Глава 9. Денежная система России: история и современность

Первой денежной системой признается древнерусская денежно-весовая система. Процесс распространения металлов в качестве денег был весьма длительным. Одновременно с мехами начали выполнять функцию всеобщего эквивалента благородные металлы, вначале в форме слитков, а позднее в форме монеты.

Основной денежной единицей стала гривна, весовая единица, древняя денежная единица славянских народов, служившая для измерения золота и серебра. Золотые, серебряные, бронзовые гривны, употреблявшиеся, очевидно, вначале как украшения, потом выступили в качестве весовой денежной единицы. Возникновение металлических денег - важный этап в развитии товарного производства на Руси, одна из его ступеней, с которой начинается цивилизация.

Внешняя торговля древних славян, войны содействовали получению известного количества металлических денег из стран Востока, Византии, а несколько позднее из западных стран. Заметную роль в Древней Руси играла монета собственной чеканки. Но основной формой металлических денег были гривны-слитки.

Следует подчеркнуть высокую степень развития денежного обращения в Древней Руси. Об этом говорят многие факты: Новгородская область платила при Ярославе 300 гривен дани, в Х11 веке - 2500 гривен; татарам давали 2000 гривен серебром и т.д. Дружинники получали от князя в Х111 веке по 200 гривен (и еще были недовольны). Дмитрий Донской в 1371 году выкупил из татарского плена сына тверского князя за 10 тысяч рублей серебром.

Денежное обращение существовало в первую очередь в древнерусских городах с более развитой торговлей, ремеслом, ростовщическим кредитом и пр. О наличии денежного обращения можно судить также по взиманию дани, налогов, накоплению драгоценных металлов у феодалов и т.д.

В период татарского ига, лишившего Русь государственной самостоятельности, чеканка монеты, судя по отсутствию данных, вероятно, прекратилась.

Есть мнение, что чеканка еще раньше началась в Нижегородском княжестве. По мнению А.А. Ильина, первенство в этом надо предоставить великому княжеству Рязанскому. Он признает собственной рязанской монетой татарские монеты с подчеканкой славянских букв.

Не совсем понятно, на первый взгляд, почему Новгород перешел к чеканке собственной монеты позднее, чем княжества Центральной Руси. Причина, видимо, заключается в более высоком уровне внешней торговли в Новгородской республике, что и обеспечивало значительный прилив иностранной валюты.

Из древнерусской денежно-весовой системы позднее образовалась московская денежная система. Из гривны путем деления ее на части родился рубль, упоминание о котором в исторических документах относится к началу Х1У века. 100 денег составляли счетный московский рубль. Но гривна как одна из денежных единиц продолжала существовать и позднее, даже во второй половине ХУ1 века наряду с рублями и алтынами, полденьгой и четверицей.

После присоединения Новгорода к Московскому государству (1478 г.) новгородская денежная система была подчинена московской, хотя счет в новгородских деньгах продолжался и позднее.

Во второй половине Х1 У века после длительного перерыва на Руси началась широкая чеканка собственной монеты из серебра и меди почти в каждом удельном княжестве. Монета чеканилась в Москве, Твери, Новгороде, Пскове, Смоленске, Рязани, Ярославле, Чернигове, Серпухове и др. Размер, внешний вид, вес монеты этого периода были различны. Так, новгородский и московский рубли имели разный вес.

Образование русского централизованного государства требовало единой денежной системы. Это было достигнуто ликвидацией чеканки монеты в удельных княжествах, поглощением московской денежной системой систем других княжеств. Иван 111 установил единую монету для всего государства с надписями на монетах: “Оспадарь всея Руси”.

По мере роста товарного производства, общественного разделения труда, ремесла, рыночных отношений роль денег в экономике страны и потребность в них все увеличивалась. Потребность в деньгах испытывали и феодальное крестьянство, землевладельцы и само правительство. Какими методами добивались увеличения денежных ресурсов? При слабой добыче металла в стране только посредством внешней торговли и порчи монеты (важнейший источник). При ухудшении монеты деньги обесценивались, а отсюда наблюдался рост цен на товары.

В целях борьбы с поддельными и неполноценными деньгами в 1535 году проводится денежная реформа. В результате ее была установлена единая для всех русских городов монетная система. Подробно о реформе: Модуль 4. Глава 11.

