<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования.

Количество ежегодно вносимых в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - TK РФ) изменений показывает незавершенность процесса формирования российского трудового права и одновременно - потенциал совершенствования законодательства в направлении большего учета запросов участников социально-экономических отношений.

Многочисленным и порой значительным изменениям в период с 2002 по 2016 г. подвергался и раздел IV «Рабочее время» TK РФ, нормы которого одновременно направлены на соблюдение интересов как работника, так как ограничивают его участие в трудовой деятельности и предоставляют возможность воспользоваться временем отдыха для восстановления в достаточной степени к последующему труду, а также работодателя, поскольку позволяют обеспечить непрерывность производственных процессов, и общества, заинтересованного в производимом совокупном общественном продукте. Подчеркивая важность норм, образующих институт рабочего времени, А.Я. Петров отмечал, что «без правового регулирования этого элемента трудовых отношений между работниками и работодателями трудовое право как отрасль российского права становится беспредметным и, разумеется, теряет свое назначение, смысл, функции ит.д.»1.

Не случайно регулирование рабочего времени, а именно его продолжительности, было положено в основу первых фабричных законов Российской Империи. Установление продолжительности рабочего времени повлекло за собой возникновение такого явления, как работа за пределами его установленной продолжительности, что, в свою очередь, потребовало дополнительного регулирования.

Необходимо также заметить, что, как и все рабочее время, работа за пределами установленной его продолжительности представляет собой мно-

гозначную категорию, не только правовую, но и экономическую1. Однако в подавляющем большинстве научных работ, посвященных теме рабочего времени, ненормированному рабочему дню и сверхурочной работе, эти явления исследуются исключительно как правовые категории.

Вместе с тем представляется, что исследование экономической составляющей проблемы позволяет более четко формулировать правовые понятия. В связи с этим авторское видение проблемы в данном исследовании предопределило применение межотраслевого подхода.

Несмотря на перенос в последние годы акцента в регламентации рабочего времени в основном на локальный уровень и возросшую долю случаев применения договорного способа регулирования трудовых отношений в этой сфере, регулирование работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени представляет собой образец непропорционального сочетания императивного и диспозитивного способов регулирования, не всегда оправданное смешение нормативно-правового, локально-нормативного и индивидуально-договорного способов регулирования трудовых отношений. Это подтверждается и судебной практикой, имеющей высокую степень неоднородности, анализ которой позволяет сделать вывод о необходимости уточнения или дополнения норм, регулирующих сверхурочную работу и ненормированный рабочий день.

Актуальность темы исследования обусловлена и широким применением работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в условиях финансовой нестабильности: работодатель заинтересован в снижении расходов на персонал при одновременном сохранении, если не увеличении, количественных результатов деятельности, чаще всего - на основе использования экстенсивных факторов, в первую очередь увеличения времени использования рабочей силы. При этом работники соглашаются на работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени, осознавая потенциальную или реальную вероятность увольнения и стремясь создать более благоприятное мнение о себе у работодателя.

Между тем еще в 2009 г. Международная организация труда (МОТ), проводя исследование мер в сфере занятости и социальной защиты в ответ на глобальный экономический кризис, отмечала, что, наоборот, сокращение продолжительности рабочего времени позволяет сохранять рабочие места и удерживать на них работников1.

Более того, характеризуя сверхурочную работу и нетипичное рабочее время, к которому можно отнести и ненормированный рабочий день, МОТ указывала, что «сверхурочное и нетипичное время работы подрывает физическое и умственное здоровье, нарушает равновесие между трудовой и личной жизнью, и часто говорит о заниженной почасовой оплате. Сверхурочная работа также снижает производительность труда»[1] [2].

Чаще всего работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени приобретает форму ненормированного рабочего дня, одного из наиболее неурегулированных правовых явлений в российском трудовом праве. Как указывает Н. Р. Никитина, «ненормированность на сегодняшний день является одним из наиболее широко обсуждаемых „сопутствующих явлений^ трансформации социально-трудовых отношений» . Но даже в случае привлечения работника к сверхурочным работам предоставляемый ему уровень гарантий и компенсаций не всегда позволяет делать вывод о реализации защитной функции трудового права.

Важным для расширения возможностей совершенствования законода

тельства представляется обобщение практики регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в других государствах, в частности в государствах - участниках Евразийского экономического союза.

