ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Опросный лист и результаты опроса должностных лиц органов прокуратуры по проблемам организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков:

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ (для должностных лиц органов прокуратуры)

Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию представляется опросный лист для исследования проблемных вопросов организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков.

Нам очень важно Ваше мнение.

Данная анкета является анонимной. Указывать какие-либо персональные данные не требуется. Результаты анкетирования будут использованы в научных целях и только в обобщенном виде.

Вопрос 1. Ваш стаж работы в органах прокуратуры? Ответы на

вопрос:

а) до 3 лет________________ /

б) до 5 лет________________ /

в) до 10 лет____________ /

г) более 10 лет___________ /.

Вопрос 2. Как Вы оцениваете уровень распространения масштабов потребления наркотиков без назначения врача? Ответы на вопрос:

а) высокий__________ /

б) низкий___________ /.

Вопрос 3. Как Вы оцениваете уровень работы правоохранительных и контролирующих органов по противодействию незаконному обороту наркотиков? Ответы на вопрос:

а) работа проводится эффективно_________ I

б) работа проводится неэффективно_________ I.

Вопрос 4. Как Вы оцениваете уровень законодательного

регулирования сферы оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту? Ответы на вопрос:

а) достаточный, при надлежащем его исполнении________ /

б) требуется дополнительное правовое регулирование____ I.

Вопрос 5. Как Вы оцениваете уровень методического и

информационного обеспечения органов прокуратуры, а также организационно-распорядительного регулирования деятельности органов прокуратуры в данной сфере? Ответы на вопрос:

а) достаточный____________ /

б) не достаточный__________ I.

Благодарим за сотрудничество!

СПРАВКА-ОБОБЩЕНИЕ

результатов опроса должностных лиц органов прокуратуры по проблемам организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков

Опрос проводился среди должностных лиц органов прокуратуры Красноярского края, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Всего опрошено 105 человек.

Формулировка вопроса и полученные ответы в абсолютных и относительных цифрах (процентное соотношение):________________________________________________

	абс.	%
1. Ваш стаж работы в органах прокуратуры?
а) до 3 лет	22	20,9
б) до 5 лет	21	20
в) до 10 лет	29	27,6
г) более 10 лет	33	31,4
2. Как Вы оцениваете уровень распространения масштабов потребления наркотиков без назначения врача?
а) высокий	78	74,3
б) низкий	27	25,7
3. Как Вы оцениваете уровень работы правоохранительных и органов по противодействию незаконному обороту наркотиков?	контролирующих
а) работа проводится эффективно	41	39,1
б) работа проводится неэффективно	64	60,9
4. Как Вы оцениваете уровень законодательного регулирования сферы оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту?
а) достаточный, при надлежащем его исполнении	73	65,5
б) требуется дополнительное правовое регулирование	32	30,5
5. Как Вы оцениваете уровень методического и информационного обеспечения
органов прокуратуры, а также организационно-распорядительного регулирования деятельности органов прокуратуры в данной сфере?
а) достаточный	28	26,7
б) не достаточный	77	73,3

Приложение № 2

Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 24, ст. 2830, 2833; N 49, ст. 6033; N 50, ст. 6248; 2009, N 11, ст. 1267; N 44, ст. 5170; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 21, ст. 2525; N 27, ст. 3431; N 31, ст. 4164, 4193; N 49, ст. 6412; 2011, N 1, ст. 16; N 15, ст. 2039; N 23, ст. 3259; N 30, ст. 4598, 4601, 4605; N 45, ст. 6334; N 50, ст. 7361, 7362; 2012, N 10, ст. 1162, 1166; N 30, ст. 4172; N 31, ст. 4330, 4331; N 47, ст.

6401; N 49, ст. 6752; N 53, ст. 7637; 2013, N 9, ст. 875; N 26, ст. 3207; N 27, ст.

3442, 3478; N 30, ст.

4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685, 6696; N 52, ст. 6945;

2014, N 19, ст. 2303, 2310, 2333; N 23, ст. 2927; N 26, ст. 3385; N 30, ст. 4219,

4259, 4278; N 48, ст. 6651; 2015, N 1, ст. 81, 83, 85; N 6, ст. 885; N 21, ст. 2981; N 29, ст. 4354, 4391; 2016, N 1, ст. 61; N 14, ст. 1908) следующие изменения:

1) статью 196 изложить в следующей редакции:

Статья 196. Обязательное назначение судебной экспертизы

Назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить:

1) причины смерти;

2) характер и степень вреда, причиненного здоровью;

3) психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве;

3.1) психическое состояние подозреваемого, обвиняемого в совершении в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии);

3.2) психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда в ходе медицинского освидетельствования установлено наличие признаков наркомании;

4) психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания;

5) возраст подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, когда это имеет значение для уголовного дела, а документы, подтверждающие его возраст, отсутствуют или вызывают сомнение".

2) в части первой статьи 31 после слов "234 частями первой и четвертой" исключить слова "234.1 частью первой";

3) в пункте 1 части третьей статьи 150 после слов "234 частями первой и четвертой" исключить слова "234.1 частью первой";

4) в статье 151:

а) в пункте 5 части второй после слов "234 частями второй и третьей" исключить слова" и 234.1 частями второй и третьей";

6) в пункте 8 части третьей после слов "234 частями первой и четвертой" исключить слова "234.1 частью первой";

в) в части пятой после цифр "229.1" исключить словами "234.1 частями второй и третьей".

Статья 2

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 26, ст. 3012; 1999, N 28, ст. 3491; 2001, N 33, ст. 3424; N 47, ст. 4404; 2002, N 10, ст. 966; N 19, ст. 1795; N 26, ст. 2518; 2003, N 11, ст. 954; N 50, ст. 4848, 4855; 2004, N 30, ст. 3091; 2005, N 52, ст. 5574; 2007, N 1, ст. 46; N 16, ст. 1822; N 50, ст. 6248; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 18, ст. 2146; N 31, ст. 3922; N 44, ст. 5170; N 52, ст. 6453; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 19, ст. 2289; N 21, ст. 2525, 2530; N 25, ст. 3071; N 27, ст. 3431; N 31, ст. 4193; 2011, N 11, ст. 1495; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4598; N 50, ст. 7343, 7361, 7362; 2013, N 26, ст. 3207; N 30, ст. 4031, 4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685; 2014, N 30, ст. 4219, 4278; N 52, ст. 7541; 2015, N 1, ст. 29, 83; N 10, ст. 1415; N 13, ст. 1811; N 24, ст. 3880; N 27, ст. 3984; N 29, ст. 4354; 2016, N 14, ст. 1908) следующие изменения:

1) исключить статью 234.1 «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ».

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (Собрание

законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2011, N 25, ст. 3532; 2012, N 53, ст. 7630; 2013, N 48, ст. 6165; 2015, N 1, ст. 54; 2016, N 1, ст. 28) следующие изменения:

1) пункт 4 статьи 1 изложить в следующей редакции:

"аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, в том числе новые потенциально опасные вещества, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят".

2) исключить пункты 29 и 30 статьи 1.

3) исключить статью 2.2 «Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен».

4) статью 40 изложить в следующей редакции:

"Статья 40. Запрещение потребления наркотических средств или психотропных веществ.

В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.";

5) в пункте 1 статьи 44 слова "либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество" заменить словами "либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача".

6) в статье 46:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 46. Запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ их аналогов и прекурсоров, в сфере культивирования наркосодержащих растений";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ их аналогов или прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационнотелекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях запрещаются.";

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Запрещается пропаганда каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в том числе пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье";

6) в пункте 4 статьи 53 слова "психотропных веществ, их прекурсоров и новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также по привлечению к ответственности" заменить словами "психотропных веществ их аналогов или прекурсоров и привлечению к ответственности".

Статья 4

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 1, ст. 29; N 31, ст. 4007; 2010, N 1, ст. 1; N 31, ст. 4164; 2011, N 17, ст. 2310; N 30, ст. 4585; 2012, N 6, ст. 621; N 18, ст. 2126, 2128; N 25, ст.

3268; N 31, ст. 4320; 2013, N 30, ст. 4029; N 43, ст. 5444; 2014, N 6, ст. 566; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 74; N 10, ст. 1405; N 29, ст. 4346, 4374; N 51, ст. 7249) следующие изменения:

1) часть 2.1 статьи 4.1 изложить в следующей редакции:

"2.1. При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах их аналогов или прекурсоров лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ их аналогов без назначения врача. Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

2) в статье 6.9:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 6.9. Потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов без назначения врача";

б) абзац первый части 1 слова "без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ" заменить словами "без назначения врача";

3) в статье 6.9.1:

а) в наименовании исключить слова "либо новых потенциально опасных психоактивных веществ";

б) абзац первый после слов "без назначения врача" исключить слова "либо новых потенциально опасных психоактивных веществ";

в) в примечании после слов "без назначения врача" исключить слова "либо новых потенциально опасных психоактивных веществ";

4) в статье 6.10:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ";

б) абзац первый части 1 после слов "спиртосодержащей продукции" исключить слова "новых потенциально опасных психоактивных веществ";

5) в статье 6.13:

а) в наименовании исключить слова ", новых потенциально опасных психоактивных веществ";

6) в абзаце первом части 1 слова "прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ -" заменить словами" аналоги и прекурсоры";

б) в статье 20.20:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ и их аналогов, одурманивающих веществ в общественных местах";

6) в абзаце первом части 2 слова ", новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ" заменить словами "либо потребление иных одурманивающих веществ"

7) в статье 20.22:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 20.22. Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, одурманивающих веществ";

б) в абзаце первом слова "новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ" заменить словами "иных одурманивающих веществ".

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Москва, Кремль N -ФЗ

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Подготовленный законопроект направлен на совершенствование действующих норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», регулирующих сферу легального оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту.

Федеральным законом от 25.11.2013 № 313-ФЗ статья 196 УПК РФ дополнена новой нормой (пунктом 3.2), обязывающей назначать и производить судебную экспертизу с целью установления психического или физического состояния подозреваемого, обвиняемого, когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией. Изменения уголовно-процессуального законодательства вступили в законную силу 25.05.2014.

В связи с тем, что без специальных знаний невозможно сделать однозначный вывод об отсутствии признаков наркомании, в случае систематического употребления наркотиков реализация данной нормы на практике в полном объеме невозможна по объективным причинам.

Во-первых, экспертные учреждения физически не имеют возможность провести судебно-психиатрические исследования по всем уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков, а также в отношении иных лиц, обвиняемых в совершении преступлений в состоянии наркотического опьянения.

Во-вторых, сам факт проведения экспертного исследования существенно отражается, как на сроках проведения дознания либо предварительного следствия, так и на содержании обвиняемых под стражей, что, в свою очередь, влечет за собой ущемление прав участников уголовного судопроизводства.

На основании комплексного анализа нормативно-правового регулирования выработан алгоритм решения проблем правоприменительной практики, путем изложения нормы п. 3.2 статья 196 УПК РФ в следующей редакции: «....3.2) психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда в ходе медицинского освидетельствования установлено наличие признаков наркомании».

Кроме того, установлена проблема применения на практике норм Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий уголовную и административную ответственность за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Согласно действующей норме права, оборот нового синтетического психоактивного вещества образует состав преступления, предусмотренного статьей 234.1 УК РФ, только после выявления конкретного факта потребления указанного вещества с вредными последствиями, проведения медицинского освидетельствования лица и включения формулы вещества в Реестр.

Вместе с тем, уголовная ответственность за незаконный оборот вещества, признанного одним из экспертных учреждений аналогом наркотика, наступает независимо от установления факта его потребления и приравнивается действующей нормой УК РФ к обороту наркотиков, включенных в Список №1, и, в случае со сбытов, является тяжким преступлением (максимальное наказание по ч.1 ст.228.1 УК РФ предусмотрено в виде лишения свободы на срок до 8 лет).

Как в первом (ст. 234.1), так и во втором случае (ст. 228.1) предметом преступления является вещество синтетического или естественного происхождения, вызывающие у человека состояние наркотического опьянения и опасное для его жизни и здоровья.

Также установлено, что неограниченный доступ должностных лиц органа исполнительной власти, как к внесению в Реестр новых, так и исключению из него уже фигурирующих веществ, является существенным коррупциогенным фактором, поскольку от их неограниченного усмотрения зависит правовая оценка деяний многих граждан.

На основании изложенного, необходимо внести изменения Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 234.1), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (п. 1 ч. 3 ст. 150, ст. 151), Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст. ст. 2.2, 40, 44, 46, 53), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.1 ст. 41, ч. 1 ст. 6.9, ст. 6.9.1, ч. 1 ст.

6.10, ч. 1 ст. 6.13, ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22), с целью исключения уголовной и административной ответственности за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ и уточнению норм права, регулирующих ответственности за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Реализация проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию» не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Приложение №3

Проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков»:

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от________________________ ноября 2016 г. №__

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОБОРОТЕ НАРКОТИКОВ

В целях совершенствования надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействия их незаконному обороту, сокращения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, обеспечения эффективной координации деятельности правоохранительных органов в этой области, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным прокурорам, военным прокурорам и прокурорам специализированных прокуратур в пределах своей компетенции:

1.1. Считать надзор за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры. В полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательствам полномочия для сокращения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

1.2. В соответствии с компетенцией, в рамках предоставленных полномочий обеспечить эффективность надзора за исполнением законов, регулирующих отдельные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактику незаконного потребления наркотиков, оказание наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию.