В середине ХУ11 столетия финансовое состояние Московского государства под влиянием многочисленных войн было очень тяжелое. Важнейшим источником получения ценных металлов служила внешняя торговля. Чужие деньги (“ефимки”) перечеканивались в русские монеты, содержавшие меньшую долю серебра. Принимая “ефимки” за 49-50 копеек, монетный двор чеканил их них 64 копейки, а в 1654 г. - рубль. В условиях войны с Польшей за Украину правительство прибегает к выпуску медных денег с принудительным курсом. Медные монеты были известны и раньше, но они не играли тогда столь большой роли в денежном обращении. Медные деньги быстро вытеснили из обращения серебро (ушло за границу). Деньги сильно упали в цене, к тому же было много фальшивых денег. Летом 1662 года произошел “медный бунт”, был подавлен, но медные деньги были выкуплены по цене: за рубль медных денег давали две серебряные деньги.

С ростом товарного производства проблема денежного обращения и финансов вообще приобретала все большее значение. Петр 1 называл деньги артерией войны. При нем, как и при Софье, наблюдалось уменьшение металла в денежной единице, в результате чего счетный рубль 1698 года составлял уже только немного более 1/3 счетного рубля Ивана 111, 5/12 счетного рубля Ивана 1У, 3/5 рубля Михаила Федоровича и Алексея Михайловича и немного меньше 3/4 (70%) счетного рубля царевны Софьи.

Петр 1, испытывая острую потребность в средствах, запрещал вывоз золотых и серебряных денег из России. Такая политика объясняется не только недостатком денег, но желанием оградить русскую казну от потери монетного дохода, получаемого от чеканки новых монет и перечеканки иностранных монет в русские. Энергичные меры Петра 1 к изысканию и разработке золотых, серебряных и медных руд:              снаряжались

многочисленные экспедиции на Урал и в Сибирь, всячески поощрялась частная добыча драгоценных металлов. Добываемые золото, серебро и медь на основе существовавшего монопольного права государства на эти металлы подлежали сдаче в казну. Стимулировался привоз этих металлов из-за границы. Основное значение в обращении имели серебряные деньги, но выпускалось также немало мелкой медной монеты. Золотые деньги не играли большой роли ни в допетровское время, ни даже в эпоху Петра 1.

Металлическая денежная единица, все больше и больше уменьшаясь в весе, вызывала к жизни вначале менее ценную медную монету, а затем и бумажные деньги. Первые предложения об их выпуске встретили возражения сената (бумажные деньги никакой “внутренней доброты” иметь не будут). Но позже к этой идее вернулись: правительству Петра 111 необходимо было выпускать ассигнации для покрытия дефицита бюджета. 25 мая 1762 года последовал указ об учреждении банка с правом выпуска банковских билетов, в котором отмечалось желание в целях развития коммерции найти средство облегчить хождение медных денег в стране. Но реализация этого плана не была осуществлена в связи с дворцовым переворотом. Через 6 лет вернулись к этой идее, а до того - продолжалась чеканка неполноценной медной монеты. В 1769 году был издан манифест об учреждении Ассигнационного банка. В первый год выпуск ассигнаций составил 2,5 млн. рублей, ежегодный размер его колебался от 500 тысяч до 5 млн. рублей, но в 1787 году сразу выпустили ассигнаций на 53,8 млн. рублей, в результате чего цена ассигнационного рубля против серебряного понизилась до 97 копеек.

В целях поддержания курса ассигнаций было введено принудительное их обращение. Налоги и недоимки стали взиматься ассигнациями по 2 рубля, а различные доходы (таможенные, лесные и др.) - по 3 рубля за 1 рубль серебром. Все платежи между частными лицами должны были осуществляться только ассигнациями.

В 1817 году правительство приступило к изъятию из обращения некоторого количества ассигнаций, для чего использовались внешние и внутренние займы, доходы с государственных имуществ и др. В дальнейшем образовался “простонародный лаж” на ассигнации. По закону оплата налогов и др. сборов обязательно должны были производиться ассигнациями, и в тех местах, где их трудно было достать, за них приплачивали. Денежная реформа 1839 года заменила ассигнации так называемыми кредитными билетами. О реформе 1839-1843 годов подробно: Модуль 4. Глава 11.

Крымская война привела к огромному дефициту бюджета, который покрывался главным образом выпуском кредитных билетов. Металлический разменный фонд уменьшился. Интенсивный выпуск кредитных билетов начал подрывать устойчивость валюты, достигнутую в результате денежной реформы 1839-1843 годов. В 1854 году появился лаж на серебро, а в 1858 году был прекращен размен кредитных билетов. Часть кредитных денег удалось изъять из обращения (96,6 млн.

К концу феодально-крепостнического периода в России в качестве бумажных денег обращалось кредитных билетов на 713 млн. рублей, билетов государственного казначейства (серий) - на 168 млн. рублей, бессрочных вкладов бывших банков - на 178 млн. рублей, а всего почти 1 млрд. рублей бумажных денег, то есть сумма, в несколько раз превышавшая государственные доходы бюджета. Денежное обращение в России носило явно инфляционный характер.

