Общественные гарантии обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц

Конституционно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего представляет собой взаимосвязанную систему государственной охраны и защиты с активной позицией общественных институтов.

Среди субъектов обеспечения безопасности несовершеннолетних лиц, не являющихся государственными институтами, следует выделить, в первую очередь, институт семьи, а именно родителей (законных представителей).

Конституционной основой взаимосвязи родителей и детей является ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, рассматривающая заботу о детях и их воспитание как равное право и обязанность родителей. Данная конституционная норма конкретизируется в нормах семейного законодательства. Согласно ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Ответственность родителей за обеспечение тех или иных аспектов личной безопасности своих детей регламентируется на международном уровне. Так, согласно ст. 18 Конвенции о правах ребенка «родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы». В соответствии со ст.

Семейное законодательство согласно ч. 2 ст. 1 Семейного кодекса РФ исходит из приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. Семейный кодекс РФ возлагает на родителей обязанность защищать права и интересы ребенка в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Однако родители не могут выступать в защиту интересов ребенка, если органом опеки и попечительство будет установлено, что их интересы противоречат интересу ребенка (ст. 64 СК РФ).

Конвенция о правах ребенка закрепила в ч. 2 ст. 14 положение, согласно которому: «Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка». Следовательно, права родителей и их обязанность по воспитанию и защите прав и свобод ребенка признаются как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. А законодательство формирует режим, согласно которому родители являются первостепенными субъектами обеспечения личной безопасности своего ребенка. Это исходит из высоких морально-этических основ взаимосвязи родителей и детей.

Конституция РФ гарантирует каждому право на самозащиту своих прав и свобод (ч. 2 ст. 45). Говоря о правовой самозащите ребенком его прав и свобод, заслуживает поддержки мнение В.И. Абрамова о том, что ребенок имеет право на самозащиту своих прав и законных интересов^[235]. При этом нужно иметь в виду, что ребенок, конечно же, как особый субъект права в основном не в состоянии самостоятельно защищать свои права, прибегая к конкретным формам защиты. Тем не менее, в соответствии со ст. 56 СК РФ ребенку предоставляется самостоятельная возможность обратиться в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд в случае нарушения его прав и интересов со стороны родителей и иных законных представителей, а равно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, либо при злоупотреблении родителями правами.

Одна из важнейших конституционно-правовых гарантий обеспечения личной безопасности граждан в целом и несовершеннолетних лиц в частности содержится в ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей доступность квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Оказание бесплатной юридической помощи гражданам России регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Часть 1 ст. 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определяет круг лиц, которым юридическая помощь оказывается бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Данный перечень включает наименее защищенные группы лиц, среди которых: дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью; усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

Часть 1 ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает обязательное участие адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве, если подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним. Существование такой нормы обусловлено тем, что несовершеннолетний в силу своей возрастной особенности не в состоянии самостоятельно осуществлять в полной мере защиту своих прав. Несоблюдение данного требования влечет отмену приговора по причине существенного процессуального нарушения. В судебной практике участие защитника по делам несовершеннолетних обязательно независимо от того, достиг ли обвиняемый, совершивший преступление в возрасте до 18 лет, к моменту рассмотрения уголовного дела в суде совершеннолетия^[236].

Согласно Федеральному закону от 31.05.2002 № 63-ФЗЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является институтом гражданского общества. В качестве гарантии личной безопасности несовершеннолетних лиц адвокатура выступает в качестве общественного института, основной целью которого является деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи населению. Ее независимость от государственных органов и политических структур обеспечивает беспристрастность адвоката в деле защиты прав ребенка. Нормальное отправление правосудия, судебная защита прав и свобод граждан и обеспечение их личной безопасности невозможно без сильной и независимой адвокатуры^[237].

В связи с внедрением ювенальной юстиции и политикой повышения уровня правовой охраны детского населения страны представляется целесообразным развитие такого направления в механизме оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним как детская адвокатура (детское профессиональное представительство).

путем включения в Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от

29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» такого понятия как детское профессиональное представительство (детская адвокатура).

Одним из негосударственных институтов обеспечения личной безопасности выступает нотариат, на который возложено удостоверение бесспорных прав, свобод и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законодательством действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, предупреждения правонарушений и укрепления законности.

