ИМПЕРАТОРСКИЙ УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АППАРАТ

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Почти одновременно с установлением императорской власти начался процесс формирования личного аппарата принцепса. Значительну ю его часть составляли сенаторы, однако наряду с ними появляются чисто вне- сенатские структуры, подчиненные лично императору и не связанные с сенатом.

Уже Август заложил основу внесенатского аппарата. В качестве пер­сонала он использовал не только вольноотпу щенников, но и всадников, которые постепенно стали основой новых структур. Систему императорс­кого аппарата составили четыре основных элемента: 1) совет принцепса; 2) императорские канцелярии; 3) императорские префекты и 4) система других чиновников, префектов и прокураторов.

При первом принцепсе появились первые основные службы. С 30 г. появляется должность префекта Египта, первого наместника всадни­ческого ранга, подчиненного лично императору и назначаемого им без какого-либо согласования.

когорты вигилов. военизированной пожарной охраны и ночной стражи. Наконец, у него был городской управленческий аппарат, состоящий из глав регионов и так называемых vicomagistri. Достаточно быстро префект города стал контролировать и сенатские комиссии — curatores viarum, curatores aquarum, curatores frumenti dandi. В конце правления возникли еще три должности префектов.

Август создает постоянную преторианскую гвардию во главе с префектами претория. Судя по Диону Кассию, первыми префектами стали Кв. Осторий Скапула и П. Сальвий Апр (Dio, 55,10,10), а должность была введена во 2 г. до и. э.

В 22 г. до и. э. Август взял на себя контроль за продовольствием в Риме (cura annonae). В 6 г. и. э. в связи с ухудшением ситуации, император создал совет из двух консуляров, а немногим позже заменил их префектом анноны. На эту должность был назначен всадник Гай Турраний, занимав­ший ее более 40 лет (в 14 г. и. э. он уже, несомненно, занимал этот пост, а в 48 г. еще участвовал в этом качестве в совете Клавдия) (Тас. Ann., 1,7; XI, 31). В 6 г. н. э. появился корпус вигилов во главе с префектом всадниче­ского ранга (Strabo, V, 3, 7; Dio, 55, 26, 4-5; 27, 1; 56, 41). Префекты стали появляться и в провинциях (Коттийские Альпы), и в армии. При Августе резко выросло число вспомогательных когорт и ал, во главе которых сто­яли префекты. Согласно Веллею Патеркулу, в 7 г. и. э. в армии Тиберия в Далмации и Паннонии было 15 легионов. 70 когорт и 10 ал auxilia (Veil., II, 113). При Августе создаются и мощные постоянные флоты, Мизенский и Равеннский, во главе с префектами флота (praefecti classis).

Другую категорию императорских служащих представляли прокура­торы. Первоначально это были личные слуги принцепса, рабы и либерты, контролировавшие императорское имущество.

При Августе возникает еще одна структура — совет принцепса. Во времена первого императора появляются сенатские комитеты для обсуж­дения конкретных законов (Тас. Ann., I, 8; III, 22; Dio, 55, 28, 5). В конце правления существовал уже достаточно постоянный комитет из 20 чело­

век, занимавшийся предварительным обсуждением основных вопросов, которые предлагались сенату для обсуждения.

Развитие внесенатского аппарата продолжалось при Клавдии (41- 54 гг. н. э.). Расширяется императорский совет, включивший в себя, наряду с сенаторами, высокопоставленных представителей внесенатской администрации, друзей и либертов принцепса. Перестав быть чисто сенат­ским комитетом, совет должен превратиться в орган, альтернативный сенату, но при этом полностью подчиненный принцепсу. Вторым прин­ципиальным новшеством стало создание дворцовых канцелярий (officia) во главе с императорскими либертами. Тремя основными канцеляриями были: ab epistulis (по делам переписки), a rationibus (по делам финансов) и a libellis (по делам прошений). Хотя officia не имели официального ста­туса. именно они постепенно превратились в центральное звено импера­торского аппарата. Число префектов и прокураторов постепенно росло, а в 53 г. и. э. императорские прокураторы получили право юрисдикции с обязательным выполнением их распоряжений (Тас. Ann.. XII, 60). Иссле­дователи считают этот сенатусконсульт важным этапом на пути эволюции личных слуг принцепса в сторону официальных чиновников, ставших важнейшей частью внесенатского аппарата.

Вителлий провел важную реформу, заменив либертов всадниками на так называемых ministeria principatus, т. е. должностях руководителей канце­лярий (Тас. Hist.. 1.58). Число прокураторов постоянно росло: при Августе их было 25, при Нероне — 45. при Домициане — 60. при Траяне — 80. Система расширялась и далее — постепенно число прокураторов, выполнявших функции наместников провинций или их помощников, превысило число самих наместников (около ЗО в I в. и. э. и 40-50 во II в.).

Новым этапом развития внесенатских структур стало время Адриана. При нем происходит оформление императорского совета (consilium prin­cipis), а должности в канцеляриях окончательно стали всадническими. И те и другие стали получать жалование. По мнению автора IV в. и. э., «Адриан установил государственные и дворцовые должности, кроме военных, в таком же виде, который, будучи немного изменен Констан­тином, остается и сегодня» (Epit. Cass., 14. 1). Это. конечно, преувели­чение — при Северах и императорах III в. и. э. он рос и количественно, и качественно, что подготавливало создание единого аппарата, про­изошедшее уже при Диоклетиане и Константине.

2. СОВЕТ ПРИНЦЕПСА

Первый шаг к созданию совета принцепса (consilium principis) сде­лал Август, создав особый комитет из 15 сенаторов для предваритель­ного рассмотрения вопросов, передаваемых на рассмотрение сената. Комитет избирался сроком на полгода (Suet. Aug., 35, 3; Dio. 53, 21), а в конце правления некоторые решения этого совета приравнивались к решениям сената. Помимо этого совета, вокруг Августа, несомненно, соз­давался неформальный совет, при помощи которого император принимал свои решения. В него, вероятно, входили члены семьи, друзья, крупные политики, а позже и руководители внесенатских структур и приближен­ные либерты. Тиберий вернулся к старой системе; consilium перестал существовать, а руководящей группой становятся старые заслуженные сенаторы, видные деятели последнего периода августовского правле­ния и участники германских и паннонских войн самого Тиберия.