Все сказанное обусловливает особое значение темы правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, высокую степень ее актуальности.

Степень разработанности темы исследования

Проблеме правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени в разные годы уделяли внимание ведущие советские и российские ученые в области общей теории права и трудового права: Н.Г. Александров, М.О. Буянова, В.В. Глазырин, Е.С. Герасимова, Т.В. Иванкина, А.Е. Пашерстник, И.Я. Киселев, Ю.Н. Коршунов, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Л. Лютов, С.П. Маврин, В.И. Миронов, Л.А. Муксинова, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.Я.

Петров, А.И. Про- цевский, О.В. Смирнов, Е.Б. Хохлов, Л.А. Чиканова, Н.Н. Шептулина, Б.А. Шеломов и многие другие.

Существенный вклад в изучение проблем сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня внес Л.Я. Гинцбург, основные положения его исследования проблем рабочего времени нашли отражение в работе «Регулирование рабочего времени в СССР»1.

Рабочее время как институт трудового права и режим рабочего времени как его подинститут в разные годы становились объектом диссертационных исследований, в том числе в контексте изучения исторического опыта, а также в сравнении с нормами зарубежного законодательства. Однако вопросы работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени изучались фрагментарно и лишь в контексте общих проблем. Например, проблемам ненормированного рабочего дня было уделено внимание в дис-

сертациях З.В. Дзугкоевой (2010) и Н.Р. Никитиной (2011). Но эти труды посвящены режиму рабочего времени, в силу чего в них рассматривается только ненормированный рабочий день и не учитываются все проблемы работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени. В.С. Козлов (2007) в целом анализирует произошедшие в 2006 г. изменения трудового законодательства в отношении работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, хотя затрагивает лишь некоторые проблемы такой работы, поскольку само исследование посвящено общим вопросам правового регулирования рабочего времени в России.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования определяется сложностью стоящих перед законодателем задач по совершенствованию соответствующих норм и недостаточным теоретическим обоснованием темы правового регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Целью диссертационного исследования являются приращение научного знания в области регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, выявление на основе комплексного анализа законодательства и судебной практики проблем правового регулирования сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня для выработки предложений по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проследить генезис законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени;

- изучить правовую природу работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ее понятие и виды;

- проанализировать гарантии, предоставляемые работникам при привлечении их к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени;

- выявить правовые проблемы регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени;

- сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию и развитию российского законодательства, связанного с работой за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ведущих отечественных ученых, занимавшихся в разные периоды проблемами рабочего времени.

Методологическую основу диссертации составил диалектический метод познания, позволяющий изучить все явления и процессы в развитии и взаимосвязи. В работе применены как общенаучные, так и специальные методы исследования: системный метод, метод логического анализа, историкоправовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы.

Нормативная основа диссертационного исследования сформирована на базе фабричного законодательства Российской Империи, нормативных правовых актов советского периода, норм Конституции РФ, TK РФ, других федеральных законов, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, положений трудового законодательства государств - участников Евразийского экономического союза: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики.

Эмпирическая база исследования. В рамках диссертационного исследования привлечены также судебные акты и соглашения, заключаемые на разных уровнях социального партнерства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в области регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Предметом исследования выступают нормы трудового права, регулирующие отношения в сфере работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые после принятия TK РФ проведен системный комплексный анализ проблем регулирования работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Выявлены общие и специфические признаки сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня, разработана периодизация развития законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, а также предложены новые определения понятий «рабочее время», «ненормированный рабочий день», «сверхурочная работа».

Наиболее значимые результаты диссертационного исследования содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Анализ общих и специфических признаков видов работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени позволил установить, что из выделенных в науке трудового права в разные годы признаков сверхурочной работы ряд признаков можно отнести к родовым признакам не только сверхурочной работы, но и ненормированного рабочего дня, то есть к признакам, присущим в целом работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени. К родовым признакам сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня можно отнести:

- выполнение работы по инициативе или с ведома работодателя;

- выполнение работы сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Кроме того, выделены специфические, видовые признаки сверхурочной работы и ненормированного рабочего дня. К видовым признакам сверхурочной работы можно отнести признак исключительности и чрезвычайности. К видовым признакам ненормированного рабочего дня можно отнести признак выполнения трудовых обязанностей исключительно в рамках обычной трудовой функции работника, обусловленной трудовым договором.