На системной основе проверять эффективность мер, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по профилактике незаконного потребления наркотиков, наркомании. Особое внимание обращать на законность при реализации федеральных и региональных целевых программ профилактики.

Обеспечить надзор за исполнением законов, устанавливающих запрет на пропаганду наркотиков, в том числе с использованием сети «Интернет». Мерами прокурорского реагирования добиваться своевременного блокирования сайтов, содержащих запрещенную информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотиков, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений.

1.3. При осуществлении надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особое внимание обратить на исполнение законов при возложении обязанности прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации наркозависимых (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ), а также предусматривающих административную ответственность за уклонение от исполнения данных обязанностей (ст.6.9.1 КоАП РФ).

1.4. Обеспечить эффективную систему надзора за соблюдением прав и свобод человека и граждан, являющихся субъектами правоотношений в сфере оборота наркотиков, в том числе лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, граждан, входящих в группу риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, членов семьи лиц, страдающих наркотической зависимостью.

Особое внимание обращать на соблюдение прав граждан при оказании наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию, медицинского освидетельствования лиц на состояние наркотического опьянении.

1.5. В целях качественного повышения эффективности прокурорского надзора организовать должное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам борьбы с преступлениями и профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Обеспечить мониторинг состояния законности в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту. Систематически истребовать информацию и использовать в информационно-аналитической работе данные федерального и региональных сегментов межведомственной автоматизированной информационной системы (Единый банк данных), по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

1.6. Повысить эффективность надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

С учетом важности для реализации государственной антинаркотической политики отдельных видов оперативно-розыскной деятельности, следует сконцентрировать усилия на наиболее значимых, таких как предупреждение преступлений, совершенных в организованных формах (противодействие организованной преступности), а также связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств и имущества, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.

правоохранительных органов, а также факты повторного проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью завышения статистических показателей противодействия незаконному обороту наркотиков.

Обеспечить установленный порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение гарантированных Конституцией прав граждан, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Не реже одного раза в полугодие в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изучать дела оперативного учета на предмет полноты и законности принимаемых по ним мер, анализировать статистические данные о результатах оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

1.7. При осуществлении надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особое внимание обратить на факты укрытия от учета преступлений путем не выделения материалов, в отношении неустановленных сбытчиков наркотиков из уголовных дел, возбужденных по фактам приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотиков, а также дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков.

Исключить практику безосновательного выделения по инициативе прокуроров из административных производств, возбужденных по факту употребления наркотических средств, материалов для проведения процессуальной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по факту сбыта этих веществ, а также факты отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела для проведения мероприятий, не влияющих на законность принятого процессуального решения.

1.8. Обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в сфере незаконного оборота наркотиков. При квалификации действий подозреваемого (обвиняемого) обращать внимание на границы между оконченным и неоконченным преступлением, совокупностью преступлений и единым продолжаемым преступлением, приготовлением к преступлению и покушением на преступление, в зависимости от размера и вида наркотика, направленности умысла фигуранта, а также стадия и характер вмешательства правоохранительных органов в противоправную деятельность.

При осуществлении надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях, совершенных в организованных формах, активнее использовать предоставленные главой 40.1 УПК РФ дополнительные процессуальные полномочия по заключению с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве, не допуская при этом ущемления прав и законных интересов других участников уголовного судопроизводства, нарушения установленных законом процессуальных сроков.

Особое внимание обращать на факты возбуждения уголовного дела в отношении сбытчиков наркотиков в случаях, когда наркотик не изымался в чистом виде, а обнаруживается в следовых остатках в крови лиц, умерших в результате их передозировки. Обеспечить в таких случаях проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по установлению сбытчиков.

При осуществлении надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях, в результате совершения которых получены легализованные в последующем преступные доходы от незаконного оборота наркотиков, добиваться их изъятия из оборота путем наложения судом ареста на имущество в целях обеспечения его конфискации, предусмотренной

ст. 104.1 УК РФ.

1.9. Осуществлять эффективный надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера в отношении лиц, признанных больными наркоманией.

Особое внимание обратить на законность нахождения лиц, признанных больными наркоманией, в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы лицами, признанными больными наркоманией.

1.10. Обеспечить участие в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, наиболее квалифицированных государственных обвинителей, своевременное обжалование каждого незаконного, необоснованного и несправедливого приговора и иного судебного решения. Обращать особое внимание на соответствие вида и размера назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного преступления.

1.11. Наиболее актуальные проблемы организации надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту рассматривать на координационных и межведомственных совещаниях, особое внимание уделять вопросам эффективного взаимодействия между правоохранительными органами направленного на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании.

1.12. Продолжить работу по повышению квалификации подчиненных работников, в том числе с приглашением на учебные мероприятия представителей заинтересованных государственных органов. Направлять прокурорских работников для участия в межведомственных совещаниях и научно-практических семинарах по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании.

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур:

2.1. Сосредоточить надзор за исполнением законов об обороте наркотиков, в том числе законов, регулирующих противодействие их незаконному обороту, профилактику преступлений и немедицинского потребления наркотиков, лечение и медико-социальную реабилитацию больных наркоманией, а также надзор за расследованием преступлений и оперативно-розыскной деятельностью в данной сфере в отраслевых подразделениях (отделах) прокуратур субъектов Российской Федерации либо с учетом состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории обязанности по осуществлению надзора в этой сфере закрепить за конкретными сотрудниками.

В целях комплексного решения задач эффективного функционирования отдела с предметной специализацией, обеспечить непосредственный (прямой) надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, исполнением законов и законностью правовых актов регионального специализированного управления МВД России, процессуальной деятельностью профильного следственного подразделения МВД по субъекту федерации, а также информационно-аналитическая работа по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействию их незаконному обороту, координационная деятельности структурных подразделений прокуратуры и организация межведомственного взаимодействия в исследуемой сфере правоотношений.

2.2. Анализировать состояние законности и практику прокурорского надзора за исполнением законодательства об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту не реже одного раза в год.

2.3. О результатах прокурорской деятельности по реализации государственной антинаркотической политики, по итогам года информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации не позднее 15 января следующего за отчетным периодом.

Копии информаций в те же сроки направлять в подразделения Г енеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.

Военным прокурорам о состоянии работы в этой сфере докладывать в Главную военную прокуратуру, транспортным прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) - в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

3. Главной военной прокуратуре, подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, главным управлениям по надзору за исполнением федерального законодательства и по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, управлениям по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью изучать и анализировать практику прокурорского надзора по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Информацию о результатах анализа представлять ежегодно в срок до 25 января в Главное управление по надзору за следствием, которому обобщать надзорную и судебно-следственную практику в этом направлении.

4. Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с заинтересованными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2017 года подготовить методические рекомендации по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, их расследованию, а также по вопросам тактики и методики осуществления прокурорского надзора в данной сфере деятельности.

5. Приказ опубликовать в журнале «Законность».

6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Г енеральный прокурор Российской Федерации, действительный государственный советник юстиции Ю.Я.ЧАЙКА

Приложение №4

Приказ прокурора Свердловской области № 91 от 02.08.2016 «Об организации надзора за исполнением законов об обороте наркотиков:

Прокуратура Свердловской области ПРИКАЗ

02.08.2016 № 91

г. Екатеринбург

Об организации надзора за исполнением законов об обороте наркотиков

В целях совершенствования надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействия их незаконному обороту, сокращения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, обеспечения эффективной координации деятельности правоохранительных органов в этой области, руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Надзор за исполнением законов об обороте наркотиков, в том числе надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие их незаконному обороту, профилактику преступлений и немедицинского потребления наркотиков, лечение и медико-социальную реабилитацию больных наркоманией, а также надзор за расследованием преступлений и оперативно-розыскной деятельностью в данной сфере, возложить на отдел по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области.

2. Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, исполнением законов и законностью правовых актов Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления МВД России по Свердловской области, процессуальной деятельностью следственного отдела № 5 СЧ ГСУ ГУ МВД по Свердловской области, а также информационно-аналитическую работу по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков, контроль за деятельностью территориальных прокуроров и организацию межведомственного взаимодействия в данной сфере, возложить на отдел по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области.

3. Городским, районным, межрайонным, специализированным прокурорам, прокурорам ЗАТО в пределах своей компетенции:

3.1. В полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для сокращения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

3.2. В соответствии с компетенцией, в рамках предоставленных полномочий, обеспечить эффективность надзора за исполнением законов, регулирующих отдельные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактику незаконного потребления наркотиков, оказание наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию.

На системной основе проверять эффективность мер, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления по профилактике незаконного потребления наркотиков, наркомании. Особое внимание обращать на законность при реализации федеральных и региональных целевых программ профилактики.

3.3. При осуществлении надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особое внимание обращать на исполнение законов при возложении обязанности прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации наркозависимых (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ), а также предусматривающих административную ответственность за уклонение от исполнения данных обязанностей (ст. 6.9.1 КоАП РФ).

3.4. Обеспечить эффективную систему надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, являющихся субъектами правоотношений в сфере оборота наркотиков, в том числе лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, граждан, входящих в группу риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, членов семьи лиц, страдающих наркотической зависимостью.

3.5. В целях качественного повышения эффективности прокурорского надзора организовать должное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам борьбы с преступлениями и профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Обеспечить мониторинг состояния законности в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту. Систематически истребовать информацию и использовать в информационно-аналитической работе данные межведомственной автоматизированной информационной системы - Единого банка данных, учрежденного Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 31 «О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту».

3.6. Повысить эффективность надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Особое внимание обращать на факты провокации, то есть склонения, побуждения в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий в сфере незаконного оборота наркотиков со стороны правоохранительных органов, а также факты повторного проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью завышения статистических показателей противодействия незаконному обороту наркотиков.

3.7. При осуществлении надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, особое внимание обращать на факты укрытия от учета преступлений путем не выделения материалов, в отношении неустановленных сбытчиков наркотиков из уголовных дел, возбужденных по фактам приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотиков, а также дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков.

Исключить практику безосновательного выделения по инициативе прокуроров из административных производств, возбужденных по факту употребления наркотических средств, материалов для проведения процессуальной проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по факту сбыта этих веществ, а также факты отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела для проведения мероприятий, не влияющих на законность принятого процессуального решения.

3.8. Обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в сфере незаконного оборота наркотиков. При квалификации действий подозреваемого (обвиняемого) обращать внимание на границы между оконченным и неоконченным преступлением, совокупностью преступлений и единым продолжаемым преступлением, приготовлением к преступлению и покушением на преступление, в зависимости от размера и вида наркотика, направленности умысла фигуранта, а также стадии и характера вмешательства правоохранительных органов в противоправную деятельность.

При осуществлении надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях, в результате совершения которых получены легализованные в последующем преступные доходы от незаконного оборота наркотиков, добиваться их изъятия из оборота, путем наложения судом ареста на имущество в целях обеспечения его конфискации, предусмотренной ст. 104.1_УК РФ.

3.9. В соответствии с компетенцией осуществлять эффективный надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера в отношении

лиц, признанных больными наркоманией.

Особое внимание обращать на законность нахождения лиц, признанных больными наркоманией, в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы лицами, признанными больными наркоманией.

3.10. Обеспечить участие в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, наиболее квалифицированных государственных обвинителей, своевременное обжалование каждого незаконного, необоснованного и несправедливого приговора и иного судебного решения. Обращать особое внимание на соответствие вида и размера назначенного наказания характеру и степени общественной опасности совершенного преступления.

3.11. Наиболее актуальные проблемы организации надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту рассматривать на координационных и межведомственных совещаниях, особое внимание уделять вопросам эффективного взаимодействия между правоохранительными органами, направленного на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании.

3.12. Продолжить работу по повышению квалификации подчиненных работников, в том числе с приглашением на учебные мероприятия представителей заинтересованных государственных органов. Направлять прокурорских работников для участия в межведомственных совещаниях и научно-практических семинарах по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании.

3.13. Анализировать состояние законности и практику прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту не реже одного раза в полугодие.

3.14. О результатах прокурорской деятельности по реализации государственной антинаркотической политики информировать прокуратуру области докладной запиской по установленной форме (Приложение № 1), в части надзора за оперативно-розыскной деятельностью по установленной форме (Приложение № 2) по результатам полугодия к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Уголовно-судебному управлению в пределах компетенции информировать управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью о практике поддержания государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях, связанных с оборотом наркотиков, по результатам полугодия к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом.

5. Отделу по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний в пределах компетенции информировать управление по надзору за уголовнопроцессуальной и оперативно-розыскной деятельностью о практике прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков в исправительных учреждениях по результатам полугодия к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом.

6. Отделу по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области изучать и анализировать практику прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту. Докладную записку о результатах анализа представлять прокурору области по результатам полугодия к 20 числу месяца, следующего за отчетным периодом.

7. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей прокурора области по направлению деятельности.

8. Приказ прокурора области от 31.03.2016 № 36 «Об организации надзора за уголовно-процессуальной деятельностью Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области», считать утратившими силу.

Приказ направить первому заместителю, заместителям и старшим помощникам прокурора, начальникам управлений и отделов, территориальным и специализированным прокурорам, в Главное Управление МВД России по Свердловской области.