Со времен Калигулы и Клавдия начинается выдвижение третьей, самой «неформальной» группы влияния — императорских вольноотпу­щенников. Не имея никакого юридического статуса, либерты были очень близки к принцепсу и оказывали огромное влияние на его решения. Некоторые (Каллист, Нарцисс) выдвинулись уже при Калигуле. Клавдий пытается придать им официальный статус, ставя во главе officia, и даже пытается определить их место в сенаторской иерархии. Нарцисс полу­чил преторский ранг, Паллант — квесторский. Другие либерты — Посид, Полибий, Феликс, Гарпократ — также получили официальные награды и почести. Нерон сместил и даже казнил некоторых вольноотпущенников Клавдия, но вскоре выдвинул своих — Гелия, Спора, Пифагора, Поли­клета (Suet. Nero, 28; Xiph. 178), а уезжая в Грецию в 66 г., император оставил Рим на попечение Гелия (Suet. Nero, 23; Xiph., 177). Свержение режима Нерона стало концом «режима вольноотпущенников» и временем потери ими ключевых постов в императорских канцеляриях. Во времена Флавиев и Антонинов они уже не играют столь существенной роли.

Клавдий делает новый шаг в развитии императорского совета, в кото­ром теперь объединялись три группы руководителей: сенатская элита и служилая аристократия, верхушка внесенатской администрации и императорские либерты. Совет еще не имел ни официального состава, ни четкого статуса, однако его состав можно определить с достаточной ясностью. Это представители верхушки сената и сенатской администра­ции (Л. Вителлий. П. Суиллий. Цецина Ларг, Гн. Домиций Корбулон, Сер. Сульпиций Гальба. А. Плавтий Сильван), префекты претория Лузий Гета, Руфрий Криспин, а позже — Афраний Бурр, бессменный префект анноны Гай Турраний и либерты — Нарцисс.

В несколько измененном виде совет принцепса существует при Нероне. Его ключевыми фигурами были Бурр и Сенека. Бурр был префек­том претория, Сенека не занимал никакого официального поста, будучи воспитателем Нерона. Впрочем. Нерон попытался порвать с принципами существования императорского совета. В своей программной речи Нерон заявил, что будет править в стиле Августа, не будет решать все едино­лично и намерен «разделить дом и сенат» (Тас. Ann., XIII, 4), сохраняя за последним «его древние обязанности» (Ibid.). Это означало отказ от consilium Клавдия и возврат к «сенатскому правлению» времен Авгу­ста и Тиберия. Впрочем, в конце принципата основной группой влияния были императорские префекты претория Тигеллин и Нимфидий Сабин и либерты принцепса. «Теневой кабинет» Гальбы составляли его легат Тит Виний, префект претория Корнелий Лакон и либерт Ицел (Тас. Hist., I, 5; 48; Suet. Gal., 14, 2). Ювенал упоминает совет при Домициане, в который вошли два префекта претория и восемь сенаторов высокого ранга (Iuven. Sat.. 4).

Совет Траяна состоял из высокопоставленных сенаторов и военных. Старшее поколение представляли старые друзья и сослуживцы Траяна, многие из которых командовали различными группировками в 96 г., когда сам Траян был еще легатом Верхней Германии (Л. Лициний Сура. Л. Юлий Марин. П. Яволен Приск, Т. Помпоний Басс). Среди окружения импера­тора были выдающиеся юристы, Анний Вер и Нератий Приск, а в лице Плиния и Тацита новая власть получила своих идеологов. Позже к ним добавились военачальники нового поколения — А. Корнелий Пальма, Л. Публиций Цельс, Лузий Квиет и, возможно, предназначавшийся в пре­емники Г. Авидий Нигрин (четверо последних были позже казнены Адри­аном). В эту группу, видимо, входили будущий император Адриан, его

префекты претория, Аттиан и Турбон, и муж сестры Адриана, Л. Юлий Урс Сервиан.

Ко времени Адриана происходит окончательное оформление импера­торского совета, впрочем, уже на несколько иной основе. Согласно «Писа­телям истории Августов», во время разбора судебных дел Адриан собирал в совете «не только друзей или спутников» (amicos suos et comites), но и знатоков права (sed iuris consultos) (SHA. Hadr., 8, 9). По всей вероятности, к обычному совету добавились профессиональные юристы, и совет стал постоянным органом.

При Марке Аврелии происходит новое выдвижение военачальни­ков, а при Коммоде, после долгого перерыва, происходит выдвижение руководителей императорских служб, особенно — префектов претория (Переннис, Клеандр) и императорских кубикуляриев из числа вольно­отпущенников. На смену «сенатскому правительству» Марка Аврелия приходит «всадническое правительство» Перенниса, которое сменило правление придворных либертов во главе с Клеандром.

Видимо, примерно такой же характер носил совет Септимия Севера. Во главе совета стоял префект претория Плавтиан, а затем — занявший эту же должность знаменитый юрист Папиниан. Маловероятно, что сена­торы вообще не входили в совет, но, вероятно, в нем было много юристов и представителей всаднической администрации. Александр Север создал совет из 50 сенаторов и 20 юрисконсультов и не принимал решений без консультаций с ним. Центральное место в этом совете занимали префект претория, выдающийся юрист Домиций Ульпиан, и другой префект, также известный правовед Юлий Павел.

История consilium principis весьма примечательна. Вплоть до Дио­клетиана и Константина, и отчасти даже еще позже, consilium не был официальной структурой, аналогичной сенату, и не принимал официаль­ных решений, как это делал последний. Решение принимал император, и только его подпись придавала решению совета юридическую силу. Вме­сте с тем, многие решения принимались им по рекомендации совета и именно там разрабатывались императорские эдикты и декреты, а также принимались большие и малые политические решения.

Вместе с тем, совет принцепса был, возможно, наименее структури­рованной частью императорского аппарата. В отличие от сената, у него не было постоянного состава, а четкие правила членства были выработаны только при Константине. Более того, говоря о consilium principis, можно выделить несколько типов таких советов:

1. Сенатский совет, вырабатывающий предварительные решения, предлагаемые для их рассмотрения сенатом. Этот совет создается при Августе и с перерывами существует вплоть до III в., вероятно, достигнув кульминации при Александре Севере.

2. Юридический совет, официально оформленный Адрианом и достигший расцвета при Септимии Севере. Этот совет имел относительно постоянную основу, членство и жалование и занимался разработкой зако­нодательных решений, оформляемых затем в виде сенатусконсультов и императорских конституций. Юридический совет, вероятно, мог суще­ствовать и как самостоятельная структура, и как часть более широкого совета высшей администрации.

3. Военные советы или объединения высших военачальников вокруг императоров. Вероятно, первым таким советом был совет Траяна. Трудно сказать, существовал ли он при Антонинах и даже при Северах, но он, несомненно, доминировал в период кризиса 40-80-х гг. III в. и. э.