Таким образом, накануне и в период крестьянской реформы денежное обращение было расстроено, упорядочение его, как писали крупнейшие буржуазные экономисты, должно было стать важнейшей предпосылкой развития хозяйства России. Причины расстройства денежной системы и финансов были связаны с общими условиями экономического развития страны. Господствовавшие натуральные формы хозяйства не создавали прочной основы для развития денежного обращения. Тем не менее рост капиталистических отношений и общественного разделения труда усиливал значение денег в экономике страны. С целью получения денег помещики всячески расширяли продажу сырья и хлеба, в частности за границу. Слабая, но все же возраставшая связь крестьян с рынком повышала роль денег в крестьянской жизни, порождая хроническую нужду в них. Одним словом, развитие капитализма требовало создания соответствующей денежной системы.

Требовалось устойчивое денежное обращение; без этого правительству трудно было получить займы за границей, организовать капиталистический кредит внутри страны и т.д. Отсутствие твердой валюты затрудняло прилив иностранного капитала. П.А. Хромов приводит оценку профессора Московского университета, редактора журнала ”Акционер” И. Бабста, который писал: “Слова: “денег нет” выражают совершенно справедливо, что денежное обращение у нас расстроено и что это главная причина замешательства в нашей торговле, промышленности и в целом в народном хозяйстве”.

В 1862 году правительство приступило к денежной реформе, разрешив размен кредитных билетов на золото и серебро, но уже в конце следующего года размен был отменен. Новая эра в денежном обращении, как хотел Александр 11, написавший на проекте указа о размене: ”Дай Бог, чтобы это было началом новой эры”, не началась. Полученный Россией перед введением размена иностранный заём в 85 млн. рублей был лишь наполовину употреблен на увеличение разменного фонда, другая же его половина ушла на покрытие дефицита бюджета. В 1863 году ухудшился и торговый баланс, что также увеличивало предъявление кредитных денег к размену.

Металлическое покрытие кредитного рубля равнялось в 1862 г. 11,2%, в 1863 г. - 11,6%, в 1864 г. - 8,7%. Движение денежной бумажной массы не испытывало особенных изменений в дальнейшем вплоть до русско-турецкой войны 1877-1878 годов. В 1865 году в обращении находились кредитные билеты на сумму 679 млн. рублей, а в 1878 году - на 797 млн. рублей, то есть за 11 лет сумма увеличилась на 118 млн. рублей, или почти на 17%. Война против Турции потребовала огромных расходов и стоила России более 1 млрд. рублей. Правительство в течение двух лет было вынуждено выпустить кредитных билетов на колоссальную по тем временам сумму - 398 млн. рублей. Чрезмерный выпуск бумажных денег понижал их “стоимость”, что усиливало потребность в выпуске новых денежных знаков. В начале 1879 года в обращении находились кредитные билеты на сумму 1881 млн. рублей; металлическое покрытие составляло только 12,4% против 28,8% в 1876 году. Курс кредитного рубля на 1.1.1878 года равнялся 69,1 золотых копеек.

Правительство пыталось уменьшить количество кредитных рублей, довести бумажный рубль до паритета. С этой целью были изъяты кредитные билеты на сумму 87 млн. рублей: по 30 млн. в 1883 и 1884 гг. и 27 млн. в 1885 г. После этого в течение 6 лет денежная масса оставалась без изменений: число кредитных билетов увеличилось лишь в голодные 90-е годы.

Установление денежного обращения, основанного на золоте, становилась все необходимее, тем более что в таких странах, как Великобритания, Франция и Германия, это уже было проведено. Для осуществления такой денежной реформы нужен был огромный золотой запас. К созданию его и вынуждено было приступить царское правительство. С 1882 и до 1889 г. в России сохранялся активный торговый баланс, всячески усиливался экспорт, в первую очередь экспорт хлеба, в организации которого активную роль играл и Государственный банк; вместе с тем сдерживался (прежде всего посредством высоких пошлин) импорт товаров. В итоге за 1881-1897 годы был активен не только торговый, но и платежный баланс. Принимались меры к ликвидации дефицитов бюджета, в частности путем усиления налогового обложения населения. На увеличение золотого запаса в стране оказали известное влияние форсирование добычи золота и особенно внешние займы: с 1893 по 1898 гг. внешний долг России возрос более чем на 1 млрд. рублей. Наконец, в системе мероприятий по подготовке реформы имела значение и девизная политика правительства

Введение в ходе денежной реформы (подробнее: Модуль 4. Глава 11) твердой валюты и золотого монометаллизма способствовало дальнейшему развитию капитализма как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, развитию кредитной системы, приливу иностранных капиталов в Россию и т. д.