Прокурор области государственный советник

юстиции 2 класс С.А. Охлопков

ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к приказу прокурора Свердловской области № 91 от 02.08.2016

Содержание полугодовых докладных записок территориальных, специализированных прокуроров о результатах прокурорской деятельности по реализации государственной антинаркотической политики, а также дополнительных мерах по обеспечению режима законности в указанной сфере.

1. Общее состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков на поднадзорной территории.

2. Количество проведенных в отчетном периоде проверок исполнения законов, регулирующих отдельные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактику незаконного потребления наркотиков, оказание наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию, а также административного законодательства в данной сфере.

2.1. Количество выявленных нарушений, актов прокурорского реагирования (раздельно представлений, протестов, исковых заявлений), результаты их рассмотрения.

2.2. Примеры наиболее характерных нарушений закона.

3. Количество выявленных правоохранительными органами фактов легализации (отмывания) доходов или иного имущества, полученных преступным путем (ст. ст. 174-174.1 УК РФ) по уголовным делам в сфере незаконного оборота наркотиков. Привести примеры.

4. Количество и примеры выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в организованных формах (отдельно организованной преступной группой, преступным сообществом (преступной организацией)).

5. Факты использования предоставленных главой 40.1 УПК РФ дополнительных процессуальных полномочий по заключению с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве.

6. Количество выявленных нарушений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, актов прокурорского реагирования (раздельно представлений, требований, постановлений), результаты их рассмотрения.

7. Количество выявленных нарушений законов органами,

осуществляющими дознание и предварительное следствие в сфере незаконного оборота наркотиков, актов прокурорского реагирования (раздельно

представлений, требований, постановлений), результаты их рассмотрения.

8. Координирующая роль прокуроров. Количество проведенных координационных и межведомственных совещаний, их результаты.

9. Выводы о состоянии законности на поднадзорной территории, имеющихся проблемных вопросах, путях их решения, планах на будущий период.

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к приказу прокурора Свердловской области № 91 от 02.08.2016

Содержание полугодовых докладных записок территориальных, специализированных прокуроров о результатах прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

1. Количество проведенных проверок в отчетном периоде, в том числе по поступившим в прокуратуру обращениям.

2. Количество проверенных дел оперативного учета (с повторными и без повторных).

3. Количество проверенных иных оперативно-служебных материалов (с повторными и без повторных).

4. Количество проверенных дел оперативного учета, из числа прекращенных в прошлые годы.

5. Количество проверенных дел оперативного учета, прекращенных подразделениями собственной безопасности в отчетном периоде.

6. Выявлено нарушений федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности, в том числе в связи с несоблюдением порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, незаконных решений о заведении и прекращении дела оперативного учета.

7. Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов оперативно-розыскной деятельности для решения вопроса об уголовном преследовании, сколько возбуждено уголовных дел по результатам их рассмотрения.

8. Вынесено постановлений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов прокурорской проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, за преступления по службе, сколько возбуждено уголовных дел по результатам их рассмотрения.

9. Сколько в отчетный период принесено протестов, внесено представлений, требований, направлено информаций о состоянии законности, результаты их рассмотрения, количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, а также иным мерам воздействия.

10. Количество проверенных материалов о проведении оперативнорозыскных мероприятий, на проведение которых судами даны разрешения, в том числе об оперативно-розыскных мероприятиях, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров.

11. Выявлено нарушений закона при проведении оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, в том числе на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, сколько по результатам их рассмотрения прекращено проведение оперативнорозыскных мероприятий.

12. Обжаловано прокурором судебных решений о даче разрешений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, из них сколько удовлетворено судом.

13. Количество проверенных материалов о проведении гласных

обследований помещений, зданий, сооружений, участков местности и

транспортных средств, в том числе у субъектов предпринимательской деятельности.

14. Выявлено нарушений закона при проведении гласного

обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и

транспортных средств, в том числе у субъектов предпринимательской деятельности.

15. В связи с выявленными нарушениями, связанными с проведением гласного обследования, внесено актов прокурорского реагирования, сколько по результатам их рассмотрения принято решений о возврате изъятых в ходе обследования документов, предметов, материалов и сообщений.

16. Количество проверенных материалов, по которым осуществлялось истребование информации, составляющей банковскую тайну, количество актов прокурорского реагирования, по результатам их рассмотрения сколько предотвращено случаев раскрытия банковской тайны.

17. Поступило жалоб в прокуратуру (без повторных и дубликатов) на действия и решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, при проведении гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, из них в отношении субъектов предпринимательской деятельности, а также при истребовании информации, составляющей банковскую тайну, в связи с непринятием мер к розыску без вести пропавших лиц, из них несовершеннолетних.

18. Разрешено жалоб прокурором, результаты рассмотрения.

Приложение № 5

Проект совместного приказа прокуратуры Свердловской области, СУ СК России по Свердловской области, УФСБ России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области «О создании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по взаимодействию правоохранительных органов при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков»:

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Прокуратура Свердловской области

СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СУ СК России по Свердловской области

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УФСБ России по Свердловской области

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГУ МВД России по Свердловской области

П Р И К А З

№ /1111

г. Екатеринбург

О создании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

В целях повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Создать постоянно действующую межведомственную рабочую группу по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в составе, предусмотренном приложением № 1.

2. Утвердить положение о постоянно действующей межведомственной рабочей группе по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (приложение № 2).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя прокурора Свердловской области, курирующего данное направление деятельности, заместителей руководителя Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Свердловской области, заместителей начальника Управления ФСБ России по Свердловской области, заместителей начальника Г лавного управления МВД России по Свердловской области.

Настоящий приказ довести до сведения заинтересованных лиц по ведомствам.

Прокурор Свердловской области государственный советник

юстиции 2 класса С.А. Охлопков

Начальник Управления ФСБ России по Свердловской области

генерал-лейтенант

А.П. Вяткин

Руководитель СУ СК России по Свердловской области

генерал-лейтенант юстиции

В.Ю. Задорин

Начальник ГУ МВД России по Свердловской области

генерал-лейтенант полиции

М.А. Бородин

Приложение № 1

к приказу «О создании постоянно действующей межведомственной рабочей группы по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков»

от «__________________________________ »_________ 2017 года

№ Illll

СОСТАВ

межведомственной рабочей группы по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

Руководитель группы:

Заместитель прокурора Свердловской области

старший советник юстиции

Заместитель руководителя группы:

начальник управления по надзору за уголовнопроцессуальной и оперативно-розыскной деятельностью старший советник юстиции

Члены Межведомственной группы:

Шаров Михаил Иванович -

начальник отдела по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков по Свердловской области советник юстиции

начальник отдела по надзору за оперативнорозыскной деятельностью прокуратуры Свердловской области советник юстиции

начальник отдела по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ "МВД России по Свердловской области прокуратуры области советник юстиции

старший помощник прокурора области по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности советник юстиции

старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков по Свердловской области старший советник юстиции

прокурор отдела по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков по Свердловской области старший советник юстиции

начальник 1 отдела оперативной службы УНК ГУ МВД России по Свердловской области капитан полиции начальник 2 отдела оперативной службы УНК ГУ МВД России по Свердловской области майор полиции заместитель начальника УНК ГУ МВД России по Свердловской области майор полиции

заместитель руководителя первого отдела процессуального контроля СУ СК России по Свердловской области капитан юстиции

инспектор первого отдела процессуального контроля СУ СК России по Свердловской области майор юстиции

Начальник подразделения УФСБ России по Свердловской области майор

Приложение № 2

от «__________________________________ »________ 2017 года

№____________________________________ Illll

ПОЛОЖЕНИЕ

о постоянно действующей межведомственной рабочей группы по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного

оборота наркотиков

1. Общие положения.

1.1. Межведомственная группа по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (далее - Межведомственная группа) является постоянно действующим органом.

1.2. Взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов Свердловской области осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий;

в) иные формы.

2. Принципы деятельности Межведомственной группы.

Межведомственная группа:

а) осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, ведомственных нормативно-правовых актов, а также настоящего Положения;

б) действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

3. Цели Межведомственной группы.

Межведомственная группа создается в целях:

а) выработки механизма и реализации мероприятий по взаимодействию правоохранительных органов Свердловской области при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

б) координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов;

в) взаимодействия между участниками группы в целях пресечения каналов наркотрафика на территорию Свердловской области;

г) защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, воздействия и последствий, связанных с незаконным ввозом на территорию Свердловской области и оборотом наркотиков;

4. Задачи Межведомственной группы.

Основными задачами Межведомственной группы являются:

а) обеспечение системности и слаженности в работе правоохранительных органов Свердловской области по взаимодействию при выявлении, пресечении и расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, исключение дублирования в работе и конфликта интересов правоохранительных органов;

б) обеспечение накопления и регулярного обмена между членами группы информацией о состоянии законности в сфере оборота наркотиков;

5. Права Межведомственной группы.

Межведомственная группа имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке от правоохранительных органов Свердловской области, органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления и организаций необходимые для работы материалы;

б) приглашать на свои совещания сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

в) истребовать статистическую и другую необходимую информацию;

г) привлекать в установленном порядке Научно - консультативный совет при прокуроре Свердловской области;

д) привлекать в качестве консультантов для решения сложных вопросов по применению федерального законодательства, иных отраслей права, обращения в порядке искового производства в суды общей юрисдикции и арбитражный суд - руководителей соответствующих структурных подразделений аппарата прокуратуры области, специалистов правоохранительных органов.

6. Формирование Межведомственной группы.

6.1. Руководителем Межведомственной группы является заместитель прокурора Свердловской области

6.2. В состав Межведомственной группы входят представители прокуратуры Свердловской области, СУ СК России по Свердловской области, Управления ФСБ России по Свердловской области, Главного управления МВД России по Свердловской области.

6.3. Кандидатуры представителей в состав Межведомственной группы определяются руководителями соответствующих правоохранительных органов Свердловской области.

6.4. В случае невозможности исполнять обязанности члена Межведомственной группы, руководитель правоохранительного органа Свердловской области в десятидневный срок распоряжением назначает другого члена в состав Межведомственной группы, копия распоряжения направляется руководителю Межведомственной группы;

7. Обязанности руководителя и членов Межведомственной группы.

7.1. Руководитель Межведомственной группы:

а) осуществляет общее руководство и организует деятельность группы;

б) председательствует на совещаниях группы;

в) контролирует исполнение решений группы.

7.2. Заместитель руководителя Межведомственной группы на период отсутствия руководителя группы исполняет его обязанности.

7.3. Члены Межведомственной группы:

а) лично принимают участие в работе Межведомственной группы;

б) осуществляют оперативное взаимодействие между членами группы в целях выполнения решений Межведомственной группы;

в) изучают в пределах полномочий материалы проверок и уголовные дела о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков, наркосодержащих препаратов и сильнодействующих веществ, совершенных преступными сообществами, а также по факту сбыта запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан;

г) принимают участие в подготовке совещаний и решений Межведомственной группы;

д) осуществляют мониторинг результатов, полученных при реализации решений Межведомственной группы.

8. Порядок работы Межведомственной группы

8.1. Совещания Межведомственной группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

К каждому совещанию члены Межведомственной группы готовят предложения по вопросам, включенным в повестку дня.

Подготовка совещания и решения Межведомственной группы осуществляется ответственным исполнителем по поручению руководителя Межведомственной группы.

По предложению членов Межведомственной группы на совещания могут приглашаться сотрудники правоохранительных и контролирующих органов.

Межведомственная группа может проводить выездные совещания.

8.2. С учетом повестки дня руководителем Межведомственной группы может быть принято решение об участии в совещании только конкретных членов Межведомственной группы.

8.3. Решения Межведомственной группы принимаются большинством голосов присутствующих на совещании членов Межведомственной группы. При равном количестве голосов решающим является голос руководителя Межведомственной группы.

8.4. Копии решения Межведомственной группы направляются в соответствующие правоохранительные органы и организации, а также в заинтересованные структурные подразделения прокуратуры области.

8.5. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в решении Межведомственной группы, осуществляется руководителем соответствующего подразделения правоохранительных органов, ответственного за проведение совещания.

8.6. В случае рассмотрения Межведомственной группой материалов, составляющих государственную тайну, в совещании принимают участие только лица, имеющие соответствующий допуск к секретным сведениям.

***

Приложение № 6

Проект положения об отделе по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков:

УТВЕРЖДАЮ Прокурор области

« »_________________ года

ПОЛОЖЕНИЕ

об отделе по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков

1. Общие положения

1.1. Отдел по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков (далее Отдел) входит в состав управления по надзору за уголовнопроцессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией

Российской Федерации, Федеральными законами, в том числе «О прокуратуре Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах» иными правовыми актами, приказами, указаниями и

распоряжениями Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области и его заместителей, Регламентом прокуратуры области, а также настоящим Положением.

1.3. Отдел организует свою работу по предметному принципу на основе

планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры области, управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативнорозыскной деятельностью прокуратуры области и Отдела в соответствии с регламентом прокуратуры области, решениями коллегии прокуратуры области и постановлениями Координационного совещания руководителей

правоохранительных органов области.

1.4. В соответствии с компетенцией и в целях решения возложенных задач Отдел взаимодействует с подразделениями прокуратуры области, правоохранительными органами, подразделениями федеральных органов исполнительной власти области, общественными организациями и средствами массовой информации.