4. Совет высшей администрации, включавший ведущих представите­лей всех ветвей формальной и неформальной власти: членов семьи прин­цепса. самых высокопоставленных сенаторов, руководителей сенатской и внесенатской администрации (префекты претория, вигилов и анноны), глав императорских канцелярий и наиболее влиятельных друзей, либер­тов и придворных императора. Первым прообразом такого совета, веро­ятно, можно считать consilium Клавдия.

Трудно определить степень постоянства этих советов. Сенатские и военные consilia явно появлялись ad hoc; напротив, юридический совет, вероятно, становится постоянной структурой со времен Адриана. По всей вероятности, это был не совет принцепса в полном составе, а его «юрбюро». Сложнее сказать что-либо определенное о совете высшей администрации. Несмотря на большое количество конкретных дан­ных, подобный совет, в том или ином варианте, существовал при любом императоре, однако состав советов мог существенно отличаться. Сам по себе consilium не имел юридической власти, однако это вполне ком­пенсировалось властью, находящейся в руках его членов. Совет, видимо, не только давал рекомендации принцепсу. но и получал поручения от него.

Окончательное оформление совета происходит при Диоклетиане и Константине. Основой стал совет последнего типа. Совет стал именоваться консисторией от обязанности его членов стоять в присутствии императора. Консистория включала в себя три группы лиц. Первая — это высшие госу­дарственные сановники (квестор Священного дворца, магистр оффиций, comes sacrarum largitionum, контролировавший государственную казну.

comes rei privatae, контролировавший личное имущество принцепса, два magistri militum, командовавшие армией, командующий гвардией (comes domesticorum) и. возможно, префекты претория)^[176]. Вторую группу состав­ляли comites consistoriani, из числа высокопоставленных гражданских, военных и дворцовых чиновников или лиц, ранее занимавших эти посты. Менее определенной была третья категория — comites без определенных постов, отбираемые императором (богатые аристократы, личные друзья императора, христианские епископы и др.)^[177].

В V-VI вв. состав консистории сужается. В него входят только высшие сановники и некоторое число comites. С IV в. появляются так называемые нотарии, бывшие секретарями консистории (число колебалось от несколь­ких десятков до нескольких сотен), а заместителем императора в Совете стал квестор Священного дворца^[178]. Консистория фактически вытеснила как римский, так и константинопольский сенат из политической жизни, однако последние также сохранялись. Как и ранее, решения консистории не имели юридической силы и могли быть только основой для император­ского указа.

3. ИМПЕРАТОРСКИЕ КАНЦЕЛЯРИИ

Огромный объем работ императорской администрации вызвал необ­ходимость в обширном техническом персонале. При республике роль подобного персонала составляли образованные вольноотпущенники и рабы римских политиков, а иногда и свободные люди с невысоким соци­альным статусом. Можно назвать либертов Суллы, Корнелия Хрисогона и Корнелия Эпикада. вольноотпущенника и секретаря Цицерона, М. Туллия Тирона, секретаря Цезаря Фаберия и секретаря Антония Мания. Все они, вероятно, руководили довольно значительным персоналом и играли зна­чительную роль в принятии политических решений. Кроме них, опреде­ленное количество вспомогательного персонала имело государство.

Предпосылки для создания специального аппарата принцепса появи­лись еще при Августе, а руководителем его стал Г. Цильний Меценат. Тацит хвалит Тиберия за умеренность императорских вольноотпущенни­ков. управлявших собственностью императора. Возрастание роли импера­торских либертов происходит при Калигуле, однако подлинное создание

императорских канцелярий относится ко времени правления Клавдия, создавшего эти officia при помощи своих либертов.

Точное число officia неизвестно. Можно наверняка назвать три — по делам переписки (ab epistulis), по финансовым делам (a rationibus) и по делам прошений (a libellis). Наиболее значительной была канцелярия ab epistulis, ведавшая всеми делами, связанными с перепиской принцепса, как административной и деловой, так и частной.

Во главе ее стоял Нарцисс, самый влиятельный из либертов Клавдия. Канцелярия a rationibus во главе с Паллантом ведала императорской соб­ственностью и, вероятно, оказывала значительную помощь в управлении фиском и государственными финансами. Третья канцелярия (конкретный руководитель неизвестен), a libellis, занималась прошениями частных лиц и, вероятно, различных коллективов граждан и неграждан. Вполне возможно наличие ведомства a cognitionibus (по делам расследований), игравшего роль юридического отдела императорского центрального аппа­рата, и a studiis, ведавшего императорской библиотекой и служившего императорской референтурой. Возможно, были и другие.

Вопрос об официальном статусе officia достаточно сложен. Служащие (и особенно — руководители), несомненно, имели достаточно значитель­ную власть и возможности, поскольку именно они готовили все документы на подпись и рассмотрение принцепса и, напротив, доводили решения до сведения исполнительной власти (наместники провинций, прокураторы, префекты, императорская и городская администрация). Если совет прин­цепса в основном занимался законодательством и подготовкой полити­ческих решений, то канцелярии были сердцевиной исполнительной власти. Звания руководителей officia указывались в документах (Dess., 1666), они получали всаднические и даже сенаторские отличия и, несом­ненно, вершили судьбы Империи. Тем не менее, они считались неофициа­льными лицами, и решение официально принимал император. Отношение к влиятельным вольноотпущенникам было, как правило, негативным, а их огромное влияние скорее усиливало эту неприязнь.

Легализация статуса дворцовых канцелярий продолжалась после смерти Нерона. Вителлий заменил либертов, руководивших канцеляри­ями, всадниками (Тас. Hist., I, 58). Эта реформа окончательно закрепилась при Траяне, а после смерти Домициана либерты фактически исчезают с руководящих должностей. Адриан уже официально сделал должности руководителей всадническими, а чиновники канцелярий стали получать жалование. Персонал officia состоял из свободных, рабы и либерты оста­вались только в финансовых отделах.

Новые изменения происходят только при Диоклетиане. На месте officia появились три scrinia: scrinium memoriae (канцелярия памяти), вероятно, имевшая характер императорского архива, ab epistulis и а libellis^[179]. Константин подчинил их чиновнику высшего ранга, магистру оффиций, возглавлявшему центральный аппарат Империи, тем самым сделав канцелярии одним из его главных структурных элементов. По закону Константина, officia должны были проверять юридические реше­ния провинциальной администрации, через них по-прежнему шли пети­ции, наконец, officia издавали все так называемые probatoria, т. е. списки гражданских, военных, финансовых и дворцовых чиновников^[180].