Денежная система отражает, как известно, изменения, происходящие в производстве. Кризисы, потрясавшие экономику России, естественно, сказывались на денежном рынке. Следует различать два вида денежных кризисов: денежные кризисы как фаза экономического кризиса и самостоятельные кризисы в денежно-кредитной сфере (в сфере банков, бирж и т.п.). Независимо от экономических кризисов денежные кризисы возникают в результате специфических обстоятельств: войн, спекуляции и пр. Денежный кризис как отражение мирового экономического кризиса отмечался в России в 1847 г. В 1857 г. экономический кризис повлиял на денежно-кредитную систему: недостаток денег, уменьшение возможностей учета векселей, падение курса акций, высокий процент и т. д. Кризис денежного обращения в России в 1877-1878 гг. оказался результатом русско- турецкой войны.

Ни один промышленный кризис в России не происходил без денежного кризиса, выражавшегося в недостатке денег, свертывании кредитных операций, банкротствах, повышении учетного процента, в падении курсов акций и т. д. Начало кризиса характеризуется максимальным спросом на ссудный капитал, в то время как предложение его сокращается, в результате учетный процент повышается и достигает максимума.

Денежные кризисы (особую фазу экономических кризисов) следует отличать от тех видов кризиса, центром которых является денежный капитал, а непосредственной сферой - банки и биржи. Таким кризисом был, например, денежный кризис в России в начале 1899 г., происходивший в условиях интенсивного промышленного подъема, закончившегося, как известно, промышленным кризисом в начале 900-х годов Х1 Х века. Кризису предшествовала активизация банковской деятельности, рост акционерных предприятий, курса ценных бумаг и т.д.

В конце Х1 Х века Россия ввела, как уже говорилось, золотое металлическое денежное обращение. О характере и значении этой реформы высказывались разные точки зрения. Но если говорить о главном, она все же способствовала росту российской экономики.

До 1905 года размер золотого фонда превышал номинал кредитных билетов. Русско-японская война и революция 1905 г. значительно подорвали экономику России. С 1906 г. Государственный банк (учрежден в 1860 г.) стал выпускать кредитные билеты, не обеспеченные золотом. Выпуск краткосрочных обязательств и кредитных билетов, не обеспеченных золотом, создал напряженность денежного обращения, так как Госбанк не имел возможности обменивать бумажные деньги на золото. Посредством займов во Франции золотой запас банка был увеличен.

С начала первой мировой войны положение коренным образом изменилось. Прекратился размен бумажных денег на золото. Золотое обеспечение рубля снижается, структура денежного обращения становится иной: количество золота в обращении уменьшается, а количество кредитных билетов интенсивно возрастает.

За 4 года войны число кредитных билетов в обращении увеличилось более, чем в 6 раз и их удельный вес в общей денежной массе повысился. Роль других денежных знаков уменьшилась. В 1916-1917 гг. появились разменные марки и казначейские знаки.

Золотой запас во время войны сократился. По уставу Госбанк мог выпустить кредитных билетов на 300 млн. руб., однако в дальнейшем это положение было изменено и эмиссионное право Госбанка было увеличено до 1,5 млрд. рублей. Позже правительство четырежды увеличивало эту сумму, доведя ее законом от 27.12.1916 г. до 6,6 млрд. руб., а еще позже - до 16,5 млрд. рублей. Временное правительство превратило эмиссию бумажных денег в главное средство финансирования войны (около 40% военных расходов покрывались путем выпуска бумажных денег).

В результате инфляции росли остатки и вклады на текущих счетах, спекуляция, учредительство и как следствие - ресурсы и операции банков. Выпуск бумажных денег был худшим видом принудительных займов. Он ухудшал положение населения, особенно трудящихся, и служил одним из показателей финансовой разрухи.

До войны состояние денежного обращения было таково, что золото, находившееся в кладовых Госбанка, почти полностью обеспечивало кредитные билеты. В России имелось золота на 1600 млн. рублей, за границей - примерно на 150 млн. рублей при 1633 млн. кредитных билетов в обращении. На 1. 10. 1917 г. в России хранилось золота на сумму 1294 млн. рублей при 17275 млн. кредитных билетов в обращении.