1.5. Отдел выполняет поручения Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области и его заместителей, начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативнорозыскной деятельностью прокуратуры области.

1.6. Отдел в пределах своей компетенции принимает участие в проведении комплексных и целевых проверок деятельности нижестоящих органов прокуратуры в соответствии с решениями руководства прокуратуры области.

2. Структура отдела

2.1. Руководство деятельностью отдела осуществляет начальник отдела.

2.2. В состав отдела входят два старших прокурора и один прокурор отдела.

Должностные обязанности работников определяются настоящим положением, распределением обязанностей в Отделе и должностными регламентами федеральных государственных служащих.

3. Основные цели и задачи Отдела

3.1. Целью отдела являются обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту, сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, а также защита прав и свобод граждан, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, и иных лиц, являющихся субъектами правоотношений в сфере оборота наркотиков.

3.2. Задачами отдела являются:

- обеспечение надежного государственного контроля и надзора за легальным оборотом наркотиков;

- совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности;

- соответствие требованиям закона государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

- внедрение государственной системы мониторинга состояния законности в сфере оборота наркотиков и противодействии их незаконному обороту;

- реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков на территории области;

- реализация мер противодействия наркотрафику на территорию области, адекватных существующей наркоугрозе;

- соответствие требованиям закона и совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией, их реабилитации и ресоциализации.

4. Предмет надзора Отдела

- Соблюдение прав и свобод лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, и иных лиц, являющихся субъектами правоотношений в сфере оборота наркотиков.

- Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

- Законность нахождения лиц, признанных больными наркоманией, в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

- Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, лицами, признанными больными наркоманией.

- Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, участвующими в реализации государственной антинаркотической политики, а также осуществляющих легальный оборот наркотиков.

- Исполнение законов, регулирующих отдельные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактику незаконного потребления наркотиков, оказание наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию; привлечение к ответственности и наложение ограничений по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков.

5. Полномочия Отдела

5.1. Отдел вправе:

- осуществлять надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, исполнением законов и законностью правовых актов регионального специализированного управления МВД России, процессуальной деятельностью профильного следственного подразделения МВД по субъекту федерации.

- проверять исполнение законов об обороте наркотиков и в сфере

противодействия их незаконному обороту в территориальных подразделениях федеральных органах исполнительной власти, законодательных и

исполнительных органах субъекта Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некомерческих организаций, участвующих в реализации государственной антинаркотической политики (то есть деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией) и осуществляющих легальный оборот наркотиков.

- истребовать статистические и иные необходимые сведения из

федеральных органов исполнительной власти, законодательных и

исполнительных органах субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления и у руководителей коммерческих и некомерческих организаций, а также от нижестоящих органов прокуратуры области о состоянии законности и правопорядка в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту.

- осуществлять информационно-аналитическую работу по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействию их незаконному обороту, координацию деятельности структурных подразделений и организацию межведомственного взаимодействия в данной сфере правоотношений.

- осуществлять подготовку информации для Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области о состоянии и практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- в порядке, установленном регламентом прокуратуры области, направлять поручения территориальным прокурорам о проведении проверок и предоставлении информации по обращениям, уголовным делам и материалам;

- контролировать исполнение нижестоящими прокурорами приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, решений коллегии, постановлений Координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, федеральных программ борьбы с преступностью;

- информировать прокурора области и его заместителей, начальника управления о результатах прокурорских проверок по направлениям деятельности отдела и готовить предложения по результатам этих проверок;

- готовить проекты приказов, указаний и распоряжений прокурора области, его заместителей по вопросам, отнесенных к компетенции отдела;

- готовить проекты актов прокурорского реагирования от имени прокурора области или курирующего работу управления заместителя прокурора области;

- оказывать нижестоящим органам прокуратуры необходимую помощь в организации надзора, готовить информационные письма, обзоры и методические рекомендации;

- истребовать информацию о результатах проверок, доклады нижестоящих прокуратур, в том числе об исполнении приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области и его заместителей;

- участвовать в координации деятельности правоохранительных органов области по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, в подготовке материалов к заседаниям Координационного совещания;

- совместно с соответствующими подразделениями прокуратуры области осуществлять сотрудничество со средствами массовой информации по вопросам борьбы с преступностью;

- осуществлять другие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора Свердловской области;

- проводить экстрадиционные проверки, исполнять ходатайства и поручения о выдаче (экстрадиции) в отношении разыскиваемых лиц в соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно-опасные деяния, для проведения принудительного лечения»;

- осуществлять прием граждан;

5.2. При реализации своих полномочий отдел обеспечивает защиту охраняемых законом конституционных прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общественных организаций, а также сведений, содержащих государственную, следственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и информации, имеющейся в оперативно-служебных, учетнорегистрационных документах и ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

6. Полномочия работников Отдела

6.1. Начальник Отдела:

- осуществляет руководство отделом, организует его работу и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач;

- организует работу по исполнению приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, решений коллегии, постановлений Координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, федеральных программ борьбы с преступностью;

- дает поручения подчиненным работникам об исполнении документов и заданий, назначает сроки их исполнения, осуществляет контроль за качеством и своевременностью их исполнения;

- подписывает документы, относящиеся к его компетенции, организует прием граждан;

- докладывает прокурору области результаты проверок, проведенных в соответствии с планом работы или в порядке исполнения поручений, представляет проекты актов прокурорского реагирования и иных документов по вопросам организации надзора;

- вносит предложения прокурору области о назначении на должность, о понижении в должности, об увольнении из органов прокуратуры, а также о привлечении к материальной и дисциплинарной ответственности сотрудников отдела;

- в пределах компетенции, предусмотренной Положением об отделе и приказами прокурора области, осуществляет организацию работы и контроль за разрешением заявлений и сообщений граждан о нарушениях закона;

- истребует из федеральных органов исполнительной власти и нижестоящих органов прокуратуры для проверки и изучения необходимые документы, материалы и уголовные дела, а также иные сведения;

- истребует от подчиненных сотрудников объяснения в случае нарушения ими исполнительской или служебной дисциплины;

- подписывает аттестации подчиненных работников;

- организует планирование работы отдела, учет и анализ ее результатов, проводит оперативные совещания, заслушивает отчеты работников отдела;

- вносит руководству прокуратуры области предложения в план работы прокуратуры области и представляет на утверждение план работы отдела;

- организует и проводит прием граждан;

- знакомит работников отдела с поступившими в отдел приказами, указаниями, иными организационно-распорядительными и методическими документами;

- ведет учет работы отдела, учет рабочего времени и отпусков работников отдела;

- организует аналитическую деятельность отдела, подготовку информационных писем, методических рекомендаций, других информационноаналитических документов;

- обеспечивает контроль за соблюдением режима секретности;

- организует проведение учебы и стажировки прокурорских работников в отделе;

- осуществляет иные полномочия и выполняет другие обязанности в соответствии с поручениями прокурора области, заместителей и начальника управления.

6.2. Старшие прокуроры и прокурор Отдела:

- осуществляют в пределах, установленных приказами прокурора области, надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, исполнением законов и законностью правовых актов регионального специализированного управления МВД России, процессуальной деятельностью профильного следственного подразделения МВД по субъекту федерации;

- осуществляют надзор за соблюдением законов в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- осуществляют в установленном порядке (согласно распределению обязанностей) сбор, накопление, обработку и анализ информации о состоянии законности и правопорядка, а также сведений о нарушениях законов, результатов прокурорского надзора, правоприменительных проблемах, недостатках в законодательном и ведомственном регулировании, по результатам анализа вносят предложения о включении в план работы отдела и прокуратуры области соответствующих мероприятий, изучают организацию работы нижестоящих прокуратур, выезжают для оказания практической и методической помощи, готовят справки о результатах выездов, контролируют исполнение принятых решений, распространяют положительный опыт;

- рассматривают и разрешают обращения юридических, должностных и физических лиц, а также проводят проверки по размещенной в СМИ, информации о нарушениях закона допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве следствия и дознания;

- участвуют в рассмотрении судами жалоб, материалов досудебного производства, участвуют в рассмотрении уголовных дел судами, в обжаловании незаконных, необоснованных и несправедливых судебных решений, участвуют в кассационной стадии уголовного судопроизводства;

- готовят задания, подлежащие направлению городским, районным, межрайонным и специализированным прокурорам, запросы руководителям иных ведомств, привлекают их к проводимым проверкам;

- готовят справки для коллегий прокуратуры области, координационных совещаний;

- организуют проверки исполнения законов, соблюдения прав и свобод граждан, состояния прокурорского надзора в нижестоящих органах прокуратуры или лично в них участвуют, готовят справки о результатах проверок и проекты соответствующих документов прокурорского реагирования;

- обобщают результаты деятельности отдела и готовят отчеты о работе за полугодие и год для доклада прокурору области, или его курирующему заместителю, а также полугодовую и годовую статистическую отчетность;

- выполняют иные обязанности, возложенные на них в установленном порядке;

- систематически повышают квалификацию, изучают судебную практику Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации.

6.3. Работники Отдела обязаны бережно относиться к вверенному им имуществу.

7. Делопроизводство

7.1. Общее делопроизводство в Отделе осуществляется работниками

отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры области,

закрепленными за Отделом, и ведется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации».

7.2. Секретное делопроизводство в Отделе осуществляется работниками

отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры области,

закрепленными за Отделом, и ведется в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в органах прокуратуры Российской Федерации.

7.3. Делопроизводители, закрепленные за Отделом:

- осуществляют прием, доставку и передачу руководителям отдела документов, поступивших в отдел на рассмотрение и разрешение;

- ведут журналы учета входящей и исходящей корреспонденции, картотеку, журналы передачи непосредственным исполнителям поступивших в отдел жалоб, уголовных дел, отдельных поручений;

- оформляют надзорные производства по жалобам, уголовным делам и передают их исполнителям под расписку, отмечают контрольные сроки исполнения в карточках движения надзорных производств;

- по указанию руководства Отдела изготавливают ксерокопии входящей документации для исполнителей, выполняют иные поручения, связанные с делопроизводством в отделе.

7.4. Номенклатура дел Отдела утверждается начальником управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

Приложение № 7

Проект распределения обязанностей между работниками отдела по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков:

Распределение обязанностей

между работниками отдела по надзору за исполнением законов

об обороте наркотиков

г.___________ «_____________________________ »_____________ года

В целях совершенствования надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействию их незаконному обороту, в соответствии с

Положением об отделе от_________ года, распределить обязанности между

сотрудниками отдела следующим образом.

1. Начальник отдела - прокурор-руководитель

Осуществляет общее руководство отделом, решает в пределах своих полномочий кадровые вопросы, вносит предложения в план работы прокуратуры области, планирует работу отдела, осуществляет контроль за выполнением плановых мероприятий, обеспечивает качественное и своевременное выполнение приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, приказов, указаний прокурора области и его заместителей, решений коллегии прокуратуры области и Координационных совещаний руководителей правоохранительных органов области, обеспечивает взаимодействие отдела с другими подразделениями прокуратуры области, правоохранительными, контролирующими органами, общественными организациями и средствами массовой информации;

организует работу с письменными обращениями граждан, осуществляет контроль за качеством и сроками рассмотрения жалоб, принимает решения об отклонении жалоб, проводит прием граждан;

не реже одного раза в полугодие проводит комплексный анализ о состоянии работы в отделе по рассмотрению обращений граждан и организаций;

осуществляет надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в специализированном управлении МВД России по области, контроль организации надзора за оперативнорозыскной деятельностью прокурорами городов и районов в территориальных отделах МВД России по области в сфере незаконного оборота наркотиков;

решает вопросы, связанные с направлением уголовных дел в суд, по подследственности и территориальности, рассматривает постановления дознавателя о возбуждении перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении меры пресечения, а также о производстве иных процессуальных действий по уголовным делам, расследованным следователями профильного следственного подразделения МВД по области;

осуществляет надзор и контролирует исполнение законодательства в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Организует профилактическую работу в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

осуществляет надзор и контролирует исполнение законодательства об экстрадиции и международном сотрудничестве по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

проверяет подготовленные для прокурора области и его заместителей материалы для отмены незаконных решений по уголовным делам и материалам проверок, принятых следователями профильного следственного подразделения МВД по области;

проводит оперативные совещания по вопросам работы отдела, работы прокуроров городов и районов по вопросам надзора за исполнением уголовно - процессуального законодательства Российской Федерации;

ежемесячно заслушивает сотрудников отдела о результатах их работы и состоянии прокурорского надзора по направлению деятельности отдела в прокуратурах, осуществляющих надзор за деятельностью территориальных органов МВД России по области;

регулярно отчитывается перед заместителем по направлению деятельности о результатах надзорной работы, оказывает практическую помощь прокурорам отдела в работе по предмету, организует выезд работников отдела на места, лично принимает участие в соответствующих выездах;

проводит анализ работы о состоянии прокурорского надзора в сфере незаконного оборота наркотиков;

по распоряжению прокурора области или его заместителей осуществляет поддержание государственного обвинения;

ежемесячно осуществляет прием граждан согласно утвержденному прокурором области графику;

обеспечивает в отделе соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины, вносит предложения, ходатайства о поощрении либо наказании сотрудников отдела, прокуроров, осуществляющих надзор за территориальными отделами МВД России в сфер незаконного оборота наркотиков;

организует в отделе работу по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

2. Старший прокурор отдела - прокурор-исполнитель № 1

По поручению начальника отдела готовит доклады (выступления) по вопросам, отнесенным к компетенции управления по надзору за уголовнопроцессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, для прокурора области и курирующего заместителя;

осуществляет надзор и контролирует соблюдение законодательства об экстрадиции и международном сотрудничестве по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

осуществляет надзор за исполнением законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в специализированном управлении МВД России по области, профильном следственном подразделении МВД по области;

осуществляет проверку законности и обоснованности процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, контролирует соблюдение установленного ч. 4 ст. 148 УПК РФ срока направления постановления заявителю и прокурору;

ведет книги учета поступивших в прокуратуру копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, фиксирует в них решения, принятые в ходе осуществления надзорных полномочий;

осуществляет проверку и изучение материалов приостановленных, прекращенных производством уголовных дел профильного следственного подразделения МВД по области в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления;

ведет книги учета поступивших в прокуратуру копий постановлений о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и постановлений о приостановлении предварительного следствия согласно ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПК РФ;

проверяет уголовные дела, поступившие в отдел для утверждения обвинительного акта, по результатам проверки письменно вносит предложения в соответствии с ст. 226 УПК РФ;

проверяет обоснованность обращения в прокуратуру области с ходатайствами о продлении по уголовным делам сроков дознания, на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, получении согласия на продление судом срока содержания обвиняемых под стражей - в пределах полномочий прокурора области;

проверяет обоснованность ходатайств о перемещении осужденных из исправительных учреждений в следственные изоляторы, временном оставлении осужденных в следственном изоляторе;

участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении меры пресечения, а также о производстве иных процессуальных действий по уголовным делам, расследованным следователями профильного следственного подразделения МВД по области.