В отношении несовершеннолетних лиц нотариус осуществляет контроль посредством нотариального заверения разрешения на выезд несовершеннолетнего лица за пределы Российской Федерации, что препятствует незаконному вывозу

ребенка. Согласно ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от

29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несовершеннолетний гражданин при выезде из Российской Федерации должен иметь при себе нотариально оформленное согласие законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов или попечителей) с указанием срока выезда и государства, которое он должен посетить^[240].

Как отмечалось выше, на нотариуса возлагается обязанность не только обеспечить контроль за проведением нотариально заверяемых действий, но и разъяснить суть проводимых действий, а также их последствия. Данные полномочия нотариуса являются существенно важными в случае купли-продажи недвижимости, принадлежащей несовершеннолетним лицам или же выпускникам детских домов, которые оказываются одни в подобной ситуации, что ставит их в зону повышенного риска стать жертвой преступных махинаций. Здесь чрезвычайно важно то, что нотариус осуществляет «обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, поверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособность юридического и физического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариальных действий»^[241].

В качестве самостоятельных субъектов, непосредственно соприкасающихся с обеспечением личной безопасности ребенка, следует выделить медицинские организации. На медицинские учреждения возложена обязанность по содействию реализации права ребенка на здоровье.

В ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что «в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей».

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от

07.06.2017) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на органы управления здравоохранением и медицинские организации возложены широкие полномочия по работе с детским контингентом, напрямую затрагивающие личную безопасность детей в области здоровья (от распространения санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также пропаганды здорового образа жизни до подготовки в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).

Среди социальных институтов, деятельность которых вплотную связана с обеспечением личной безопасности несовершеннолетних, выделяются дошкольные и школьные образовательные учреждения.

Школа не только способствует реализации ребенком права на образование, гарантированного ему ст. 43 Конституции РФ, но и несет в себе воспитательный потенциал. Большую часть периода детства ребенок находится в школьной среде. При школах функционирует общественный инспектор по охране прав детства. Деятельность инспектора направлена на своевременное выявление детей оставшихся без попечения и находящихся в трудной жизненной ситуации; он оказывает социально-психологическое содействие учебному процессу, содействие органам опеки и попечительства и т.д.

Современный подход направлен на то, что школы все больше занимают позицию полноценного звена в системе обеспечения личной безопасности ребенка. Более того, в момент нахождения ребенка в образовательном учреждении именно на нем лежит обязанность за организацию и обеспечение личной безопасности ребенка. В частности, «Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации» от 30 июля 2014 г. инициировала формирование и внедрение альтернативных методов разрешения споров. Таким образом, школы становятся активным звеном обеспечения личной безопасности ребенка.

В соответствии с Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 «Рекомендации по организации служб школьной медиации в образовательных организациях»^[242] в России начали внедряться так называемые «школьные службы примирения», т.е. медиативные технологии, давно и широко используемые за рубежом.

Служба школьной медиации - эта служба, созданная в образовательной организации и состоящая из работников образовательной организации, учащихся и их родителей, прошедших необходимую подготовку и обучение основам метода школьной медиации и медиативного подхода.

Целью медиации в школьной среде является формирование благополучного, гуманного и безопасного пространства (среды) для полноценного развития и социализации детей и подростков, в том числе при возникновении трудных жизненных ситуаций, включая вступление их в конфликт с законом.

Предполагается интеграция метода школьной медиации в образовательный и воспитательный процессы. Метод школьной медиации нацелен не только на детей, но и на взрослых путем формирования навыков конструктивного поведения в различных конфликтных ситуациях.

Применение медиативных технологий предполагается в различных жизненных ситуациях: работа с семьями, находящимися в социально опасном положении; профилактика девиантного поведения; сохранение межпоколенческой коммуникации; решение конфликтных ситуаций между детьми, а также между детьми и взрослыми; предотвращение конфликтных ситуаций и т.д.

Метод школьной медиации нацелен на защиту прав и интересов детей и подростков, профилактику правонарушений, помощь детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; создание безопасной среды, способствующей непрерывности формирования психически, физически и нравственно здоровой личности ребенка в образовательной организации и семье; содействие позитивной социализации, а также ресоциализации несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы, исправительных учреждениях, а также тех, кто не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, предотвращение повторных правонарушений.

«Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г.» рассматривает воспитание детей как стратегический общенациональный приоритет. Называются в качестве приоритетных направлений государственной политики в области воспитания: обеспечение защиты прав и соблюдение законных интересов каждого ребенка; развитие на основе признания определяющей роли семьи и соблюдения прав родителей кооперации и сотрудничества субъектов системы воспитания (семьи, общества, государства, образовательных, научных, традиционных религиозных организаций, учреждений культуры и спорта, средств массовой информации, бизнес-сообществ) с целью совершенствования содержания и условий воспитания подрастающего поколения России^[243].

Среди правовых механизмов реализации Стратегии развития воспитания называются: развитие и совершенствование федеральной, региональной и муниципальной нормативной правовой базы реализации Стратегии; совершенствование системы правовой и судебной защиты интересов семьи и детей на основе приоритетного права родителей на воспитание детей; развитие инструментов медиации для разрешения потенциальных конфликтов в детской среде и в рамках образовательного процесса, а также при осуществлении деятельности других организаций, работающих с детьми.

В качестве одной из основ гражданского воспитания Стратегией сформулировано развитие правовой и политической культуры детей, расширение конструктивного участия в принятии решений, затрагивающих их права и интересы, в том числе в различных формах самоорганизации, самоуправления, общественно значимой деятельности; оказания помощи детям в выработке моделей поведения в различных трудных жизненных ситуациях, в том числе проблемных, стрессовых и конфликтных.

В Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25

Л

августа 2014 г. № 1618-р , раскрывая задачу по профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности, указывается, что ее решение включает в себя внедрение института посредничества (медиации) при разрешении семейно-правовых споров, в том числе связанных с расторжением

-э

брака между супругами .

Таким образом, развитие медиативных технологий в сфере детства является одной из приоритетных задач государственной ювенальной политики Российской Федерации. Развитие сети служб медиации направлено на формирование безопасной социальной среды для защиты и обеспечения прав и интересов детей^[244].

Сообразно с современными мировыми тенденциями в области обеспечения личной безопасности ребенка стоит рассмотреть институт медиации как альтернативный способ разрешения правовых споров, который начал формироваться в нашей стране с принятием ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ. Безусловно, бракоразводные дела в России при наличии несовершеннолетних детей подлежат рассмотрению в судебном порядке, однако, зарубежный опыт в данной области через использование процедур медиации, на наш взгляд, весьма перспективен. Как справедливо отмечает И.В. Предеина, «в определенных случаях по решению судьи процедура примирения с потерпевшим или «деятельное раскаяние» правонарушителя (несовершеннолетнего) могли бы реализовываться в рамках программ медиации в специализированных органах или суде, но при обязательном привлечении всех основных участников примирительной процедуры (медиатора, сторон, адвокатов, законных представителей и т.д.)»^[245].

Плюсами медиации являются: отсутствие судебного разбирательства, способного негативно повлиять на психику ребенка, поиск консенсуального решения, формирование среды, дружественной к интересам ребенка и нацеленной на выявление наиболее приемлемого варианта разрешения ситуации. При медиации в центре фокуса сторон находятся интересы ребенка и его личная безопасность.

Зарубежная практика стремится отойти от принципа состязательности в вопросах защиты прав ребенка, который предполагает судебный процесс, в сторону сотрудничества в целях обеспечения интересов ребенка и конструктивного диалога^[246]. Основная причина такого подхода заключается в том, что в центре внимания судопроизводства находится прошлое и оценка того, кто прав, а кто нет. В технике медиации, напротив, речь идет о будущем. «При медиации критерием выбора решения является то, что стороны хотят получить в будущем, а не провинности кого-то в прошлом и их причины»^{[247] [248]. Центральным}

-э

вопросом является то, как можно урегулировать конфликт .