4. ИМПЕРАТОРСКИЕ ПРЕФЕКТЫ И ПРОКУРАТОРЫ

Высшими должностными лицами внесенатского аппарата были пять главных префектов: префект Египта, префект города, префект претория, префект анноны и префект вигилов. Все они. кроме префекта города, были всадниками. Помимо главных префектов, существовали префекты ал и когорт в армии, а в I—II вв. н. э. появилось множество прокураторов. Нам представляется целесообразным рассмотреть все эти категории чиновни­ков. чуть позже остановившись на главной из них — префекта претория. Все главные префекты были непосредственными ветвями исполнитель­ной власти, назначались непосредственно императорами и подчинялись только им.

1. Префект Египта. Оценив особое положение Египта в экономике и политике Средиземноморья. Август исключил его из системы разделения провинций и. после 30 г. до н. э.. назначал его наместником лично под­чиненного принцепсу префекта Египта, бывшего лицом всаднического ранга. Управление Египтом отличалось от обычной системы провинци­ального управления. Частично внедрив римские структуры, римляне сохранили многое от традиционной системы фараонов и Птолемеев.

Префект Египта был полномочным правителем страны и, несмотря на всаднический ранг, этот пост был сопоставим с должностями наибо­лее значительных сенатских наместников, проконсулов Азии и Африки, легатов Сирии или Верхней или Нижней Германии. В 23 г. до и. э. число подчиненных ему легионов сократилось до двух — около половины войск стояли в Дельте, остальные были разбросаны по Египту, хотя главные силы обычно располагались в верхнем Египте возле границы. Особен­

ностью этой армии было то. что в ней не было офицеров сенатского ранга, а легатами легионов были всадники^[181].

По египетской традиции, гражданская власть была отделена от воен­ной. Особый статус имели три греческих города — Александрия, Птолема- ида и Навкратис. Все три сохранили полисное устройство с гражданством и политевмами (в Александрии была большая иудейская община), народ­ным собранием, буле и городскими магистратами. Главными из них были жрец Александрии или экзегет, городской судья и начальник городской стражи. В городе было немало должностных лиц, избранных народом или назначенных императором: верховный жрец Александрии и всего Египта, начальник Мусейона, прокуратор Нового города и мавзолея в Алексан­дрии, прокуратор Александрии и Пелузия, управляющий Фаросом и др.^[182]

Остальной Египет делился на Дельту. Фиваиду и 7 номов во главе с эпистратегами, что отражало традиционное деление страны. Каждая из областей делилась на номы, управляемые стратегами, номы — на топы, управляемые топархами, а топы — на комы во главе с комархами (дере­венскими старостами). По египетской традиции, финансовые чиновники (диойкет и ioiog лоуос) отделялись от гражданской администрации.

При Диоклетиане Египет, как и другие провинции, был разделен на ряд более мелких, что вело к ликвидации особого статуса Египта и его префекта. Впрочем, известная традиция осталась в сохранении поста comes Aegypti, одного из самых высокопоставленных наместников про­винций.

2. Префект города. В отличие от других, префект города был сенато­ром консульского ранга. Его функции в I в. н. э. в деталях неизвестны, равно как неизвестно и его соотношение с другими городскими и сенатс­кими службами, а также — с сенатом.

Под контролем префекта города находились две службы: городские когорты и региональная администрация. Август создал три когорты по 1000 человек в каждой (cohortes urbanae), выполнявшие функции город­ской полиции. В 7 г. до и. э. создается другая городская структура: город делится на 14 regiones, во главе которых стояли претории и квестории, и 265 vici (улицы, округа, кварталы) во главе с vicomagistri (Plin. N. Н., Ill, 66; Suet. Aug., 30).

В несении службы городским когортам помогали преторианцы, веро­ятно. бравшие на себя основной труд, и вигилы, находящиеся под нача­лом собственного префекта. Снабжением города продовольствием ведал

префект анноны, водой — сенатские curatores aquarum. Строительными программами обычно руководили сами императоры. Устройство зрелищ было делом магистратов — преторов, эдилов и отчасти — трибунов и квесторов.

Постепенно префект города становится главой городской администра­ции, подчиняя себе службы префекта анноны и префекта вигилов. Пре­фект города имел высшую юрисдикцию и административную власть в столице и в радиусе 100 миль вокруг. Он также выступал в качестве арби­тра по делам италийских муниципиев. Апеллировать на решения префек­тов города можно было только к императору. Префект был тесно связан с сенатом, а к III в. н. э., когда императоры практически перестали участво­вать в его работе, именно префект города стал главой римского сената.

3. Префект анноны. Снабжение Рима продовольствием было важ­ной общегосударственной задачей, а для ее успешного выполнения было необходимо наладить все звенья этого процесса: сбор продовольствия, его транспортировку в Италию и процесс раздачи. Еще со времен респу­блики хлеб, в основном, поступал из Сицилии, к концу II в. н. э. его уже не хватало, и сицилийские поставки дополнялись поставками из Африки, а позже — и из Египта. Окончательно проблему решили Цезарь и Август. Африка была разорена в 49 45 гг. до н. э. во время гражданской войны и едва не перешла под власть нумидийского царя Юбы. После победы Цезаря провинция была восстановлена, а внешняя угроза полностью ликвидирована. При Августе Египет был завоеван Римом. По сообще­нию Иосифа Флавия, в его время столица 8 месяцев существовала за счет африканского, а 4 — за счет египетского хлеба.

За сбор хлеба отвечали наместники соответствующих провинций — проконсул Африки, пропретор Сицилии и префект Египта. Перевозку осуществляли грузовые корабли под охраной созданных Августом Мизен­ского и Равеннского флотов, а принятие грузов осуществлял квестор Остии.

В 23 г. до н. э. Август принял на себя заботу о продовольствии, которое поступало в Рим. Раздачи хлеба были расширены, в разные периоды его получали от 200 тыс. до 320 тыс. человек. В 6 г. н. э. Август ввел спе­циальный пост префекта анноны (praefectus annonae), который более 40 лет занимал Гай Турраний. Мы не знаем подробностей, но показате­лем его успешной деятельности было то, что кризис 6 г. н. э. был ликвиди­рован достаточно быстро, а перебоев с хлебом (если не считать короткое правление Калигулы) не было вплоть до 64-70 гг. н. э., времени пожара Рима, кризиса времен Нерона и гражданской войны.

Организация раздач стала более четкой. Штат людей был расши­рен, а обладатели специальных тессер (Suet. Aug.. 40, 2) могли получать хлеб в раздаточных пунктах^[183]. При Клавдии квестор Остийского порта был заменен прокуратором (procurator portus Ostiensis), префект прето­рия оттесняет сенатских префектов из процесса раздачи. К IV в. и. э. в Риме насчитывалось 274 общественных и неизвестное число частных пекарен. Кроме бесплатных раздач (panes gradilis) существовали продажи по очень низким ценам (panes fiscalis или Ostiensis)^[184]. При Империи в Риме начались бесплатные раздачи масла и мяса (по 5 фунтов в месяц в течение 5 месяцев в году). Вино поставлялось по ценам на 25 % ниже рыночных, а для раздач мяса существовало около 2300 лавок^[185].