осуществляет контроль за процессуальной деятельностью территориальных отделов МВД России по области в сфере незаконного оборота наркотиков;

рассматривает и разрешает жалобы, заявления и обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с нарушением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту;

принимает участие в повышении квалификации и стажировке работников городских и районных прокуратур;

по указанию прокурора области, его заместителей или начальника отдела выезжает в территориальные прокуратуры для проверки их работы, оказания методической и практической помощи, поддерживает государственное обвинение в суде;

3. Старший прокурор отдела - прокурор-исполнитель № 2

Осуществляет надзор за процессуальной деятельностью следственной профильного следственного подразделения МВД по области, ведет надзорные производства и осуществляет надзор за расследованием уголовных дел;

осуществляет прокурорский надзор за исполнением органами предварительного следствия требований ч. 4 ст. 146 УПК РФ о незамедлительном направлении прокурору копии процессуального решения о возбуждении уголовного дела, а также за законностью вынесенного постановления;

ведет книгу учета поступивших в прокуратуру копий постановлений о возбуждении уголовного дела и материалов к ним;

осуществляет прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве;

ведет книгу учета лиц, задержанных следователями профильного следственного подразделения МВД по области, в порядке ст.91 УПК РФ;

проверяет уголовные дела, поступившие в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения, по результатам проверки письменно вносит предложения в соответствии со ст. 221 УПК РФ;

проводит целевые проверки исполнения уголовного и уголовно- процессуального законодательства в профильном следственном подразделении МВД по области, по их результатам готовит проекты актов прокурорского реагирования;

осуществляет надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в специализированном управлении МВД России по области, контроль за организацией прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью прокурорами городов и районов в территориальных отделов МВД России по области в сфере незаконного оборота наркотиков;

освещает в средствах массовой информации состояние законности и практику прокурорского надзора по направлениям деятельности отдела;

участвует в судебных заседаниях при рассмотрении жалоб на действия и решения должностных лиц следственной профильного следственного подразделения МВД по области в порядке ст.125 УПК РФ.

принимает участие в повышении квалификации и стажировке работников городских и районных прокуратур;

обобщает практику прокурорского надзора по вопросам соблюдения конституционных прав граждан, борьбы с легализацией (отмыванием) преступно нажитых средств, готовит методические рекомендации, указания и информационные письма;

по поручению начальника отдела готовит проекты организационно - распорядительных документов прокуратуры области, методические рекомендации и информационные письма по вопросам, отнесенным к его компетенции;

в пределах своей компетенции готовит проекты протестов, представлений, предостережений, производства об административном правонарушении, исковых заявлений (заявлений) в суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

4. Прокурор отдела - прокурор-исполнитель № 3

Анализирует и обобщает статистические данные, характеризующие состояние законности по вопросам, относящимся к компетенции отдела, готовит аналитические документы, проекты докладных записок и обобщений отдела, методические рекомендации и указания, информационные письма, предложения в планы работы прокуратуры области и отдела, готовит проекты документов прокурорского реагирования и материалы для рассмотрения на заседаниях коллегий прокуратуры области, Координационных и межведомственных совещаниях руководителей правоохранительных органов области;

осуществляет контроль за работой правоохранительных органов и территориальных прокуроров по мониторингу сети «Интернет» и других средств массовой информации на предмет выявления сайтов, содержащих сведения о способах изготовления, употребления, реализации и рекламы наркотических средств, а также контроль за эффективностью принимаемых мер по блокированию указанных Интернет-ресурсов;

осуществляет надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков, а также за законностью принятых решений по делам об административных правонарушениях в специализированном управлении МВД России по области;

осуществляет надзор за исполнением законов, регулирующих отдельные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактику незаконного потребления наркотиков, оказание наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию; привлечение к ответственности и наложение ограничений по делам об административных правонарушениях в сфере оборота наркотиков.

по поручению начальника отдела готовит доклады (выступления) и аналитический материал к заседаниям Антинаркотической комиссии области;

анализирует и обобщает причины возращения уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков в порядке ст. ст. 221, 226, 237 УПК РФ, готовит проекты приказов о наказании и иной ответственности виновных должностных лиц органов прокуратуры;

рассматривает и разрешает жалобы, заявления и обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с нарушением законов должностными лицами специализированного управления МВД России по области;

по указанию прокурора области его заместителей и начальника отдела выезжает в территориальные прокуратуры для проверки их работы, оказания методической и практической помощи;

по распоряжению прокурора области или его заместителей осуществляет поддержание государственного обвинения.

На период временного отсутствия определить взаимозаменяемость:

Прокурор-руководитель - прокурор-исполнитель № 1

Прокурор-исполнитель № 1 - прокурор-руководитель

Прокурор-исполнитель № 2 - прокурор-исполнитель № 3

Прокурор-исполнитель № 3 - прокурор-исполнитель № 2

Список ознакомления:

Приложение № 8

Проект номенклатуры дел отдела по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков:

НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ

на 2017 год

Индекс дела	Заголовок дела	Кол -во дел	Срок хранения дела и № статьи по Перечню	примечания
1	2	3	4	5
16/3 -01	Приказы, указания, распоряжения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области по вопросам прокурорского надзора. Копии.		ДМН ст. 6	подлинник в д. 20-01, 20-02
16/3-02	Положение об отделе, распоряжения о		ДМН	подлинник

	распределении обязанностей. Копии.	ст. 18	в д. 20-03
16/3-03	Информационные письма, обзоры, методические пособия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области по вопросам прокурорского надзора. Копии.	5 лет ст. 6, 22, 23	подлинник в д. 20-04, 20-05
16/3 -04	Информационные письма, обзоры, справки, докладные записки, методические пособия по вопросам прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота наркотиков, подготовленные отделом.	постоянно ст. 22, 23
16/3 -05	Планы работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры области, управления, отдела. Планы работы коллегии. План основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов. Переписка о ходе выполнения планов. Копии.	5 лет ст. 24, 25, 26, 27, 29	подлинник в д. 20-06, 20-07 20-08, 20-13
16/3 -06	Протоколы заседаний коллегий, решения координационных и межведомственных совещаний. Копии. Протоколы оперативных совещаний при начальнике управления и отдела. Документы к ним (обзоры, справки, записки).	5 лет ЦЭК ст.12, 13, 15 а, б, 29	подлинник в д. 20-10, 20-11, 20-12
16/3-07	Полугодовые, годовые статистические отчеты отдела по надзору за исполнением законов об обороте наркотиков. Копии.	ДМН ст. 121, 122	подлинник в д. 11-21
16/3-08	Сводки МВД о ежедневных преступлениях и происшествиях.	1 год ст. 57
16/3-09	Переписка с органами исполнительной власти, судами по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактике немедицинского потребления наркотиков.	10 лет ЦЭК ст. 49
16/3-10	Переписка с управлением МВД России по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактике немедицинского потребления наркотиков.	10 лет ЦЭК ст. 49
16/3-11	Представления, протесты, предостережения по вопросам надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, подготовленные отделом.	постоянно ст. 86
16/3-12	Постановления, требования об устранении нарушений по вопросам надзора за исполнением законов, подготовленные отделом. Указания в порядке ст. 37 УПК РФ по уголовным делам, расследованным отделом дознания МВД России по области.	постоянно ст. 86
16/3 -13	Переписка с МВД России по области по вопросам надзора за качеством следствия и дознания в части возвращения уголовных дел отделом и	5 лет ЦЭК ст. 89

	прокурорами на дополнительное расследование, возвращения судами уголовных дел в порядке ст. 237 УПК РФ, вынесения судами оправдательных приговоров, следователями и дознавателями решений о прекращении уголовного преследования и уголовных дел по реабилитирующим основаниям.
16/3 -14	Переписка с МВД России по области по уголовным делам в сфере незаконного оборота наркотиков. Заключения по уголовным делам, подготовленные горрайпрокурорами и отделом.	5 лет ЦЭК ст.89
16/3 -15	Переписка с МВД России по области по вопросам надзора за состоянием учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.	5 лет ЭПК ст. 51
16/3 -16	Переписка с судами и прокурорами области по вопросам рассмотрения судами уголовных дел, находящихся в производстве и оконченных производством.	5 лет ст. 87, 89
16/3 -17	Переписка по вопросам организации прокурорского надзора за оперативнорозыскной деятельностью.	10 лет ЦЭК ст. 49
16/3 -18	Документы (справки, переписка, обзоры) Антинаркотической комиссией области по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.	10 лет ЦЭК ст. 49
16/3 -19	Сведения регионального сегмента единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.	1 год ст. 57
16/3 -20	Переписка по вопросам надзора за исполнением законодательства о легальном обороте наркотиков. Реестр лицензий, выданных в отчетном периоде для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотиков.	5 лет ст. 39 ч
16/3 -21	Переписка по вопросам надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков.
16/3 -22	Переписка по вопросам борьбы с организованной преступностью, легализацией и отмыванием средств, добытых преступным путем, незаконным оборотом оружия, контрабандой и иным вопросам.	5 лет ЭПК ст. 50
16/3 -23	Переписка по вопросам надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера лицам, признанными больными наркоманией.	5 лет ЭПК ст. 111

16/3 -24	Переписка с органами государственной власти, иными организациями, СМИ по вопросам правовой пропаганды. Материалы выступлений в средствах массовой информации, о результатах проверки по опубликованным в СМИ информациям и сообщениям.	5 лет ст. 113, 114
16/3 -25	Переписка о состоянии законности и соблюдении конституционных прав и свобод граждан в сфере оборота наркотиков, в том числе в части применения мер пресечения и иных мер процессуального принуждения.	10 лет ЦЭК ст. 48 б
16/3 -26	Копии сопроводительных писем о направлении жалоб и заявлений, по которым не заведены надзорные производства.	1 год ст. 307
16/3 -27	Документы (справки по вопросам стажировки,аттестации; представления, приказы) по работе с кадрами. Копии. Документы об оказании практической помощи.	5 лет 127, 130, 135, 136, 140,143
16/3 -28	Номенклатура отдела. Описи дел временного хранения.	5 лет ст. 295 б , 340 в
16/3 -29	Описи дел постоянного срока хранения, надзорных производств, переданных в архив облпрокуратуры на хранение, акты на уничтожение документов не подлежащих хранению.	постоянно ст. 340 а

Приложение № 9

Методические рекомендации для органов прокуратуры Уральского федерального округа: «Особенности различных видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков»:

)

Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации

государственному советнику юстиции 1 класса

Пономарёву Ю.А.

31.05.2016 16/3-04-2016

Уважаемый Юрий Александрович!

Прокуратурой области на основании проведенного исследования и анализа информационных, методических и иных документов, содержащих официальную позицию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научной литературы, судебных решений и практики прокурорского надзора,

разработаны методические рекомендации: «Особенности различных видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков».

Текст методических рекомендаций согласован с отделом проблем организации прокурорской деятельности НИИ Академии Г енеральной прокуратуры Российской Федерации (заведующий отделом, государственный советник юстиции 3 класса Амирбеков К.И.).

Приложение: на 28 л.

Прокурор области государственный советник

юстиции 2 класса С.А.Охлопков

Методические рекомендации: «Особенности различных видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков^[304]»

Содержание:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме,

регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с

незаконным оборотом наркотиков........................................................... 2

2. Прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении

уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков 5

3. Прокурорский надзор за исполнением законов при проведении

оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков 9

4. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании

уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков....... 17

5. Прокурорский надзор за исполнением законов об обороте наркотиков и

противодействии их незаконному обороту............................................. 22

С целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту, сокращения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, а также защиты прав и свобод граждан, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, и иных лиц, являющихся субъектами правоотношений в сфере оборота наркотиков, прокуратурой области исследованы особенности отдельных видов надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействия их незаконному обороту, которые являются наиболее актуальными, способными значительно (качественно) повысить эффективность надзорной деятельности на исследуемом направлении.

