Виды и формы законов

Законы представляют собой сложную иерархическую систему, которую возглавляет Конституция — Основной закон страны. Конституция регулирует основы общественного и государственного строя, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяет принципы формирования и деятельности государственных (преимущественно высших) органов.

Следующим видом по юридической силе после Конституции идут федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, и по более сложной процедуре, чем федеральные законы (ч. 1, 2 ст. 108). Юридическая сила федеральных конституционных законов меньше, чем у Конституции, но выше, чем у обычного федерального закона (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Такое понимание о соотношении юридической силы Конституции и федеральных конституционных законов является преобладающим. Однако, по мнению отдельных ученых, имеются основания для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция. Кроме того, на страницах научной юридической литературы высказывается мнение о возможности принятия федеральных конституционных законов и по вопросам, не перечисленным непосредственно в Конституции. Данная дискуссия, вероятно, вызвана тем обстоятельством, что в Конституции не определен критерий, согласно которому те или иные отношения подлежат регулированию федеральными конституционными законами.

Федеральные законы — все остальные законы, принимаемые Парламентом. Это наиболее распространенный вид закона.

Помимо видов при характеристике законов следует различать их форму.

Форма определяет объективное существование, выражение сути явления. Форма закона может быть определена как «способ его объективного существования, выражения в его статьях нормативно-правовых предписаний, система его внешних признаков»^[16].

В отечественной законодательной практике законы принимаются в следующих формах:

1. Конституция. Это не только особый вид закона, обладающий высшей юридической силой, но и правовой акт, представляющий собой специфическую форму изложения нормативно-правовых предписаний.

2. Закон о поправке к Конституции, принимаемый в порядке, установленном Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»^[17].

3. Основы законодательства — федеральный закон, содержащий принципы и устанавливающий общие положения законодательного регулирования в конкретной отрасли или сфере общественных отношений.

Поскольку Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит положения о необходимости издания Основ по вопросам совместного ведения, они исчезли из российской законотворческой практики. Вместе с тем отсутствие в Конституции Российской Федерации упоминания об Основах как возможной форме закона не означает запрет на их издание.

4. Законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. В статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ред. от 12 марта 2014 г.)^[18] определено, какие из международных договоров России подлежат обязательной ратификации.

5. Кодекс — это систематизированный комплексный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений.

На территории республик — субъектов Российской Федерации действуют республиканские конституции. Для всех других субъектов Российской Федерации основным конституционным актом является устав.

Одновременное действие федеральной Конституции и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации обусловлено федеративной природой России. Совокупность всех действующих в Российской Федерации конституций (уставов) образует ее конституционную основу. В любой системе существует определенная иерархия ее структур. В общем виде она выражается в требовании непротиворечивости конституций (уставов) субъектов Российской Федерации Основному закону страны (ч. 1 ст. 15).

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации являются актами высшей юридической силы после Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, принятых по предметам исключительного ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Все остальные федеральные правовые акты, кем бы они ни были приняты (изданы), не могут противоречить конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации являются основными по своему значению законами субъектов Российской Федерации. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Иные правовые акты, принятые (изданные) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, не должны противоречить им.

Законы субъектов Российской Федерации входят в общую правовую систему Российской Федерации. В части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации»^[19] определен перечень вопросов, которые регулируются исключительно законами субъекта Российской Федерации. Данный перечень является открытым. Законами субъекта Российской Федерации могут регулироваться и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Изучение системы законодательства, иерархических связей между элементами этой системы чрезвычайно важно для участника законотворческой деятельности, поскольку позволит правильно выбрать форму и вид правового акта для эффективного регулирования соответствующих правоотношений.

1.3.4.