Судя по всему, в период от Нерона до Коммода серьезных сбоев в снабжении столицы продовольствием не было. Есть сведения о голодных бунтах при Коммоде (в 189 г. жертвой такого бунта стал Клеандр). Сис­тема была частично восстановлена при Северах, но полностью расстрои­лась во второй половине III в. н. э. и была частично восстановлена в IV в. н. э. При Валентиниане I в Риме хлеб получали 120 000 человек, в 332 г. н. э. Константин ввел такие же раздачи в Константинополе, где число полу­чавших достигло 80 ООО^[186]. Префекты анноны Рима и Константинополя и их канцелярии сохранились еще в IV в. н. э. (CTh. VIII, VI; IV, 8, 364; VII, 6; XI, IV, I)^[187]. Постепенно статус префекта анноны становится ниже, и он имел не высший ранг illustris, а второй ранг — spectabilis.

4. Префект вигилов. Август реорганизовал полицейскую службу в Риме. Наряду с преторианскими и городскими когортами, в 6 г. н. э. созда­ется корпус вигилов, военизированной пожарной охраны (vigiles; греч. гвктосрв/.акєс) во главе с префектом-всадником. Вигилы насчитывали 7 когорт по 1000 человек и, в значительной степени, состояли из неграж­дан и либертов. В 24 г. н. э. был принят закон, по которому за вступление в вигилы давалось римское гражданство. Как и префектура анноны, долж­ность префекта вигилов существовала в IV в. н. э. Полицейские и воени­зированные подразделения, следящие за порядком в городе, имелись как в больших, так и в малых городах. Известен такой отряд из 60 человек в Оксиринхе, а в сельской местности (например, в Египте) существовали эйренархи или рипарии. возглавлявшие всадников.

5. Всадническая карьера. В эпоху ранней Империи, наряду с сенат­ской. формируется всадническая карьера. Обычно римский всадник начи­нал свою деятельность с военных должностей, префекта алы. префекта когорты и трибуна легиона. В I—II вв. н. э. было достаточно одной из них, в III в., как правило, проходили все три. После этого всадник начинал слу­жбу прокуратора. Первоначально деление шло на обычных прокурато­ров, управляющих императорским имуществом и фиском и прокураторов более высокого ранга, являющихся наместниками или их помощниками, обычно — по финансовой части. Первые могли быть либертами. вторые, как правило, были всадниками. Во времена Траяна и Адриана, должность прокуратора как таковая становится всаднической, а Адриан устанавли­вает 4 класса прокураторов, отличавшихся как статусом, так и жало­ванием: sexagenarius (жалование 60 000 сестерциев в год), centenarius (100 000 в год), ducenarius (200 000 в год), trecenarius (300 000 в год).

Карьера всадника до уровня 1 класса прокуратора была достаточно стандартной. Далее шли различия. После занятия высшей прокураторской должности всадник мог получить доступ к постам префектов вигилов и анноны, а затем и к должностям префектов Египта и претория. Вторым вариантом было назначение на руководящий пост в одной из канцелярий (начальник или служащий высокого ранга). Продвижение в officium могло идти и другим путем, когда служащий (exceptor), среди которых было, видимо, немало вольноотпущенников, доходил до верхних постов. Нако­нец, всадник мог на определенном этапе получить сенаторский ранг и уже делать карьеру сенатора. Поскольку весь аппарат был императорским, принцепс мог удерживать всадника на посту сколь угодно долгое время.

Показательны карьеры некоторых императоров и префектов прето­рия. Император Пертинакс начал службу с должностей префекта когорты и алы, затем стал прокуратором, командовал германским флотом и снова стал прокуратором-дукенарием (SHA. Pert.. 1-2). а затем был включен в сенат. Выдающийся юрист Ульпиан был начальником канцелярии а libellis, префектом анноны и префектом претория, а Юлий Павел до того, как стать префектом претория, был magister memoriae и членом совета принцепса.

5. ПРЕФЕКТЫ ПРЕТОРИЯ

Префектура претория была высшей всаднической магистратурой. Де факто это было с самого начала, де юре он также постепенно стал высшим сановником. Уже при республике (вероятно, начиная с Пунических войн)

полководцы создавали отборные отряды, несущие охрану военачальника и его штаба, а иногда и используемые в качестве резерва. Палатка пол­ководца называлась praetorium (преторий), откуда, вероятно, и пошло название преторианских или преторских когорт. В I в. до н. э. преторские когорты упоминаются очень редко (cohors praetoria — Caes., В. G., I, 42), однако можно предполагать, что численность в среднем составляла 3 когорты и (как и вся армия) эти отряды набирались ad hoc.

Империй Августа был постоянным и распространялся на три про­винции (или группы провинций): Испания (Тарраконская и Лузитания). Галлия (Лугдунская, Бельгика, Нарбонская Галлия, позже — Аквитания) и Сирия. Видимо, в силу этого, принцепс имел 9 преторианских когорт по 1000 человек, ставших ядром гарнизона Италии и личной гвардией и охра­ной императора. При Августе в Риме стояли 3 когорты, остальные нахо­дились в Италии. Это были элитные войска, они набирались из жителей Италии и имели большое жалование и меньший срок службы. В 13 г. до н. э., по предложению Августа, сенат принял решение о 16-летнем сроке службы для легионеров и 12-летнем для преторианцев (Dio, 54, 25, 5-6), в 5 г. н. э. он вырос до 20 лет для легионеров и 16 лет для преторианцев (Dio, 54. 25, 5-6). Жалование легионеров составляло 12 000 сестерциев в год. преторианцы получали 20 000. Во 2 г. до н. э. (для более раннего времени ситуация не так ясна) Август, возможно, впервые назначил пре­фектами двух всадников — Кв. Остория Скапулу и П. Сальвия Апра (Dio, 55, 10. 10).’