Отдельные виды прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействия их незаконному обороту выявлены на основании исследования информационных, методических и иных документов, содержащих официальную позицию Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Так, проведенные в 2013 - 2015 годах Генеральной прокуратурой Российской Федерации в прокуратурах субъектов Российской Федерации отраслевые проверки организации прокурорского надзора и состояния законности в сфере борьбы с наркопреступностью, результаты которых отражены в значительном количестве информационных писем, в том числе с грифом «совершенно секретно», выявили существенные просчеты, снижающие эффективность работы, качество подготовки и результативность рассмотрения актов прокурорского реагирования, а зачастую препятствующие участию прокуроров в надлежащем обеспечении соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В ряде случаев отмеченные недостатки обусловлены элементарным незнанием прокурорами имеющейся нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту, а также отсутствие комплексного подхода при решении поставленных целей и задач прокурорского надзора.

С целью преодоления имеющихся просчетов при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в исследуемой сфере правоотношений остановимся на ряде особенностей различных видов надзорной деятельности, так как именно типичные нарушения являются отличительными свойствами, позволяющими отграничить исследуемые направления (виды) надзорной деятельности, следовательно, раскрывают содержание их особенностей.

1. Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Одной из основных особенностей прокурорского надзора при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является широкое распространение случаев укрытия от учета преступлений, связанных со сбытом наркотиков, путем не выделения материалов в отношении неустановленных сбытчиков наркотиков из уголовных дел, возбужденных по фактам приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотиков, а также дел об административных правонарушениях в указанной сфере правоотношений.

Так, согласно ст. 140 УПК РФ основанием для проведения процессуальной проверки является наличие в сообщении данных, указывающих на признаки преступления, дающие основания для вывода о совершении деяния, которое в уголовном законе характеризуется, как преступление. Несмотря на это, следственными органами зачастую необоснованно отказывается в их рассмотрении в уголовно-процессуальном порядке.

В связи с актуальностью указанных нарушений учетно-регистрационной дисциплины, препятствующих эффективному противодействию наркоторговле, Генеральной прокуратурой Российской Федерации организовано проведение межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «О практике выделения материалов в отношении неустановленных сбытчиков наркотиков, принятия по таким материалам процессуальных решений, а также расследования соответствующих уголовных дел», состоявшегося в г. Москве 27.06.2014.

Заслушав и обсудив выступления участников, совещанием отмечено, что, невзирая на требование, предусмотренное в ч. 1 ст. 144 УПК РФ, обязывающее дознавателя, орган дознания, следователя принять и проверить сообщение о любом совершенном и готовящемся преступлении, нередки случаи их оставления без рассмотрения.

К примеру, только в 2015 году в ходе надзора прокурорами выявлено 5834 таких преступлений (МВД России - 4742, ФСКН России - 1092), из которых значительная часть - по фактам сбыта. Чаще всего преступления укрывались посредством не выделения в отдельное производство материалов уголовных дел в отношении неустановленных сбытчиков.

В большинстве случаев укрытие преступлений от учета связано с отсутствием сведений о виде и размере сбытого вещества, а также о лицах, совершивших его сбыт, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о признаках преступления, подлежащих установлению в ходе предварительного расследования по уголовному делу.

Так, в книге учета сообщений о происшествиях (КУСП) ОМВД России по Макаровскому району МУ МВД России «Южно-Сахалинское» не зафиксирован факт сбыта наркотика гражданину Ф.

Сотрудниками полиции проигнорировано то, что гражданин Ф., привлеченный к административной ответственности за потребление наркотических средств, дал подробные объяснения об обстоятельствах приобретения на привокзальной площади полимерного пакета с наркотическим веществом у неизвестного мужчины. За совершение незаконной сделки Ф.

передал указанному неустановленному лицу денежные средства в размере 1,5 тыс. рублей.

Только после вмешательства надзирающего прокурора сотрудники органов внутренних дел зарегистрировали сообщение о преступлении, по результатам рассмотрения которого возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.1 УК РФ^[305].

Указанные нарушения встречаются повсеместно, в том числе выявлены прокурорами на территории Республики Коми, Краснодарского края, Магаданской, Челябинской, Тюменской, Томской, Свердловской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также в других регионах, и связанны с попытками искусственного завышения показателей раскрываемости преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков путем не регистрации «бесперспективных» преступлений.

Фактическое укрытие преступлений от централизованного статистического учета происходит не только при помощи нерегистрации сообщений о преступлениях, но и путем невыделения соответствующих материалов для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, при наличии сведений о признаках преступления, связанного со сбытом наркотиков из уголовных дел, возбужденных по фактам их незаконного оборота.

Исходя из сложившейся правоприменительной практики, в значительной степени указанные факты связанны с незаконным оборотом синтетических наркотиков, которые не могут быть изготовлены без использования специального оборудования, знаний и навыков, следовательно, в подавляющем большинстве случаев приобретаются путем их незаконного сбыта.

Так, при изучении в прокуратуре г. Первоуральска Свердловской области материалов уголовного дела в отношении гражданина Б., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, установлено, что правовая оценка действиям неустановленного лица, сбывшего обвиняемому синтетическое наркотическое средство не дана.

Следователями следственного отдела ОМВД России по городу Первоуральску не приняты во внимание показания обвиняемого, согласно которым он приобрел наркотик у своего знакомого Д., указал время и место его передачи.

Только после вмешательства надзирающего прокурора по факту сбыта наркотиков возбуждено уголовное дело, по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч.3 ст.228.1 УК РФ. В ходе расследования гражданин Д. установлен и привлечен к уголовной ответственности.

Кроме того, прокурорам следует обратить особое внимание и на факты незаконного вынесения постановлений об отказе возбуждении уголовного дела без выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для принятия законного процессуального решения.

К примеру, постановлением следственного отдела Управления ФСКН России по Белгородской области необоснованно отказано в возбуждении уголовного дела по факту сбыта гражданину М. неустановленным лицом четырех пакетов семян мака, содержащих в своем составе наркотическое средство - опий, за отсутствием события преступления.

В постановлении при обосновании принимаемого решения следователь сослался на отсутствие возможности определить умысел неизвестного сбытчика, который является признаком субъективной стороны состава преступления и подлежит установлению в ходе расследования.

В связи с выявленными нарушениями прокурором постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, по результатам дополнительной проверки установлена гражданка Д., занимающаяся сбытом наркотиков на постоянной основе, которая и реализовала гражданину М. указанные семена, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. Одновременно установлена ее причастность к совершению еще 6 эпизодов сбыта наркотических средств. Приговором суда гражданка Д. признана виновной в совершении 7-ми аналогичных преступлений^[306].

Вместе с тем, прокурорам следует исключить и факты необоснованной отмены процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, когда в материалах проверки имеются достаточные сведения о не криминальном характере приобретения наркотика (сбор дикорастущих растений, находка и т.д.).

Следующей особенностью прокурорского надзора при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях исследуемой категории, является и другая крайность - практика безосновательного выделения по инициативе прокуроров из административных производств, возбужденных по факту употребления наркотических средств, материалов для проведения процессуальной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по факту сбыта этих веществ.

В правоприменительной практике имеют место случаи, когда в постановлении о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) имеется только ссылка на факт употребления лицом запрещенных к обороту наркотических средств, в том числе таких, как героин (диацетилморфин), амфетамин, марихуана и т.п. При этом, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что наркотик приобретен в результате его сбыта, в ходе проверки не установлено и в постановлении не указано.

Исходя из того, что в указанных случаях, материалы не содержат сведений о признаках преступления, устанавливающего уголовную ответственность за сбыт запрещенных к обороту веществ, процессуальных оснований для рассмотрения такой информации в качестве сообщения о преступлении не имеется.

Соответственно, подобные постановления прокуроров подлежат отмене, как не отвечающие требованиям ч. 4 ст. 7 УПК РФ о законности, обоснованности и мотивированности.

2. Прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Как известно, поводами для возбуждения уголовного дела является заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, а также постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Помимо повода необходимо наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, что является основанием для возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 140 УПК РФ).

В результате толкования норм уголовно-процессуального закона учеными установлено, что основание для возбуждения уголовного дела включает в себя два взаимосвязанных элемента. Первое - наличие признаков преступления в событии, ставшем известным органу или должностному лицу, компетентному разрешать вопрос о возбуждении уголовного дела. Второе - достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков³.

В связи с тем, что на момент возбуждения уголовного дела вывод должностного лица органа расследования носит вероятностный характер, особое значение имеет достаточность данных для подобного вывода.

Отмечая бланкетный характер диспозиции статей уголовного закона о преступлениях, связанных с оборотом наркотиков, необходимо установить именно незаконный характер их оборота, то есть нарушение

ст. 5 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающей государственную монополию на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков. То есть, осуществление деятельности юридическими либо физическими лицами без специального разрешения (лицензии, рецепта).

Следующим моментом, определяющим позицию прокурора по результатам проверки законности возбуждения уголовного дела, является вид и размер предмета преступления, которые невозможно установить без специальных знаний, следовательно, вывод необходимо основывать на базе результатов исследования, проведенного экспертом (справка об исследовании, заключение и т.п.). Документ, составленный по результатам исследования, должен изучаться прокурором в обязательном порядке.

Вид предмета преступления (наркотическое средство, психотропное вещество, их прекурсоры, аналоги и т.д.) является критерием разграничения составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в свою очередь размер наркотиков, обнаруженных в нелегальном обороте, может ^[307] выступать своеобразной гранью между уголовно-наказуемым деянием и административным проступком, также определенный размер в случаях, предусмотренных уголовным законом, может выступать в качестве квалифицирующего обстоятельства^[308].

При решении вопроса о наличии значительного, крупного или особо крупного размера предмета преступления надзирающему прокурору необходимо исходить из размеров, установленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 № 1002. Вместе с тем, следует исходить из общего количества смеси (в граммах), содержащихся в ней наркотика и нейтральных компонентов (мука, крахмал, табак, тальк и т.п.), а не из количества содержащегося в смеси наркотического средства (в граммах) в чистом виде^[309].

Особое значение при определении предмета преступления имеет определение его вида, если речь идет о фактах сбыта аналогов наркотиков, которыми являются вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Список № 1, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств, психоактивное действие которых они воспроизводят (п. 4 ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ).

Практика прокурорского надзора объективно свидетельствует о проблемах правоприменения, которые не позволяют правоохранительным органам существенно снизить объем процессуальных издержек и обеспечить безусловную реализацию требований уголовно-процессуального законодательства о разумном сроке уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК РФ), а также влекут за собой существенные нарушения учетнорегистрационной дисциплины.

Так, для решения вопроса об относимости изъятых веществ к аналогам наркотических средств требуется заключение специалиста в области медицины и фармакологии^[310]. Специалисты по проведению химико-фармакологических исследований (экспертиз) на территории Свердловской области (как и в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации) отсутствуют.

Ближайший субъект, где проводится химико-фармакологическая судебная экспертиза (исследование), находится в г. Пермь (Региональноиспытательный центр «Фарматест»). Для проведения данного рода исследований и экспертиз требуются дополнительные финансовые затраты, срок проведения исследования, с учетом транспортировки, составляет от 1 до 2 месяцев.

Таким образом, при выявлении фактов незаконного хранения либо сбыта аналогов наркотических средств в дежурные сутки принять решение без проведения исследования невозможно, что влечет за собой существенное нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства, а недостаток бюджетного финансирования указанных исследований фактическое сокрытие преступлений от учета (в 2014 - 2015 годах прокуратурой Свердловской области выявлено более 55 подобных фактов^[311]).

Проблемой правоприменения является и факт возбуждения уголовного дела в отношении сбытчиков наркотиков в случаях, когда наркотик не изымался в чистом виде, а обнаруживается в следовых остатках в крови лиц, умерших в результате их передозировки.

Исследователями отмечается, что подобные преступления нередко укрываются от учета, и уголовные дела о них возбуждаются спустя значительный промежуток времени. По этой причине, а также вследствие того, что правоохранительные органы, как правило, не обладают информацией о виновном лице, располагая лишь результатами судебно-медицинского исследования трупа, показаниями родственников и знакомых, сведениями из наркологического диспансера, свидетельствующими о том, что умерший являлся потребителем наркотиков, проведение по данным уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по установлению сбытчиков зачастую не дает положительных результатов^[312].

Судебная практика по данному вопросу крайне неоднозначна. Так, судами Свердловской, Курганской, Челябинской и ряда других областей, несмотря на наличие уголовных дел в отношении установленных сбытчиков наркотиков, при его обнаружении в крови умерших лиц, не выносились. Вместе с тем, в Алтайском крае, Белгородской, Иркутской, Магаданской, Смоленской областях обвинительные приговоры в подобных случаях имели место в правоприменительной практике.

Кроме того, при изучении законности возбуждения уголовного дела исследуемой категории прокурору необходимо учитывать норму примечания № 1 к ст. 228 УК РФ, регламентирующую такие основания освобождения от уголовной ответственности, как добровольная выдача (сдача) наркотика, и активная позиция при раскрытии или пресечении преступлений, связанных с незаконным оборотом, изобличении лиц, их совершивших, обнаружении имущества, добытого преступным путем.

