в сфере бюджетных правоотношений между органами власти разных уровней
Межбюджетные отношения и политика бюджетного федерализма лежат в основе бюджетного регулирования. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:
1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
2) дотации и субвенции (субсидия – это дотация общего назначения, а субвенция – специального назначения);
3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Принципы регулирования:
1. Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ
2. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований
3. Применение единой методологии и критериев бюджетного регулирования для всех субъектов РФ и муниципальных образований, одновременно учитывающих их индивидуальные или групповые особенности
4. Достижение целей бюджетного регулирования обеспечивается через выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований и стимулирование их развития
5. Самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы. Поэтому для России необходимым является не только создание принципиально новой системы межбюджетных отношений, но и осознание того, что вся система бюджетных отношений должна быть ориентирована на реализацию совокупности интересов государства в целом, его субъектов и его граждан. Компромисс этих интересов лежит в плоскости реализации принципов бюджетного федерализма.