2. Исследование ненормированного рабочего дня, проведенное как с позиции науки трудового права, так и с точки зрения экономической теории, позволило сделать вывод: ненормированный рабочий день представляет собой не режим работы, а способ выполнения трудовых обязанностей, что необходимо учитывать при составлении перечня должностей с ненормированным рабочим днем.

Кроме того, время выполнения работы с ненормированным рабочим днем относится ко времени работы по выполнению производственного задания, то есть к нормируемым затратам рабочего времени, включаемым в норму времени. В связи с этим за норму труда работников с ненормированным рабочим днем предлагается принимать совокупность трудовых обязанностей, закрепленных в трудовом договоре и (или) локальных нормативных актах (интенсивную меру труда), и формировать перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, руководствуясь содержанием трудовых (должностных) обязанностей.

Предлагается изложить статью 101 TK РФ в следующей редакции: «Ненормированный рабочий день - способ выполнения трудовых обязанностей, в соответствии с которым отдельные работники в случае производственной необходимости могут в отдельные дни по инициативе или с ведома работодателя выполнять свои трудовые функции за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается с учетом содержания трудовых функций, условий труда либо особенностей его организации, коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников в порядке, предусмотренном статьей 372 настоящего Кодекса.

В отдельных случаях с учетом специфики работы постановлениями Правительства РФ может утверждаться перечень профессий работников, которым разрешается работа на условиях ненормированного рабочего дня.

Не допускается установление ненормированного рабочего дня работникам, которым установлено сокращенное или неполное рабочее время (неполный рабочий день), работникам со сменным режимом работы, другим категориям работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня».

3. Отсутствие в законодательстве ограничений на применение ненормированного рабочего дня в отношении некоторых категорий работников, в частности, несовершеннолетних лиц, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, инвалидов приводит к необоснованному снижению уровня предоставляемых им льгот. Пробелом представляется и отсутствие в законодательстве ограничений по поводу установления ненормированного рабочего дня работникам, которым установлено сокращенное рабочее время, поскольку в подобных случаях нарушается принцип дифференциации меры труда в зависимости от его условий. C учетом особенностей работы лиц, работающих по совместительству, целесообразно также отказаться от установления ненормированного рабочего дня этой категории работников. В связи с этим предлагаются дополнения и изменения в ст. 99, 259, 268 и 284 TK РФ.

4. При установлении ненормированного рабочего дня работникам, работающим на условиях неполного рабочего времени (неполного рабочего дня) нарушается достигнутая сторонами трудового договора договоренность об уменьшении продолжительности рабочего времени. Предлагается сохранить возможность устанавливать ненормированный рабочий день работникам, занятым на условиях неполной рабочей недели, запретив его применение для лиц, которым установлен неполный рабочий день.

5. Действующее законодательство, регулирующее порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем, в недостаточной степени гарантирует соблюдение их прав. Нормы, допускающие замену ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией, диспропорциональность продолжительности предоставляемого отпуска и фактически переработанного работником времени не соответствуют целям предоставления отпуска, так как при этом не происходит возмещение недоиспользованного времени отдыха, переработанной экстенсивной меры труда. Представляется, что продолжительность отпуска должна если не соответствовать фактически переработанному времени, то быть достаточной для достижения целей его предоставления либо возмещение переработанного времени может осуществляться путем предоставления дополнительного времени отдыха не менее переработанного.

В связи с этим предлагается предусмотреть в части третьей ст. 126 TK РФ запрет на замену денежной компенсацией ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении), а также дополнить ст. 119 TK РФ частью третьей следующего содержания: «По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, работникам с ненормированным рабочим днем может предоставляться дополнительное время отдыха, но не менее времени, отработанного за пределами установленной продолжительности рабочего времени. В этом случае ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не предоставляется. Предоставляемое дополнительное время отдыха оплате не подлежит.»

6. Поскольку правовая природа сверхурочной работы за первые два часа и последующие часы ее выполнения едина, представляется, что существующая в настоящее время дифференциация размеров оплаты сверхурочной работы не имеет под собой достаточных оснований. Упущением видится отсутствие в законодательстве указаний на расчетную базу для определения размера оплаты сверхурочной работы. Предлагается восполнить отмеченный пробел в законодательстве, изложив первое предложение ст. 152 TK РФ в следующей редакции: «Сверхурочная работа оплачивается в размере не менее двойной часовой тарифной ставки, двойной части оклада (должностного оклада) за час работы».