Резкий рост значения преторианцев и их командования происходит при Тиберии, а создателями этого могущества стали префекты претория Сеян и Макрон. В момент прихода к власти Тиберия префектами прето­рия были Сей Страбон и его сын, Л. Элий Сеян (Dio, 57, 10, 6), вскоре Сей Страбон стал префектом Египта, а Сеян остался единственным пре­фектом претория. Будучи ближайшим доверенным лицом Тиберия, Сеян постепенно превращался в высшего сановника Империи. В 14 г. он сопро­вождал сына императора. Друза, в его поездке к восставшей Паннонской армии (Тас. Ann., I, 34). а в 20 г., возможно, выполнил секретное пору­чение Тиберия, связанное с устранением Пизона (Тас. Ann., Ill, 15-16). После смерти Германика (19 г.) и Друза (23 г.), которого по слухам отра­вил сам всемогущий префект. Сеян все больше превращается в главного помощника Тиберия и организует серию процессов об оскорблении вели­чия. Силы, осуществляющие охрану безопасности Рима и императора, постепенно сосредоточились в руках Сеяна, он начинает устанавливать контакты и с армией. В 17 г. вся гвардия была переведена в Рим, что значи­

тельно увеличило ее политическое значение, а на окраине города возник преторианский лагерь. Положение Сеяна вышло далеко за пределы поло­жения командира преторианцев.

Вопреки устоявшейся традиции, он получил сенаторский статус и ранг претория, а в 31 г. стал консулом и позже получил tribunicia potestas. Было очевидно, что Сеян станет преемником Тиберия, и не исключено, что префект попытался опередить события. Впрочем, превентивный удар нанес император: 17-18 октября 31г. Сеян стал жертвой контрзаговора Тиберия и был казнен вместе со всей семьей. Сеян стал первым всесиль­ным временщиком, заложившим основу всемогущества этой должности.

Сменивший Сеяна Суторий Макрон был столь же всесильным мини­стром последних лет правления Тиберия и первых лет правления Кали­гулы, который был обязан троном именно ему. После устранения Макрона (Suet. Calig., 26) Калигулой, император попытался ослабить эту долж­ность. Префектов стало двое, к тому же они часто менялись. Впрочем, это не означало падение значения преторианцев: неудивительно, что руково­дителями заговора стали трибуны преторианских когорт, Кассий Херея и Корнелий Сабин, а среди посвященных были два префекта.

Префекты претория при Клавдии — Руфрий Криспин и Лузин Гета — входили в состав императорского consilium, однако, по всей вероятности, их функции ограничивались функциями начальников гвардии. Положение стало меняться с 51 г., когда префектом стал Афраний Бурр. Вплоть до своей смерти в 62 г. Бурр был ключевым силовым министром, вначале обеспечившим приход к власти Нерона, а затем — осуществление про­граммы Сенеки. После подавления заговора Пизона, в 65 г. всесильным временщиком стал Софоний Тигеллин, ставший главным проводником репрессивной политики Нерона. Второй префект, Нимфидий Сабин, напротив, организовал переворот, закончившийся самоубийством Нерона, а после назначения Гальбой нового префекта. Корнелия Лакона, попы­тался поднять мятеж и против Гальбы (Plut. Gal., 14). Новый мятеж недо­вольных Гальбой преторианцев привел к власти первого «преторианского императора» Отона. При Отоне преторианцы впервые приняли участие в крупных боевых действиях, став ядром армии Отона в войне о Вителлием (Тас. Hist., II, 46-56; Plut. Otho, 15-18).

При Вителлин происходит первая в истории преторианской гвардии радикальная смена состава. Численность выросла до 16 когорт, основ­ную массу которых составили солдаты рейнской армии (Тас. Hist., II, 93). Теперь преторианская гвардия стала формироваться из элитных частей

армии. После поражения при Бедриаке эта новая гвардия сдалась войскам Антония Прима.

Период от Веспасиана до Адриана отмечен падением роли как пре­торианцев, так и префекта претория. Преторианцы Вителлия были распу­щены, новые войска были набраны из прежних отрядов гвардии и лучших солдат победивших войск. Для установления полного контроля над гвар­дией Веспасиан фактически упразднил пост самостоятельного префекта, передав командование когортами своему сыну Титу (Suet. Tit., 6).

Новый рост значения гвардии происходит при Домициане. В 80-е гг. пре­торианцы впервые активно участвуют в больших внешних войнах: в 83 г. — в войне против хаттов, в 85-86 гг. — в войне с даками. в 88 г. — в подавлении восстания Апония Сатурнина. В 86 г. префект претория Корнелий Фуск впервые в истории этой должности командовал полевой армией, а в 88 г. другой префект, Теттий Юлиан, одержал большую победу над даками.

В 96 г. префекты претория Юний Норбан и Петроний Секунд были участниками заговора против Домициана. Впрочем, два года спустя боль­шая часть гвардии во главе с другим префектом, Касперием Элианом, подняла мятеж, едва не приведший к свержению власти Нервы и пода­вленный Траяном. После 97 г. гвардия надолго перестала быть серьезной политической силой, а префект претория превратился в высокопоставлен­ного военного или гражданского сановника, иногда выступающего в роли командующего крупной военной группировкой, а иногда, напротив, пре­вращаясь в ближайшего помощника в гражданском управлении. Теорети­чески должность префекта претория остается всаднической, реально ее регулярно занимают сенаторы высшего ранга (Тит. Теттий Юлиан, Юний Норбан, Петроний Секунд).

При Адриане префектами претория были его бывший опекун, Кор­нелий Аттиан, военачальник Траяна Септиций Клар и другой видный полководец, Марций Турбон. Все трое попали в опалу и были смещены императором, после чего Адриан, вероятно, попытался ослабить роль пре­фекта, а при Антонине Пии и Марке Аврелии роль префекта была неве­лика. Как и остальная армия, гвардия, вероятно, участвовала в войнах Траяна в Дакии (102-107 гг. н. э.) и Парфии (113-117 гг. н. э.) и войнах Марка Аврелия, а префект претория становится одним из генералов, командующих действующей армией, что особенно проявилось в Марко- маннских войнах Марка Аврелия (166-180 гг. н. э.).

При Коммоде начинается характерное для III в. н. э. превращение префекта претория во всемогущего «первого министра» и «заместителя императора», главу гражданского управления или заместителя императора

в командовании армией. Нарушивший «согласие» с сенатом Коммод попытался найти опору во внесенатской администрации. Впервые после длительного перерыва префект претория Переннис (180-185 гг.) стал фак­тическим правителем государства, после его смерти это положение занял Клеандр (185-189 гг.). Следующий префект претория, Эмилий Лет, стал одним из руководителей заговора против императора и привел к власти Пертинакса. В марте 193 г. Лет организовал свержение Пертинакса. после чего преторианцы за деньги выбрали «своего» императора, Дидия Юли­ана. Могущество Лета закончилось только с победой Септимия Севера. Преторианцы были распущены, а новая гвардия была набрана из элитных частей иллирийской армии.