Так, согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (последняя редакция от 30.06.2015) закон (статья 75 УК РФ) не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности за впервые совершенное преступление, предусмотренное частью 1 ст. 228 УК РФ, тех лиц, которые хотя и не сдавали наркотики, ввиду отсутствия у них таковых, но явились с повинной, активно способствовали раскрытию или пресечению подобных преступлений, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

В свою очередь, добровольная сдача наркотика определяется, как выдача лицом таких средств, веществ или растений представителям власти, при наличии у этого лица реальной возможности распорядиться ими иным способом.

При задержании лица, а также при проведении следственных действий по обнаружению и изъятию наркотика, выдача таких средств, веществ или растений по предложению должностного лица, осуществляющего указанные действия, не может являться основанием для освобождения от уголовной ответственности.

Исходя из изложенного, при осуществлении надзора за исполнением законов при возбуждении уголовных дел исследуемой категории прокурорам необходимо истребовать материалы проверки и установить наличие доказательств, указывающих на направленность умысла обвиняемого, и проводить их анализ в совокупности с другими материалами дела, обращая особое внимание на условия и обстоятельства совершения преступления: размер и вид сбываемого наркотического средства или психотропного вещества, обстоятельства и время его приобретения, количество фактов сбыта (покушения на сбыт), временные промежутки между указанными фактами, количество лиц, являющихся или выступающих в роли приобретателя. На основании полученных данных необходимо тщательно изучить постановление о возбуждении уголовного дела с целью установления соответствия квалификации, избранной органом предварительного расследования, фактическим обстоятельствам, отраженным в представленных материалах уголовного дела^[313].

В случае установления нарушений норм закона, принять меры к отмене процессуального решения о возбуждении уголовного дела в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона и, в зависимости от характера нарушений, привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

3. Прокурорский надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков.

Как мы уже отмечали, подавляющее большинство уголовных дел по фактам незаконного оборота наркотиков возбуждаются по результатам оперативно-розыскных мероприятий (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; наблюдение, проверочная закупка и др.) Необходимость проведения данных мероприятии вызвана рядом обстоятельств, существенно затрудняющих выявление, пресечение и расследование преступлений данной категории.

Одной из наиболее актуальных особенностей прокурорского надзора является необходимость обеспечение исполнения правоохранительными органами требований нормы ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация).

Участившиеся случаи подстрекательства, склонения, побуждения в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий в сфере оборота наркотиков со стороны правоохранительных органов, привели к тому, что ряд исследователей высказывают мнение о целесообразности криминализировать провокацию к совершению преступлений в данной сфере по аналогии со ст. 304 УК РФ^[314].

По мнению ряда исследователей, суть провокации состоит в том, что провокатор, в данном случае должностное лицо правоохранительных органов, сам возбуждает у других лиц намерение совершить преступление с целью их последующего разоблачения^[315].

В связи с изложенным, приоритетной задачей прокурора при изучении материалов дел оперативного учета исследуемой категории и легализованных результатов ОРД является определение того, имело ли место в каждом конкретном случае совершение преступления, либо действия совершены лицом, подозреваемым (обвиняемым) в совершении преступления в результате провокации сотрудников правоохранительных органов.

Актуальность изложенной проблемы правоприменения в России связанна с многочисленными решениями Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) по вопросам нарушения статьи 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, первым из которых считается судебный акт от 15.12.2005 «Ваньян против Российской Федерации». Согласно тексту решения, если преступление было предположительно спровоцировано действиями тайных агентов и ничто не предполагает, что оно было бы совершено и без какого-либо вмешательства, то эти действия уже не являются деятельностью тайного агента и представляют собой подстрекательство к совершению преступления. Подобное вмешательство и использование его результатов в уголовном процессе могут привести к тому, что будет непоправимо подорван принцип справедливости судебного разбирательства»^[316].

Также в тексте судебного акта содержится утверждение о том, что правоохранительные органы не ограничились пассивным расследованием преступной деятельности гражданина Ваньяна и своими противоправными действиями спровоцировали заявителя на приобретение наркотиков.

В последствие, ЕСПЧ принят целый ряд решений, свидетельствующих о фактах подстрекательства, склонения, побуждения в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий в сфере незаконного оборота наркотиков со стороны правоохранительных органов, к числу которых относятся постановления по делу «Худобин против Российской Федерации» от 26.10.2006, «Банников против Российской Федерации» от 04.11.2010, «Латугин и другие против Российской Федерации» от 24.04.2014 и целый ряд других решений.

Так, в постановлении по делу «Веселов и другие против Российской Федерации» от 02.10.2012^[317] ЕСПЧ сформулировал позицию о том, что «в делах, в которых основное доказательство получено за счет негласной операции, такой, как проверочная закупка наркотиков, власти должны доказать, что они имели достаточные основания для организации негласного мероприятия».

Достаточность оснований для проведения ОРМ категория условная, и с учетом негласного характера проведения оперативно-розыскных мероприятия, использования конфиденциальных источников информации, существуют различные трактовки данной категории, допустимости и пределов использования результатов ОРД.

Изложенное обстоятельство, зачастую, влечет признание недопустимыми доказательств на стадии досудебного производства и при рассмотрении уголовного дела по фактам незаконного оборота наркотиков в суде.

В этой связи, надзирающим прокурорам следует обратить особое внимание на соблюдение требований и условий подготовки и проведения оперативными подразделениями оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, обеспечить должную эффективность прокурорского надзора за законностью осуществления ОРД.

Согласно новой редакции (от 30.06.2015) п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14, результаты оперативно-розыскного мероприятия могут использоваться в доказывании по уголовному делу, если они получены и переданы органу предварительного расследования или суду в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у лица умысла на незаконный оборот наркотиков, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В тех случаях, когда материалы уголовного дела о преступлении рассматриваемой категории содержат доказательства, полученные на основании результатов оперативно-розыскного мероприятия, судам следует иметь в виду, что для признания законности проведения такого мероприятия необходимо, чтобы оно осуществлялось для решения задач, определенных в статье 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", при наличии оснований и с соблюдением условий, предусмотренных соответственно статьями 7 и 8 указанного Федерального закона.

Исходя из этих норм, в частности, оперативно-розыскное мероприятие, направленное на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, а также выявление и установление лица, его подготавливающего, совершающего или совершившего, может проводиться только при наличии у органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведений об участии лица, в отношении которого осуществляется такое мероприятие, в подготовке или совершении противоправного деяния.

К примеру, элементами, характеризующими намерение лица осуществить противоправную деятельность являются его осведомленность о видах наркотических средств, действующих на них ценах, способность незамедлительно приобрести наркотик, материальная выгод от сделки, связанной с незаконным оборотом наркотиков, которые должны быть зафиксированы посредством специальных технических средств в ходе ОРМ (наведение справок, наблюдения, записи телефонных и иных переговоров и др.)^[318].

Прокурорам необходимо учитывать, что любая информация, касающаяся существующего намерения совершить преступление, должна быть проверена путем проведения таких ОРМ, результаты которых в последующем возможно предоставить^[319] органу предварительного расследования и проверить в судебном заседании.

Для этих целей должны использоваться аудиозапись и (или) видеозапись, и (или) киносъемка, и (или) фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

Кроме того, необходимо учитывать, что задокументированная в ходе ОРМ информация должна однозначно свидетельствовать о том, что преступление было бы совершено без вмешательства правоохранительных органов. К сведениям о вмешательстве следует отнести факты инициативного обращения к сбытчику с повторной просьбой о продаже наркотиков, несмотря на первоначальный отказ, настойчивые напоминания, повышение цены сверх средней, ссылки на абстинентный синдром покупателя в целях возбуждения чувства сострадания и т.д.

Изучая дела оперативного учета и материалы ОРМ прокурорам следует учитывать, что активное участие правоохранительных органов в переговорах фактически побуждает лицо к реализации наркотиков, лишь в случае когда сбытчик сам инициативно сообщает о возможности сбыта наркотиков или предлагает приобрести их у него, оперативно-розыскное мероприятие, реализованное с целью документирования подобного факта, можно считать законным. Сами по себе подобные мероприятия, если в ходе них не оказывалось давление на участников сделки, не имеют признаков провокации.

С учетом требований решений ЕСПЧ, Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также информационных писем Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в частности письма № 69-23-2015 от 16.06.2015 «О порядке подготовки и предоставления информации по запросам Уполномоченного Российской Федерации при ЕСПЧ», сформулируем следующие рекомендации с целью формирования единообразного подхода при осуществлении надзорной деятельности.

Для установления признаков провокации сотрудников правоохранительных органов необходимо установить:

- были ли действия сотрудников правоохранительных органов направлены на формирование у заявителя решимости совершить преступление;

- оказывалось ли сотрудниками правоохранительных органов воздействие на заявителя в форме уговоров, угроз, предложения, очевидно, завышенной цены за наркотики;

- имелись ли до проведения ОРМ объективные, обоснованные подозрения в том, что заявитель участвует в преступной деятельности или склонен к совершению преступления;

- на основе какой информации принято решение о проведении ОРМ в отношении фигуранта (информация сотрудников правоохранительных органов, граждан, привлекаемых для проведения ОРМ, или третьих лиц, не сотрудничавших с правоохранительными органами или из иных достоверных источников);

- привлекался ли фигурант ДОУ ранее к уголовной/административной ответственности в связи с незаконным оборотом наркотиков;

- обнаружено ли у заявителя большее количество наркотических средств, чем то, о передаче которого была достигнута договоренность в рамках ОРМ;

- продемонстрировал ли заявитель свою осведомленность о ценах на наркотические средства и источниках их приобретения, или соответствующую информацию предоставили заявителю сотрудники правоохранительных органов.

Фактические обстоятельства, предшествующие оперативно-розыскному мероприятию, должны быть подтверждены документально.

Для установления указанных обстоятельств, в соответствии с требованиями приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», необходимо изучить соответствующие материалы оперативно-розыскной деятельности, в том числе содержащиеся в делах оперативного учета, в ходе чего обратить особое внимание на содержание справок-меморандумов, рапортов оперативных сотрудников, сведений, поступивших от источников оперативной информации, а также иных граждан, результаты проведенных ОРМ наблюдение, опрос, прослушивание телефонных переговоров, а также информацию подразделений РАФ ФСКН России и ИЦ МВД РФ в отношении фигуранта.

Следующей особенностью прокурорского надзора являются массовые случаи повторного проведения ОРМ, в нарушении требований ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой задачами оперативно-розыскной деятельности являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, установление лиц, их совершающих.

Примером может служить определение Верховного Суда Российской Федерации № 24-Д11-1 от 12.04.2011, которым изменен приговор в отношении Мудревского И.А., осужденного по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ за совершение шести преступлении, по п. «б» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ за совершение двух преступлений, по п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ.

В своем решении суд отмечает, что «вопреки задачам оперативнорозыскной деятельности, выявив 20.08.2005 факт сбыта гражданином Мудревским наркотического средства, оперативные работники не изобличили его, не пресекли совершение им преступлений. Напротив, 24, 26, 27, 29 августа оперативные работники наркоконтроля своими действиями провоцировали Мудревского И.А. на совершение преступлений. Не имея у себя наркотических средств, он по их просьбе ходил на окраину , где обрывал листья и верхушечные части дикорастущей конопли и передавал данное наркотическое средство им.

В результате провокации работников правоохранительных органов доказательства виновности осужденного в совершении преступления 24 - 29 августа 2005 года, получены с нарушением требований

процессуального закона и по смыслу ст. 75 УПК РФ являются

320

недопустимыми»^{^[320]}.

В связи участившимися случаями многократного проведения ОРМ с целью искусственного увеличения статистических показателей противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков Верховный Суд Российской Федерации предлагает учитывать, что проведение очередного оперативно-розыскного мероприятия (в частности проверочной закупки) у одного и того же лица должно быть обоснованно и мотивированно, в том числе новыми основаниями и целями, и с обязательным вынесением нового постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность^[321].

С учетом сложившейся правоприменительной практики прокурорам необходимо обращать внимание не только на указание в новом постановлении причины проведения последующих ОРМ (к примеру, установление личности и связей сбытчика, выявление других членов преступной группы и т.п.), но и реальные действия оперативных сотрудников по достижению заявленных целей, которые не должны сводится к документированию очередного эпизода преступной деятельности уже установленного фигуранта.

По такому же принципу прокурорам необходимо дать оценку законности и обоснованности постановления о заведении ДОУ и соответствия изложенных сведений в его описательной части материалам оперативно-розыскной деятельности, предшествовавшим его вынесению.

Очередной особенностью прокурорского надзора является проверка законности при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков.

Так проблемы, возникающие у оперативных подразделений при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений анализируемой категории, в большей степени являются техническими, и связаны с отслеживанием денежных потоков, получаемых от незаконного оборота наркотических средств.

Для установления признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 174, 174.1 УК РФ, необходимо проконтролировать конкретную сделку, связанную со сбытом наркотических средств, отследить полученную сумму денежных средств, и выяснить их дальнейшую судьбу.

В настоящее время сделки по сбыту наркотиков с использованием наличных денежных средств практически не совершаются, а используются счета в кредитных организациях и электронные платежные системы, обеспечивающие бесконтактный способ передачи наркотиков и денег.