Кроме того, анализ порядка предоставления работнику по его желанию дополнительного времени отдыха вместо повышенной оплаты сверхурочной работы показал, что такое время оплачиваться не должно, поскольку является не компенсированием труда работника в смысле его интенсивной меры, а возмещением недоиспользованного времени отдыха. В силу это предлагается дополнить ст. 152 TK РФ предложением: «В этом случае сверхурочная работа оплачивается в одинарном размере, а дополнительное время отдыха оплате не подлежит».

В рамках выполненного диссертационного исследования подготовлены и иные предложения, направленные на совершенствование законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Теоретическое и практическое значение исследования. Сделанные в результате диссертационного исследования выводы и сформулированные предложения могут быть использованы для совершенствования российского трудового законодательства, в науке трудового права, в правоприменительной деятельности, а также в процессе преподавания учебного курса «Трудовое право России».

Достоверность результатов диссертационного исследования, опирающихся на анализ законодательства, практики его применения и научных юридических источников, подтверждается совпадением правоприменительной практики с построенными теоретическими моделями и апробацией результатов исследования в практической деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», где проведены ее обсуждение и рецензирование. Основные теоретические положения исследования отражены в опубликованных работах автора, в том числе в главах «Рабочее время» учебника «Трудовое право: Учебник для академического бакалавриата» и практикума «Трудовое право. Практикум: Учебное пособие для академического бакалавриата», а также в докладах на научнопрактических конференциях, в частности: Ежегодная конференция молодых ученых, аспирантов и соискателей «Юридические лица в сфере публичного и частного права» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2009).

Материалы выполненного исследования автор применяет при чтении лекций и проведении практических занятий в рамках преподавания учебных дисциплин «Трудовое право» и «Правовое обеспечение кадрового делопроизводства» на кафедре трудового права и права социального обеспечения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», при реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, проводимых Высшей школой юриспруденции Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», а также в программах повышения квалификации, реализуемых ЧУ ДПО «Школа права «СТАТУТ».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, необходимостью логичного и последовательного изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы

L Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов диссертаций [3]

II. Иные научные статьи и публикации

1. Белицкая И.Я. Рабочее время // В кн.: Кузнецов Д.Л., Белицкая И.Я., Черняева Д.В. Трудовое право России в схемах: учебное пособие / под ред. д.ю.н., проф. Ю.П. Орловского; составитель И.Я. Белицкая. M.: КОНТРАКТ, 2010. С. 122-142.

2. Белицкая И.Я. Проблема правового регулирования компенсаций сверхурочной работы // Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. M.: Юстицинформ, 2012. С. 44-63.

3. Белицкая И.Я. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом // Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / Под ред. проф. Ю.П. Орловского. M.: КОНТРАКТ, 2014. С. 97-116.

4. Белицкая И.Я. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / Под ред. проф. Ю.П. Орловского. M.: КОНТРАКТ, 2014. С. 117-139.

5. Белицкая И.Я. Особенности регулирования труда медицинских работников // Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / Под ред. проф. Ю.П. Орловского. M.: КОНТРАКТ, 2014. С. 203-227.

6. Белицкая И.Я. Рабочее время // Трудовое право. В 2 т. Том 2. Особенная часть. Международно-правовое регулирование труда: учебник для бакалавриата и магистратуры / отв. ред. Ю.П. Орловский ; ред.-сост. Е.С. Герасимова. M.: Юрайг, 2016. Серия «Бакалавр и магистр. Академический курс». С. 115-139. Рекомендовано Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям.

7. Белицкая И.Я. Рабочее время // Трудовое право. Практикум: учебное пособие для академического бакалавриата / под ред. Ю.П. Орловского, А.Я. Петрова. M.: Юрайт, 2015. Серия «Бакалавр. Академический курс». С. 147-164.

8. Белицкая И.Я. Эффективный контракт // В кн.: Орловский Ю.П., Белицкая И.Я., Кузнецов Д.Л., Черняева Д.В. Минимальные границы заработной платы. Эффективный контракт: монография. М.: КОНТРАКТ, 2015. С. 89-101.

<< | >>
Источник: Белицкая Ирина Яковлевна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОТЫ ЗА ПРЕДЕЛАМИ УСТАНОВЛЕННОЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук ВРЕМЕНИ. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -