5.4. Регулирование денежного обращения в современной денежной системе России
В России 23 сентября 1992 г. принят Закон «О денежной системе РФ». В нем устанавливаются правовые основы функционирования денежной системы России.
Официальной денежной единицей (валютой) является рубль.
Законом запрещен выпуск других денежных единиц. Официальное соотношение между рублем и золотом не устанавливается. Исключительное право выпуска наличных денег, изъятия их из обращения принадлежит ЦБР. Видами денег, имеющими законную платежную силу, являются: банковые билеты (банкноты) и металлическая монета, которые обеспечиваются активами ЦБР.До недавнего времени руководство денежно-кредитной системой и кассово-эмиссионное регулирование являлись исключительным правом Правительства. Оно единолично определяло размеры эмиссии или изъятия денег из обращения. На Госбанк была возложена вся организационно техническая работа. Система планирования и регулирования денежного обращения сводилась к следующему. Госбанк обеспечивал жесткое разграничение наличного и безналичного оборотов, составлялись балансы денежных доходов и расходов населения, кассовый и кредитные планы. На основании вышеуказанных документов Правительство решало вопрос об эмиссии или изъятии денег из обращения. Эмиссия имела директивный характер.
В условиях перехода к рыночной экономике произошел отход от жесткого кредитного и кассового планирования денежного оборота и переход к новой системе регулирования совокупного денежного обращения. Закон разделил полномочия Правительства и ЦБ в области изготовления денежных знаков. ЦБР несет ответственность лишь за планирование объемов их производства. Кроме того, на него возлагаются:
- создание резервных фондов банкнот и монет;
- определение правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег;
- замена и уничтожение денежных знаков;
- утверждение правил кассовых операций в хозяйстве.
Правительство совместно с ЦБР разрабатывает основные направления экономической политики, в том числе денежной и кредитной.
В настоящее время планирование денежного обращения осуществляется на основе прогнозных расчетов баланса денежных доходов и расходов населения и прогнозов кассовых оборотов.До 1991 г. баланс денежных доходов и расходов населения разрабатывался по развернутой схеме. Он состоял из двух разделов. В разделе «А» отражалась общая сумма доходов, получаемых населением от государственных, кооперативных и др. организаций и основные направления использования этих доходов. В разделе «Б» учитывались денежные доходы и расходы, которые образовались в связи с проходящим между группами населения обменом товарами и услугами. На основе баланса определялся покупательный фонд населения на приобретение товаров, обосновывался розничный товарооборот, составлялся квартальный кассовый план. С 1991 г. стали составляться прогнозные расчеты баланса денежных доходов и расходов населения по сокращенной схеме.
На основе этого прогноза разрабатываются мероприятия по сбалансированности денежных доходов и расходов населения.
С 1991 г. осуществлен переход от кредитного и кассового планирования к составлению прогнозов кассовых оборотов, основной целью которых является определение потребности в наличных деньгах в целом по РФ, по регионам, учреждениям банков, а также разработка мероприятий по стабилизации денежного обращения. Прогнозы кассовых оборотов отражают объем и источники поступлений всех наличных денег в кассы банков, размеры и целевое направление выдачи всех наличных денег предприятиям, организациям и отдельным лицам, а также эмиссионный результат, т.е. сумму выпуска или изъятия денег из обращения.
Основная задача банков всех уровней в работе по прогнозированию кассовых оборотов состоит в достижении наибольшей достоверности и реальности составляемых расчетов и определения изменения наличной денежной массы в обороте.
* Гусаков И.Д. Очерки по истории денежного обращения в России. - М., 1946. - C.20.
** Сидоров А.Л. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны. - М., 1960. - C.108.
*** Атлас М.С. Национализация банков в СССР. - М.,1948. - С.38.
**** Канценелленбаум З.С. Денежное обращение России. 1914-1924 гг . -М .; Л ., 1924. - С.57.
***** Бункина М.К. Деньги. Банки. Валюта: Учебное пособие. - М., 1994.- С.27