Могущество префекта сохранилось при Северах. Со 193 г. н. э. пре­фект стал главным советником императора в гражданском управлении. Этот пост занимал друг Септимия Севера Плавтиан. С 200 г. Плавтиан стал единственным префектом, в 202 г. его дочь была выдана за Кара­каллу, в 203 г. он стал консуляром. Могущество Плавтиана вызвало опасе­ния правящей семьи. С обвинениями против префекта выступили сын и наследник императора Антонин Каракалла и брат Севера Септимий Гета. Плавтиан был казнен. После гибели Плавтиана префектами претория стали Меций Лет и выдающийся юрист Эмилий Папиниан. Последний был префектом вплоть до прихода к власти Каракаллы (212 г. н. э.), а затем стал его жертвой и открыл собой плеяду знаменитых юристов, ставших преторианскими префектами.

Новый префект Макрин находился при армии, а после убийства Кара­каллы занял императорский престол. Это был первый префект претория, сумевший достичь высшей власти. Имевший огромное влияние при Гели- огабале префект претория Л. Валерий Комазон Эвтихиан был одним из инициаторов его свержения. При Александре Севере префектами были по очереди два знаменитых юриста, Домиций Ульпиан (222-228 гг.) и Юлий Павел. Преторианцы поставили на престол Гордиана III, а префект пре­тория Г. Фурий Тимезитей, ставший тестем императора, получил титул «хранителя государства». Его преемник, М. Юлий Филипп, стал импера­тором (245-249 гг.).

В 50-70-е гг. III в. префект был оттеснен на второй план армейскими военачальниками, превратившись в одного из них. Так, префектом прето­рия Галлиена был один из его генералов, Гераклиан. Префектом претория у Тацита (275-276 гг.) был его брат Флориан, ставший официальным пре­емником императора. Преемником Проба стал его префект претория, М. Аврелий Кар.

Новые перемены произошли при Диоклетиане. Правящая семья оттеснила префектов от трона, однако последние остаются важнейшими сановниками Империи, и, поскольку императоры взяли на себя военное командование, префекты претория превратились в глав гражданской администрации. Префект также отвечал за набор армии и ее снабжение, был высшим судьей для апелляций, а иногда и командовал войском.

Константин окончательно лишил префекта претория военного коман­дования и поставил во главе гражданского управления, Диоклетиан и Кон­стантин создали ступенчатую систему управлений, объединив провинции в диоцезы, а диоцезы — в префектуры. Префекту претория подчинялись викарии диоцезов, а последние контролировали наместников, обычно именуемых президами (praesides). К концу правления Константина четко устанавливается система трех префектур — Галлия, Италия и Восток, позже, к концу IV в. появилась четвертая префектура — Иллирик. В каж­дую префектуру входило от 2 до 4 диоцезов^[188], а каждый диоцез делился примерно на 7-8 провинций.

При Диоклетиане префект претория ведал всем гражданским управле­нием. Константин выделил в отдельное ведомство все дворцовые службы, включая канцелярии, передав их магистру оффиций. центральную казну во главе с двумя comites sacrae largituonis и rei privatae и персонал, обслу­живающий дворец, во главе с препозитом (praepositus sacri cubiculi). Самостоятельными стали и военные ведомства во главе с военными маги­страми (magistri militum) и дуксами (duces). Столицы. Рим и Константи­нополь, также не были включены в систему провинций и управлялись префектами города.

Несмотря на все эти ограничения, в руках префекта оставалась огром­ная власть: ему подчинялись все викарии и наместники провинции, он ведал набором войск и снабжением армии (военные осуществляли только непосредственное командование), сбором налогов, строительством и императорской почтой. Из всех высших чиновников префект претория считался первым по рангу.

Префектура претория, равно как и сама преторианская гвардия, про­делали достаточно сложный исторический путь. Она создается Августом как личная гвардия императора, однако уже при Тиберии префект претория приобретает ряд новых полномочий, включая ответственность за порядок в Риме, защиту Италии и даже охрану государственной безопасности. Из

чисто воєнного командира префекты становятся всемогущими «мини­страми госбезопасности», держащими в руках императора и его санов­ников. Такими могущественными «соучастниками власти» (participes imperii) были многие префекты претория эпохи Юлиев-Клавдиев: Макрон, Афраний Бурр, Тигеллин, Нимфидий Сабин и, наконец, сам основатель этого могущества, Элий Сеян. Во времена этой династии именно префект претория олицетворял мощь внесенатского аппарата, и даже если пре­фекты не вмешивались в жизнь двора, общество четко осознавало, что их реальная власть намного превосходит формальный статус, а потому импе­раторы допускали появление экстралегальных функций у этих всемогу­щих начальников стражи, исторические параллели в отношении которых можно найти и на Западе, и на Востоке, как в древности, так и в более поздние времена. Даже всемогущий Сеян не имел какого-либо особого статуса (по крайней мере, до самого последнего времени) — его сила была в том, что в его руках были личность императора и его семьи, постоянный доступ к правителю и информация, включая данные самого конфиденци­ального характера.

Роль преторианцев в I в. н. э. была достаточно сложной. С одной сто­роны, они, несомненно, были оплотом монархии — в 41 г. они спасли принципат, в 14. 37, 41 и 54 гг. они первыми присягали новым импе­раторам. Вместе с тем, контроль за преторианцами и префектами был достаточно трудной задачей — в 41 г. они активно участвовали в убий­стве Калигулы, в 65 г. — в заговоре Пизона, а в 68 г. гвардия отказалась служить Нерону, что сыграло решающу ю роль в успехе переворота. Нам достаточно трудно установить какую-либо идеологию или «политику» преторианцев, но, вероятно, их идеологом можно считать Афрания Бурра, а политической линией — сочетание сильной монархии и относительно либеральной политики, т. е. примерно тот курс, который проводился в период «пятилетия Нерона».

Положение гвардии постепенно меняется при Флавиях и Антонинах. После очень активного участия преторианцев в перевороте Отона и граж­данской войне 69 г. н. э. Веспасиан, а затем Траян, фактически лишили их политического влияния. После Домициана преторианцы стали активно участвовать во внешних войнах, чего не было при Юлиях-Клавдиях. Из командира гвардии префект претория превращается в высокопос­тавленного генерала. Тогда же наметились и отрыв префекта от своих воинов и предоставление префекту\' претория не только военных, но и гражданских полномочий.