Особенно усилился выпуск бумажных денег после Февральской революции. Золотой запас Госбанка уменьшился из-за высылки золота за границу. Курс рубля на внешних рынках после Февральской революции колебался в зависимости от происходивших в России событий. В начале “известия о событиях в России вызвали значительный подъем русских ценностей”, но к середине июля 1917 г. рубль котировался в Лондоне и Париже в размере около 45% своей первоначальной стоимости, а в Стокгольме - в размере - 35%. В дальнейшем курс рубля на внешних рынках изменился еще больше, и перед октябрьским переворотом он был ниже первоначальной стоимости в 2,5 - 4 раза. Если перед войной за 1 ф. ст. платили 9 руб. 46 коп., то в октябре 1917 г. - уже 43 руб., за американский доллар - соответственно 2 руб. 04 коп. и 8 руб.

Кроме бумажных денег денежный рынок наводнялся различного рода суррогатами: купонами долговых обязательств, облигациями разных займов и т. п. М.И. Туган- Барановский писал: “Убеждение в неминуемом крушении нашей денежной системы охватывает все более и более обширные круги населения. Даже крестьянство, столь чуждое вопросам денежной политики, не доверяет в настоящее время прочности рубля и боится его дальнейшего падения”.

Если до войны в России золотое покрытие кредитных билетов составляло почти 100%, в Англии - 47,9% и во Франции -61,9%, то в начале 1917 года в России - уже только 15%, в Англии - 38,2% и во Франции - 20,5%. Перед октябрьским переворотом в обращении было кредитных билетов почти на 19 млрд. рублей. Цены стремительно росли, покупательная способность рубля падала.

В октябре 1917 года большевики начали переход от капиталистического способа производства к социализму. В программные требования большевиков накануне октября наряду с другими были включены в качестве основных: национализация банков, объединение всех банков в один, центральный; немедленное прекращение выпуска бумажных денег; отказ от уплаты внешних и внутренних государственных долгов и др.

Одновременно с национализацией в банках проводилась ревизия сейфов. Обнаруженные в них наличные денежные суммы зачислялись на текущий счет в Народном банке, золото в монетах и слитках конфисковалось. С января 1918 г. были приостановлены платежи по купонам и дивидендам и запрещены сделки с акциями и ценными бумагами. Позже все акционерные капиталы бывших частных банков были конфискованы и переданы Народному банку, все банковские акции были аннулированы и полностью прекратились выплаты дивидендов по ним. Фактически ликвидация дел бывших частных банков и слияние их с Госбанком затянулись и продолжались в 1919 г.

Требование немедленного прекращения бумажно-денежной эмиссии не удалось осуществить. Обстановка в первые месяцы существования советской власти вызывала необходимость прибегать к бумажно-денежной эмиссии. В стране наступил “денежный голод”, о чем свидетельствовали сотни телеграмм с мест, в которых требовали высылки денег. Служащие Государственной экспедиции заготовления ценных бумаг (Гознак) не успевали печатать и рассылать денежные знаки.

Советское правительство, вынужденно прибегая к бумажно-денежной эмиссии, принимало различные меры к максимальному сжатию размеров эмиссии. В области самого денежного обращения такими мерами являлись:

• введение обязательного хранения денежных средств в кредитных учреждениях (Госбанке, его филиалах и сберегательных кассах);
• ограничение выдачи наличных денег с текущих счетов и вкладов на потребительские нужды установленным прожиточным минимумом;
• проведение рабочего контроля над выдачей средств с текущих счетов и вкладов на производственные нужды;
• внедрение безналичных расчетов, в частности чекового обращения.

Сокращение потребности в денежной эмиссии, проведение валютной монополии -

все это главным своим назначением имело подчинение денежного оборота контролю со стороны советского государства, ограничение возможностей использования денег и валютных ценностей капиталистическими элементами, превращение денег в инструмент социалистического строительства.

Национализация в апреле 1918 г. внешней торговли (введение валютной монополии) способствовало сосредоточению государством золотых запасов.

В мае 1918 г. на 1 Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов в программе финансовых мероприятий власти наряду с другими было обозначено укрепление системы денежного обращения путем подготовки и проведения денежной реформы, в ходе которой старые денежные знаки должны были заменяться новыми, то есть речь уже не шла об уничтожении денег, а наоборот, расчет был на их сохранение и использование. Для нормального хозяйственного оборота необходимо было унифицировать денежное обращение. Ограничение обмена старых дензнаков на новые определенной нормой позволило бы аннулировать значительную часть ранее выпущенных денег и привести количество денежной массы в соответствие с потребностями хозяйственного оборота в деньгах.

Печатание денежных знаков новых образцов началось в апреле 1918 года.. Предполагалось, что осенью 1918 г. начнется обмен кредитных билетов старых образцов, будет прекращена эмиссия казначейских билетов и суррогаты денег будут изъяты из обращения. Иностранная военная интервенция и гражданская война не позволили реализовать этот план.

