БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федеральною бюджета Российской Федерации, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации (национально-государственных образований - республиканские бюджеты, краевые и облас тные бюджеты, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга), местных бюджетов (административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты, районные бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пущего в и бюджеты государственных внебюджетных фондов).

Кроме того, в соответствии с" законодательством часть бюджетов приобрели статус бюджетов муниципальных образований[1], которые также являются местными бюджетами и входят в сосл ав бюджетной системы.

В бюджетной практике и законодательстве используется и такой вид бюджета, как консолнднроканный бюджет (рис. 9), который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Рис. 9, Сфуюуры консолидирован но по бюджета Российской Федерации

St)

Однако следует отметить, что он не имеет юридического статуса, но ис пользуется б процессе анализа, сводного планирован им, отчетности как информационная база.

Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в структуру бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных фондов, которые имеют свою структуру, систему формирования и использования денежных фондов И средств,

Бюджетное устройство - зш организация бюджетной системы и

принципы ее построении. \'

Бюджетная система Российской Федерации основывается в соответствии с Бюджетным кодексом на следующих принципах:

¦ Принцип единства, который означает использование единой правовой базы, форм бюджетной документации, принципов построении бюджетного процесса, одинаковых санкций за нарушение бюджетного законодательства и единый порядок формирования доходов и финансирования расходов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов.

* Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в разграничении и закреплении прав по концентрации соответствующих видов доходов в бюджетах и прав в осуществлении расходов.

- Принцип самостоятельности бюджетов Подтверждает;

• право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;

¦ закрепления регулирующих доходов бюджетов, ПОЛНОМОЧИЙ по формированию доХодоВ бюДЖСТОВ кажДшО уроВІїя в СоотВЄТСТВіШ с бюджетным, налоговым и другим законодательством;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления определять структуру и объемы источников финансирования дефицитов разных уровней бюджетной системы;
• невозможность ИЗЪЯТИЯ доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения за кон од агел ьства о бюджете, сумм превышения доходов над расходами, сумм экономии при расходовании бюджетных средств;
• отсутствие возможности компенсации за счсг бюджетных средств других уровней бюджетной системы потерь и излишних расходов, возникших в ходе исполнения законодательства о бюджете, за исключением случаев изменения законодательства.

- Принцип полноты от ражения доходов и расходов бюджет ов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предусматривает, то все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в обязательном порядке И В ПОЛНОМ объеме, а дополнительные доходы или расходы - обоснованы.

¦ Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов, предусмотренных бюджетом, должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений нз источников финансирования бюджетного дефицита, а основным положением при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета должно быть положение о минимизации объемов дефицита бюджета.

• Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов при; использовании наименьшего объема средств и достижении наилучшего результата с использованием определенного конкретного объема бюджетных средств.
• Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов предусматривает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов или в случае централизации бюджетных qieflCTB в вышестоящих или других бюджетах.
• Принцип гласности изначально предполагает соблюдение следующих требований:

• освещение в открытой печати хода предварительного обсуждения проектов бюджета;
• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• достаточную полнот у представления информации о ходе исполнения бюджета и доступность других сведений по решению законодательных (исполнительных) органон государе гиен ной пласти и органов местного самоуправления;
• освещение в открытой печати хода исполнения бюджета;
• обязательная открытость информации процедур рассмотрения и утверждения решений по проектам бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия;

¦ прозрачность бюджета, то есть беспрепятственный доступ к достоверной, полной и актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях для оценки текущего и перспективного финансового положения государства, эффективности финансовой политики, обеспечения контроля и анализа.

- Принцип достоверности бюджета означает объективность показателей и, надежность расчетов показателей объемов доходов и расходов, их структуры и прогноза социально-экономического развития.

* Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей с обозначением целевого назначения или направления их на финансирование конкретных целей.

Контрольные вопросы

1. Дайте определении бюджетной системы Российской Федерации.
2. Наловите и дайте характеристику основных звеньев бюджетной системы-
3. Б чем заключается содержание консолидированного бюджета?
4. Каковы составные части консолидированного бюджета?
5. Дайте определение бюджетного устройства.
6. Охарактеризуйте основные законодательно закрепленные принципы организации бюджетного устройства.