В период от Коммода до Диоклетиана префект сохраняет как воен­ные, так и гражданские полномочия, он снова становится «вторым чело­веком» в Империи, выполняя достаточно разнообразные поручения. Префект претория мог стать всемогущим гражданским администрато­ром, руководящим структурами императорского аппарата (Переннис, Клеандр, Плавтиан), или видным юристом, возглавляющим деятельность императорского совета (Папиниан, Ульпиан. Юлий Павел). Префект мог, напротив, быть высокопоставленным военачальником (Таррутений Патерн) и даже совмещать военные и гражданские полномочия (Гера­клиан, Кар). Иногда префекты становились фактическими регентами (Тимезитей), вступали в родство с принцепсом и его семьей (Плавтиан), были «делателями» императоров (Эмилий Лет), а иногда и сами захваты­вали императорскую власть (Макрин, Филипп Араб, Кар).

Диоклетиан попытался четко определить функции префекта и сде­лать его вторым лицом в общеимперской администрации, ограничив его сферу деятельности гражданским управлением. Константин полностью лишил его каких-либо полномочий в военной сфере. Префект стал самым высокопоставленным гражданским чиновником и главой провинциальной администрации. Военные функции перешли к magistri militum и duces, а юридические и председательские — к квестору Священного дворца.

История префектов и история преторианцев становятся не связанными между собой областями исследования. Префекты благополучно «дожили» до конца Западной Империи и продолжали существовать в Византии. В 306 г. преторианцы поддержали Максенция и сражались у Мульвиева моста, после чего были распущены Константином. Их заменили особым корпусом телохранителей, подчиненным магистру оффиций.

ЛИТЕРАТУРА

Источники

1. Аммиан Марцеллин. История / Пер. с лат. Ю. А. Кулаковского. Киев. 1906-1908. Вып. 1-3.

2. Веллей Патеркул. Римская история / Пер. с лат. А. И. Немировского и М. Ф. Дашковой. Воронеж, 1892 (есть переиздания).

3. Гай. Институции / Пер. с лат. Ф. Дыдинского. Варшава. 1982 (есть переиздания).

4. Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты / Пер. с лат. И. С. Пере- терского. М„ 1984.

5. Писатели истории Августов — Властелины Рима. Биографии импе­раторов от Адриана до Диоклетиана / Пер. С. Н. Кондратьева. М., 1992.

6. Письма Плиния Младшего. Книги 1-Х / Пер. с лат. M. Е. Сергеенко и А. И. Доватура. М., 1983.

7. Светоний Транквилл, Гай. Жизнь двенадцати Цезарей. О знамени­тых людях. Фрагменты / Пер. с лат. М. Л. Гаспарова. М., 1964.

8. Тацит Корнелий. Сочинения: В 2 т. / Изд. подг. А. С. Бобович, Г. С. Кнабе, И. М. Тройский и др. Л., 1969.

Литература

Обязательная

1. История древнего Рима / Под ред. В. И. Кузищина. Изд. 3-є. М., 1994 (изд. 4-е — 2000). Гл. 16, 18, 22. 24.

2. Ковалев С. И. История Рима. Изд. 2-е / Под ред. Э. Д. Фролова. Л., 1986. Ч. II. Гл. 1-16.

3. Машкин Н. А. История древнего Рима. Изд. 3-є. М„ 1968. Гл. 24-29, 32-36, 39.

Дополнительная

1. Виллеме П. Римское государственное право / Пер. с франц. М„ 1888-1890. Вып. 1-2.

2. Гримм Э. Д. Исследования по истории развития римской импера­торской власти. СПб., 1900-1902. Г 1-2.

3. Джонс А. X. М. Гибель античного мира. Ростов-на-Дону; М., 1997.

4. Егоров А. Б. Рим на грани эпох. Л., 1985.

5. Кнабе Г. С. Древний Рим, история и повседневность. М., 1986.

6. Машкин Н. А. Принципат Августа. М.; Л., 1949.

7. Моммзен Т. История Рима. СПб., 1995. Т. 5.

8. Ростовцев М. И. Общество и хозяйство в Римской Империи. Г I—II / Пер. с нем. изд. СПб., 2000-2001.

9. Штаерман E. М. От гражданина к подданному // Культура древнего Рима. М„ 1985. T. I. С. 22-106.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ТЕМЕ

Тема императорского аппарата, возможно, является одной из наиме­нее исследованных частей римского государственного права эпохи Импе­рии. Причиной этого является как состояние наших источников, сведения которых носят весьма фрагментарный характер, так и то обстоятельство.

что на протяжении достаточно длительного времени этот аппарат был полуофициальной, а иногда и неофициальной структурой.

Также как сенат и магистратуры, элементы имперского аппарата заро­дились во времена республики, однако если первые постепенно теряли свои позиции, то вторые, напротив, их приобретали. Некогда всемогущий римский сенат постепенно становится отжившим реликтом прошлого и городским советом Рима, а командовавшие армиями, руководящие народ­ным собранием и вершащие суд магистраты ограничиваются устройством игр для городской толпы. Напротив, эпизодические обсуждения вопро­сов, которые магистрат проводил в кругу друзей и близких, стали основой формирования высшего имперского совета, consilium или консистории; обслуживающий персонал из рабов и либертов дал начало имперским канцеляриям, а офицеры-назначенцы и финансовые агенты (последние чаще всего назначались из рабов и либертов) стали основой исполнитель­ной власти.

Как уже было сказано, главную опасность для сената и его структур представляли не император и его окружение, а эти скромные клерки и исполнительные офицеры. Даже имея абсолютну ю власть, принцепс был «работающим монархом», и ему были нужны люди, с которыми он мог бы делать свое дело. Для управления огромной Империи были нужны десятки или даже сотни способных генералов и высших офицеров и при­мерно такое же число администраторов и тысячи, а возможно и десятки тысяч чиновников и средних и низших офицеров. По этой причине в I—II вв. и. э. сенат и сенаторы были просто необходимы.

К III в. внесенатская администрация практически полностью вытес­нила сенатскую. Consilium principis фактически взял на себя функции сената, префекты города, анноны и вигилов — роль магистратов в город­ском управлении, а система прокураторов и префектов заменила сенат­ские власти в провинции. Новая система была более централизована: она имела отсутствующую в прежнем аппарате организацию канцелярии, а префект претория возглавил внесенатские структуры. Дольше всех сена­торство сохраняло свои позиции в военном командовании, однако преоб­разования Галлиена положили конец и этому. В IV в., после тяжелейшего кризиса III в. н. э., формируется новая внесенатская администрация. Ее основой была внесенатская администрация I—III вв., сильно изменившаяся в ходе кризиса. Впрочем, отметим и еще одно обстоятельство — даже в сложной и разветвленной политической системе домината можно увидеть остатки республиканской политической организации, а такие институты, как консульство или сенат, пережили саму Западную Римскую Империю.