В условиях гражданской войны характерной чертой становится натурализация хозяйственных отношений. Но несмотря на это, потребности в денежной эмиссии возрастали. Денежные средства были необходимы для оплаты заготовляемых сельскохозяйственных продуктов и промысловых изделий, а также работ, выполняемых в порядке трудовой гужевой повинности; для выплаты денежного довольствия личному составу Красной Армии и денежных пособий семьям красноармейцев; для выплаты зарплаты рабочим и служащим государственных и общественных предприятий и учреждений, для хозяйственно-операционных расходов предприятий и учреждений.

Вследствие развития системы бесплатного снабжения и сокращения поступлений от налогов, денежные расходы государства превышали его расходы. Поэтому советская власть вынуждена была широко использовать бумажно-денежную эмиссию как средство дополнительной мобилизации ресурсов для снабжения населения.

За период с 1.7.1918 г. по 1.1. 1921 г. денежная масса, выпущенная в обращение, увеличилась с 43,7 до 1168, 6 млрд. руб., то есть в 26,7 раза, покупательная же сила рубля упала в 188 раз. Рост денежной массы сопровождался еще более быстрым обесценением денег. Быстрому обесценению денежных знаков содействовали также местные эмиссии и сокращение (в отдельные периоды гражданской войны) территории, на которой обращались советские денежные знаки.

Но большевики боролись не с эмиссией и инфляцией, которую она вызывала, а с деньгами. Эмиссию они рассматривали как положительный результат проводимых ими преобразований, направленных на вытеснение денег из обращения и способствующих обесценению денежных накоплений у буржуазии. О серьезности намерений большевиков в решении вопроса об отказе денег говорил и тот факт, что в советской России разрабатывалась система замены денежных знаков трудовыми единицами - “тредами”. Она включала правила перевода сложного труда в простой и методику соизмерения всех благ и услуг в тредах.

Ненужность и отмена денег вели к упразднению кредитной системы. Народный банк был превращен в центральную расчетную кассу, на счетах которой фиксировалось не только движение денежных средств, но и материальных ценностей внутри государственного сектора экономики. Банковское кредитование, таким образом, было заменено централизованным государственным финансированием и материальнотехническим снабжением.

Система товарно-денежных отношений заменялась распределительной системой. Рабочим и служащим вместо заработной платы выдавались пайки, почти всем одинаковые, без учета их квалификации и профессионального уровня. Это закладывало, по мнению большевиков, основы социальной справедливости. Отменялась плата за пользование жильем, транспортом, коммунальными и другими услугами.

В это время стал процветать “черный рынок” и “мешочничество”. Власть пыталась бороться с нелегальным рынком. Но он продолжал существовать. По расчетам экономистов, доля нелегальной торговли, то есть частного капитала, составляла не менее 50% в общем торговом обороте страны.

В первые годы новой экономической политики центральной задачей выступала задача стабилизации и укрепления советской валюты. Ее решение упиралось в развитие товарооборота, ликвидацию бюджетного дефицита, накопление необходимых валютных и товарных фондов для обеспечения устойчивости денег. Экономические условия 1921-1922 годов не давали возможности немедленного проведения денежной реформы. В бюджете имелся еще крупный дефицит. В 1921 году Россия пережила большой неурожай. Товарооборот был недостаточно развит, что было связано с натурализацией крестьянского хозяйства, отсутствием навыков торговой работы, недостатком товаров у государства.

Но уже со второй половины 1921 г. темпы обесценения денег замедлились, реальная ценность денежной массы в обращении стала возрастать, и были даже отдельные периоды, когда покупательная способность денежных знаков временно даже стабилизировалась.

Немаловажное значение в качестве показателя улучшения состояния денежного обращения имели деноминации. Во время первой деноминации 1 рубль, выпущенный в 1922 г. и получивший название совзнака, приравнивался к 10 тысячам прежних рублей. Во время второй деноминации 1 рубль, выпущенный в 1923 г., приравнивался к 100 рублям образца 1922 г., или к 1 миллиону рублей, ходивших в обращении до 1922 года.

В конце 1922 г. были выпущены новые денежные знаки - червонцы. Это были банковые (банковские) билеты Государственного банка РСФСР номиналом 10 руб. Банкноты имели золотое содержание. Червонец приравнивался к дореволюционной золотой 10-рублевой монете, то есть был равен 7,7 г чистого золота. На тот период новые банковые билеты на 25% обеспечивались золотом, а остальная часть - краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами, а также драгоценными металлами и иностранной валютой. Поэтому еще в ходе подготовительных работ Госбанк стал скупать драгоценные металлы и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва. Червонец являлся практически конвертируемой валютой, он мог свободно обмениваться на иностранную валюту по твердому курсу, определявшемуся на фондовых биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.