Под медиацией понимаются «переговоры с участием третьей, нейтральной стороны, которая является заинтересованной только лишь в том, чтобы стороны разрешили свой спор (конфликт) максимально выгодно для обеих (всех) сторон»^[249]. Принципы медиации: добровольность; нейтральность, беспристрастность медиатора; равноправие сторон; конфиденциальность^[250]. Отличие медиации от судебного процесса заключается в том, что у медиатора отсутствуют полномочия на вынесение решения по спору. Стороны несут личную ответственность за процесс выработки и принятия решений. Медиация, тем не менее, не может выходить за рамки закона, но позволяет найти более конструктивное решение, соответствующее интересам всех сторон^{[251] [252], что позволяет не только разрешить конфликт, но и научить детей навыкам конструктивного диалога в случае}

п

возникновения угроз их личной безопасности .

Особой разновидностью общественных институтов, органично включенных в механизм обеспечения личной безопасности детей, являются общественные организации, фонды, движения в защиту несовершеннолетних, призванные не только обеспечивать развитие ребенка, но и реализующие функции по содействию в охране и защите прав и законных интересов ребенка. Неправительственные организации являются одним из важнейших элементов современного правового демократического государства и гражданского общества. «Они - продукт общественных действий, реакции народа на нарушения его неотъемлемых прав»^[253]. Как отмечает Т.Д. Матвеева, «все они - важнейшие «акторы» в процессе утверждения права как основы человеческого общества»^[254].

На своем уровне данные институты проводят работу в области привлечения активного внимания общественности к проблемам детей, борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, оказания помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, являются активными участниками контроля за соблюдением прав ребенка в ЛПУ, интернатах и иных учреждениях массового пребывания детей, способствуют улучшению уровня жизни и здоровья детей, способствуют развитию культурно-досуговых, спортивных учреждений, созданию условий для общественно полезной деятельности несовершеннолетних лиц, оказывают содействие в области научно-исследовательской деятельности по проблемам детства, популяризируют институт семьи и семейного воспитания, оказывают материальную и моральную поддержку детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Согласно ч. 3 ст. 14.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» общественные организации оказывают содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в осуществлении мер по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей, оказанию необходимой педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи жертвам торговли детьми и (или) эксплуатации детей, их родителям (лицам, их заменяющим).

В целом общественные объединения имеют своей целью поддержку детского населения, оказание психолого-педагогической, социальной, правовой помощи несовершеннолетним и их родителям. Как правило, общественные организации помимо правозащитной деятельности занимаются оказанием и иной помощи нуждающимся детям. Деятельность общественных организаций выражается в правовых консультациях, помощи при обращении в государственные органы. Наиболее крупные центры правовой помощи детям имеют «горячие линии», в данные центры могут обращаться как взрослые (родители), так и непосредственно сам ребенок.

«Для поощрения деятельности институтов гражданского общества в защите прав детей предусмотрена государственная поддержка общественных объединений и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей. Меры государственной поддержки сводятся к предоставлению льгот и компенсаций, а в ряде случаев - к финансированию проектов и программ общественных объединений и организаций»^[255]. Так, в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одного из принципов осуществления государственной политики названа поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Таким образом, государство рассматривает правозащитные общественные объединения и иные организации в области детства как неотъемлемый атрибут механизма обеспечения личной безопасности детей.

Провозглашение Конституцией РФ России в ч. 1 ст. 14 светским государством не исключает влияние религиозных учреждений на общественную жизнь. Хотя религиозные учреждения непосредственно не занимаются правозащитной деятельностью, но им отведена важная роль в формировании высоконравственных идеалов среди своих последователей. Последнее время все чаще российские семьи стараются растить детей согласно духовным основам той или иной религии. Прошли времена полного всенародного атеизма. Духовное воспитание не только позволяет реализовать конституционное право человека исповедовать любую религию (ст. 28 Конституции РФ), но и сформировать терпимость и толерантное отношение к другим людям, что так необходимо в сегодняшней обстановке для обеспечения личной безопасности каждого члена современного социума.

Взаимодействие государственных структур с общественными институтами является важнейшей составляющей в области обеспечения безопасности человека, его прав и свобод. Так, ФЗ «О полиции» предусмотрел создание при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах общественных советов, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

С одной стороны, советы содействуют полиции, а с другой стороны, на общественные советы возлагается функция контроля за деятельностью полиции как государственного органа, призванного обеспечивать личную безопасность граждан.

Таким образом, в современном правовом демократическом государстве институты гражданского общества играют важную роль в создании безопасных условий для жизнедеятельности населения, в том числе детского населения страны.

2.4.