Параллельно с червонцем вплоть до 1924 г. продолжали обращаться и падающие в цене совзнаки выпуска 1922 и 1923 гг. Таким образом, в стране действовала система параллельного обращения двух денежных знаков: твердых золотых червонцев и неустойчивых совзнаков. На 1 января 1923 г. денежная масса в обращении (в переводе на червонные рубли) состояла на 97% из совзнаков и лишь на 3% из банковских билетов. Сферы обращения червонца и совзнака были разделены. Червонец обслуживал денежный оборот в городе, в деревне хождение имели совзнаки. В связи с этим денежные накопления крестьян стали резко обесцениваться, крестьяне отказывались продавать продукцию за совзнаки.

Поэтому правительство перешло к заключительному этапу реформы. Был осуществлен переход к единой устойчивой валюте (Подробно: Модуль 4. Глава 11), в результате чего, по оценке ЦК РКП (б), была создана единая социалистическая денежная система. Таким образом, большевики вынуждены были использовать товарноденежные отношения при одновременном сохранении командных высот в экономике.

Огромное достижение нэпа - формирование устойчивой денежной системы, установление твердой валюты постепенно стало обесцениваться. Для поддержания курса червонца на внутреннем рынке Госбанк должен был вводить в обращение золото и валюту. Но страна их получала в основном в результате продажи зерна. Но как только положительное сальдо торгового баланса сменилось отрицательным, денежная система стала неустойчивой. Теряя золотой запас и не имея возможности получить его извне, Госбанк уже в начале 1927 г. отказался от обмена советских денег на иностранную валюту. Это означало отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец превратился во внутреннюю валюту.

К 1926 г. промышленность была в основном восстановлена, но она отставала от среднемирового уровня по крайней мере на 15 лет. Актуальной становилась задача индустриализации. Но принятая программа широкомасштабной индустриализации СССР была не по средствам для госбюджета, так как поступления составляли не более 5 млрд. в год. Получение иностранных займов было невозможно из-за отказа советского правительства платить по царским долгам. Поэтому речь могла идти только о еще неиспользованных внутренних ресурсах.

Наряду с другими в качестве источника средств для промышленного строительства использовалась денежная эмиссия. С 1930 г. денежная масса, находившаяся в обращении, увеличивалась более чем в 2 раза по сравнению со стоимостным объемом продукции, производимой отраслями промышленности группы “Б”. Все накопления изымались в государственный бюджет.

В годы первой пятилетки (1928/1928 - 1932/1933 гг.) соотношение массы денег и товарной массы формировалось стихийно. Фактические темпы роста производительности труда оказались в 2,5 раза ниже, а численность рабочих и служащих - в 1,5 выше запланированной, в результате чего фонд зарплаты вырос в 4 раза. Производство товаров народного потребления, напротив, росло медленнее, чем намечалось (план был выполнен лишь на 70%). Следствием стали быстрый рост розничных цен, товарный голод, снижение покупательной способности рубля. Инфляция составила 300 процентов. Покупательная способность населения снизилась на 40 процентов [19. С.175-176].

Хотя в течение 30-х годов происходило повышение заработной платы, рост дороговизны обгонял увеличение оплаты труда. В годы первой пятилетки инфляция значительно нарушила устойчивость рубля. Разрыв между денежной массой и товарным обеспечением вылился, как уже было сказано, в товарный голод, вынудивший ввести карточную систему распределения с 1928 по 1934 гг.

Положительное влияние на денежное обращение оказала кредитная реформа 19301932 гг., когда был установлен обязательный для всех государственных предприятий и организаций порядок безналичных расчетов. Это позволило четко разграничить две сферы денежного оборота - безналичного и наличного, сократить потребности в наличных деньгах и совершенствовать планирование денежного обращения.

В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. советское государство было вынуждено прибегать к выпуску денег для покрытия расходов, связанных с обороной страны и перебазированием значительной части промышленности на восток страны. В то же время потребность оборота в наличных деньгах уменьшилась в связи с сокращением объема производства и реализации товаров широкого потребления.

К моменту окончания войны денежная масса в обращении примерно в 4 раза превышала количество обращавшихся денег накануне войны, тогда как розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в неизменных ценах был намного ниже, чем в 1940 г. В обороте оказался излишек денег по сравнению с потребностями экономики, что вело к повышению рыночных цен, понижению покупательной способности рубля. Для снижения рыночных цен был проведен ряд мер, в частности, была организована торговля по так называемым коммерческим ценам, которые были выше цен нормированного снабжения. Цены в коммерческой торговле неоднократно снижались, что вело к снижению и рыночных цен.

После окончания войны встала задача изъятия из обращения излишка как обязательного условия отмены введенной во время войны карточной системы снабжения, перехода к торговле по единым государственным ценам. Денежная реформа (См: Модуль 4. Глава 11) должна была лишить спекулятивные элементы большой массы скопившейся у них наличности, аннулировать фальшивые деньги, выпускавшиеся гитлеровскими властями во временно оккупированных территориях.

В экономической системе СССР рыночные отношения не находили себе места в этой системе. Деньги не выполняли тех функций, которые им присущи в рыночной экономике. В СССР деньги использовались только при оплате труда и в сфере потребительского обращения. Но и здесь, поскольку многих потребительских товаров не было (экономика была дефицитной), сложились и существовали разнообразные формы внерыночного распределения - пайки, специальные магазины и т. п. В остальных сферах деньги и связанные с ними финансово-ценовые инструменты (цена, кредит, капиталовложения и др.) играли исключительно учетную роль.

В СССР возник и широко развился процесс, связанный с так называемым “черным налом”, или денежным обращением в теневой экономике.

“Я принимаю любыми деньгами. Но лучше всего - наличными”, - сказал как-то Остап Бендер, подтвердив тем самым, что еще в далекие двадцатые годы люди отдавали предпочтение наличным деньгам. И всегда с сожалением с ними расставались.

Как известно, наличные деньги бывают двух типов: учтенные и неучтенные. С середины 70-х годов неучтенные стали называться на блатном жаргоне “черным налом”. Тогда он формировался тремя путями:

• Существовали подпольные цеха по шитью “особо модной одежды” “самтрестовского” производства с “самопальным иностранным лейблом”;
• “Прием денег в руку” от посетителей аттракционов, кинотеатров, концертов и т. д. К этому же направлению следует причислить швейцаров, продавцов, припрятывавших дефицитные товары, стоматологов, ставивших “своим” золотые коронки;
• Полулегальные заработки представителей творческой богемы, которые путешествовали по периферийным городам, беря заранее оговоренную сумму за свое выступление.

В 1980 году на стол лично Л.И. Брежневу легла специальная записка одного из ответственных работников КГБ СССР. В записке была пугающая информация, состоявшая из двух пунктов:

1. В социалистической экономике начинает формироваться неучтенный поток денежной массы, что может привести к обесценению советского рубля, так как эти деньги крутятся в параллельном обороте и приходится производить дополнительную эмиссию;
2. Неучтенных денег, укрытых от налогообложения, в общей денежной массе примерно полтора процента.

Учитывая, что в 1980 году средняя зарплата в промышленности составляла 226 рублей, а среди служащих - 169 рублей 50 копеек, цифры оказались достаточно тревожными. В 1996 году черный нал составлял 42 % от совокупной наличной денежной массы. Когда и как “левые” деньги стали обгонять “правые”, это отдельный разговор [подробнее см: 54. С.10]. Стоит только отметить точку отсчета - 1989 год, когда была дана широкая дорога развитию кооперативного движения. А крупный скачок произошел в период демократизации, когда воровство и мздоимство, дача взяток должностным лицам достигли невероятных размеров. Только за 1992 - 1993 годы до 10% всего “черного нала” сконцентрировалось у коррумпированных чиновников.

Но все же в целом в экономике СССР шел процесс сужения сферы обращения наличных денег за счет развития безналичных расчетов, поскольку последние сокращают издержки, возникающие при обращении наличных денег.

Современная денежная система в России построена в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”. Согласно Конституции РФ денежная эмиссия находится в ведении Российской Федерации. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается [1. С.21, 24]

Федеральный закон РФ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” определил, что “Банк России, монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение” (Ст.4 п. 2). Глава У1 (Ст. 27-34) этого закона регламентирует организацию наличного денежного обращения в стране:

Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается.

Официальный курс рубля к денежным единицам других государств определяется и еженедельно публикуется Центральным банком РФ.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляется исключительно Банком России. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону. Банкноты и монета являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Банкноты и монета Банка России обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации.

Банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного средства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового образца. Не допускаются какие-либо ограничения по суммам или субъектам обмена. При обмене банкнот и монет Банка России на денежные знаки нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не превышает пяти лет. Банк России без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты в соответствии с установленными им правилами.

Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых принимает Совет директоров Банка России. Он же утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Описание новых денежных знаков публикуется в средствах массовой информации.

В целях организации наличного денежного обращения на территории РФ на Банк России возложены следующие функции:

• прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты, создание их резервных фондов;
• установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;
• установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монеты, а также их уничтожения;
• определение порядка ведения кассовых операций.