При этом, если в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности установить контроль за совершением передачи наркотиков не представляет сложности, то отследить передачу конкретной денежной суммы и ее получение фигурантом представляет проблему.

Необходимо отметить, что осуществление длительного контроля за фигурантами по делам оперативного учета, с целью отслеживания используемых схем получения денежных средств, влечет совершение ими новых преступлений. Подобная практика противоречит целям и задачам оперативно-розыскной деятельности и, в ряде случаев, ставит в тупик надзирающих прокуроров.

Невозможность сбора доказательств, подтверждающих связь конкретной банковской операции со сделкой в сфере незаконного оборота наркотиков, снижает эффективность противодействия легализации доходов полученных преступным путем.

Как правило, оперативным сотрудникам удается проконтролировать одну или несколько сделок связанных с незаконным оборотом наркотиков, после чего фигуранты по ДОУ задерживаются.

Таким образом, документируется только тот объем денежных средств, который получен сбытчиками наркотических средств от конкретной сделки. Вместе с тем, в ходе проведения в отношении фигурантов ОРМ устанавливаются их счета в банках, содержащие значительные суммы денег, а также принадлежащие или используемое ими дорогостоящее имущество. Установить источники приобретения указанных денег и имущества, в том числе с помощью доходов, полученных от преступной деятельности, как правило, возможно только на основании косвенных доказательств.

Кроме того, на эффективность противодействия преступлениям, связанным с легализацией доходов, полученных преступным путем, оказывает негативное влияние активное использование при совершении преступлений в

сфере НОН возможностей сети Интернет и электронных платежных систем в целях конспирации.

Очередной особенностью, характерной именно для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков является и неприкрытая конкуренция правоохранительных органов (МВД, ФСИН и ФСБ), сотрудники которых могут «разрабатывать» одно и тоже лицо (преступную группу или организацию), что влечет за собой фактическое отсутствие должного взаимодействия и, в результате, снижение эффективности всей правоохранительной системы.

Резюмируя изложенные особенности прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, отметим, что в ходе осуществления прокурорского надзора прокуроры часто сталкиваются и с иными характерными нарушениями, допускаемыми оперативными подразделениями при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

К их числу, прежде всего, относятся невыполнение или несвоевременное выполнение оперативных мероприятий, предусмотренных в соответствующем плане, формальность и шаблонность при планировании ОРД, отсутствие инициативности и наступательной работы по ДОУ, волокита и отсутствие ведомственного контроля со стороны непосредственных и вышестоящих руководителей.

Исследование особенности надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий требуют от прокуроров комплексного анализа ситуации и применения нестандартных подходов, речь о которых пойдет при исследовании путей совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков.

Переходя к следующему этапу исследования отметим одно из основных правил (принципов) документирования наркопреступлений - результаты ОРМ не должны быть единственным и основным доказательством по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

4. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Наиболее характерной особенностью прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является существенное различие при квалификации действий подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления при сходных обстоятельствах, подлежащих доказыванию по уголовному делу, а также размытая грань между оконченным и неоконченным преступлением, совокупностью преступлений и единым продолжаемым преступлением, а также приготовлением к преступлению и покушение на преступление.

Правоприменительная практика свидетельствует о том, что подозреваемые (обвиняемые) в совершении преступлений, признавая событие и фактические обстоятельства совершения преступления, в том числе вид и размер изъятого наркотика, стремятся избежать уголовной ответственности за наиболее тяжкие преступления. Правоохранительные органы, в свою очередь, с целью искусственного повышения эффективности противодействия наркоугрозе, пытаются «задокументировать» как можно большее количество оконченных преступлений.

Особое значение при проверке законности выводов органов расследования о квалификации действий подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления имеет правильное определение направленности умысла фигуранта, а также стадия и характер вмешательства правоохранительных органов в противоправную деятельность.

В каждом конкретном случае, прокурору необходимо изучать все имеющиеся в уголовном деле материалы и проводить их тщательную оценку и анализ, руководствуясь не только действующим законодательством, но и сложившейся правоприменительной практикой, в том числе официальным толкованием норм уголовного права, к примеру, положений п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Так, прокурорам следует учитывать, что под незаконным сбытом наркотика следует понимать незаконную деятельность лица, направленную на их возмездную либо безвозмездную реализацию (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.) другому лицу (приобретателю).

При этом сама передача лицом реализуемых средств, веществ, растений приобретателю может быть осуществлена любыми способами, в том числе непосредственно, путем сообщения о месте их хранения приобретателю, произведения закладки в обусловленном с ним месте (тайнике), введения инъекции.

В ходе анализа судебной практики установлено, что об умысле на сбыт наркотиков могут свидетельствовать, при наличии к тому оснований, их приобретение, изготовление, переработка, хранение, перевозка лицом, самим их не употребляющим, количество (объем), размещение в удобной для передачи расфасовке, наличие соответствующей договоренности с потребителями и т.п.

Вместе с тем, не может квалифицироваться, как незаконный сбыт, реализация наркотика путем введения одним лицом другому лицу инъекций, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю и инъекция вводится по его просьбе либо совместно приобретено потребителем и лицом, производящим инъекцию, для совместного потребления, либо наркотик вводится в соответствии с медицинскими показаниями.

Ответственность лица за сбыт наступает независимо от размера изъятого наркотика.

Учитывая, что диспозиция части 1 статьи 228.1 УК РФ не предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны данного преступления наступление последствий в виде незаконного распространения наркотиков, их незаконный сбыт следует считать оконченным преступлением с момента выполнения лицом всех необходимых действий по передаче приобретателю указанных средств, веществ, растений независимо от их фактического получения приобретателем, в том числе когда данные действия осуществляются в ходе проверочной закупки или иного оперативно - розыскного мероприятия, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Изъятие в таких случаях сотрудниками правоохранительных органов из незаконного оборота наркотика не влияет на квалификацию преступления как оконченного.

Вместе с тем, если лицо в целях осуществления умысла на незаконный сбыт наркотика незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает эти вещества, тем самым совершает действия, направленные на их последующую реализацию и составляющие часть объективной стороны сбыта, однако, по не зависящим от него обстоятельствам, не передает наркотик, то такое лицо несет уголовную ответственность за покушение на незаконный сбыт этих средств, веществ, растений.

Данные особенности необходимо учитывать не только на всех стадиях уголовного судопроизводства, но и при осуществлении надзора за производством оперативно-розыскной деятельности.

Далее остановимся на наиболее актуальных изменениях уголовно - процессуального законодательства, характеризующих именно прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Так, Федеральным законом от 25.11.2013 № 313-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 313-ФЗ)^[322] статья 196 УПК РФ дополнена новой нормой (пунктом 3.2), обязывающей назначать и производить судебную экспертизу с целью установления психического или физического состояния подозреваемого, обвиняемого, когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией. Изменения уголовно-процессуального законодательства вступили в законную силу 25.05.2014.

В отличие от указанной нормы права, положения иных оснований обязательного проведения судебной экспертизы, перечисленных в статье 196 УПК РФ, гораздо более императивы.

Так, факт смерти лица (пункт 1), наличия вреда здоровью (пункт 2), отсутствия документов, подтверждающих возраст обвиняемого и потерпевшего (пункт 5), а также возраст обвиняемого и потерпевшего по делам против половой неприкосновенности (пункт 3.1), как правило, не вызывают сомнений.

В свою очередь, менее императивны нормы пункта 3 и 4 ст. 196 УПК РФ, обязывающие назначать судебную экспертизу при наличии сомнений во вменяемости лица и способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве, регламентированы актом официального толкования права^[323].

На первый взгляд, проблема применения новой нормы п. 3.2 ст. 196 УПК РФ, имеет простое и неверное решение о том, что достаточным основанием полагать о наличии признаков наркомании, может являться сам факт систематического употребления наркотиков.

В ходе осуществления надзорных полномочий установлено, что 82 % лиц, обвиняемых в сбыте наркотиков (ст.228.1 УК РФ), в ходе допроса прямо заявляют о том, что систематически употребляют наркотики. В ряде случаев указанная позиция обусловлена попыткой избежать уголовной ответственности за более тяжкий сбыт наркотиков и признать вину в их хранении для личного употребления. Число лиц, обвиняемых в хранении наркотиков без цели сбыта (ст.228 УК РФ), и заявляющих о систематическом их употреблении, более 90%.

Вместе с тем, в случае если лицо прямо заявляет об употреблении наркотиков, следователь или дознаватель, не обладающие специальными медицинскими знаниями, объективно не могут сделать однозначный вывод об отсутствии оснований для проведения судебно-психиатрической экспертизы^[324].

В свою очередь судья, связанный требованием ст. 6.1. УПК РФ о разумном сроке судебного следствия, с учетом возрастающего объема рассматриваемых гражданских и уголовных дел, в случае отсутствия заключения эксперта, может принять законное решение о возвращении материалов уголовного дела в порядке ст. 237 УПК РФ по формальным основаниям - нарушение требований ст. 196 УПК РФ.

Однако, обоснованным является и утверждение о том, что сам факт возвращения уголовного дела является нарушением, прежде всего, со стороны надзирающего прокурора, оставившего без внимания и надлежащего реагирования нарушение закона, выявленное судом^[325].

С целью исключить возможные нарушения уголовно-процессуального законодательства на стадии расследования, ряд прокуроров требуют от поднадзорных правоохранительных органов проведения судебно

психиатрической экспертизы по всем уголовным делам о наркопреступлениях^[326], а также в отношении всех лиц, совершивших иные категории преступлений в состоянии наркотического опьянения.

В связи с тем, что без специальных знаний невозможно сделать однозначный вывод об отсутствии признаков наркомании, в случае систематического употребления наркотиков, данное требование прокурора является законным и соответствует норме п. 3.2 ст. 196 УПК РФ.

Однако, реализация данной позиции надзирающих прокуроров на практике в полном объеме невозможна по объективным причинам.

Во-вторых, сам факт проведения экспертного исследования

существенно отражается, как на сроках проведения дознания либо предварительного следствия, так и на содержании обвиняемых под стражей, что, в свою очередь, влечет за собой ущемление прав участников уголовного судопроизводства^[328].

На основании комплексного анализа нормативно-правового

регулирования выработан следующий алгоритм решения проблем правоприменительной практики.

Так, в соответствии с Федеральным законом о наркотических средствах и психотропных веществах № 3 от 08.01.1998^[329], наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. Больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз - «Наркомания».

Согласно ст. 44 вышеуказанного закона лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование.

Медицинское освидетельствование лица проводится по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя, судьи или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в медицинских организациях, специально уполномоченных на то федеральными органами исполнительной власти в сфере здравоохранения или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Учитывая изложенное, в целях определения единой позиции по вопросу целесообразности назначения судебной психиатрической экспертизы, следует считать, что достаточным основанием для её назначения либо не назначения являться заключение (в свободной форме) по результатам проведенного медицинского освидетельствования лица^[330], в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии наркотического опьянения либо употребляет наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача^[331].

5. Прокурорский надзор за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту.

Начнем с особенностей наиболее актуального вида, надзора за исполнением законов о профилактике незаконного потребления наркотиков, наркомании, которой согласно ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ является совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурноспортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Осуществление указанной деятельности, согласно ст.53.1 Федерального закона № 3-ФЗ возложено на федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в профилактической деятельности имеют право участвовать органы местного самоуправления, граждане и организации, независимо от организационно - правовых форм и форм собственности.

Прокурорам необходимо иметь ввиду, что, прежде всего, осуществление профилактики, в соответствии с ведомственными организационно - распорядительными документами, возложено на органы внутренних дел, органы и учреждения системы здравоохранения, образования, социальной защиты, органы по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в деятельности которых продолжают иметь место многочисленные нарушения, существенно влияющие на эффективность реализации государственной политики в данной сфере и общее состояние борьбы с наркоманией.

В итоге, качество и результативность прокурорского надзора, своевременное, исчерпывающие и безусловное реагирование на нарушения законов со стороны перечисленных органов, является одной из первоочередных задач при осуществлении надзорной деятельности.

С целью охарактеризовать особенности прокурорского надзора отметим основные нарушения, имеющие место со стороны поднадзорных субъектов.

Анализ практики прокурорских проверок исполнения законов об

антинаркотической профилактике свидетельствует, что к наиболее типичным нарушениям требований законодательства со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, можно отнести следующие:

- отсутствие или ненадлежащее состояние региональной (муниципальной) нормативной правовой базы, регулирующей вопросы профилактики, несоответствие нормативных правовых актов федеральному законодательству;

- нарушения при разработке и реализации региональных и муниципальных целевых программ (подпрограмм) профилактики наркомании, в том числе необоснованное занижение при формировании бюджетов расходов на их реализацию, нецелевое либо не эффективное использование денежных средств, неэффективное либо формальное исполнение мероприятий, предусмотренных такими программами;

- непринятие должных мер по созданию и развитию государственных и муниципальных медицинских организаций, оказывающих наркологическую помощь, реабилитацию и ресоциализацию наркозависимых;

- нарушение законодательства, регламентирующего вопросы создания и деятельности региональных и муниципальных антинаркотических комиссий, в том числе формальное составление либо отсутствие антинаркотических планов, несвоевременное внесение изменений в состав комиссий и т.д.

Значительное число нарушений требований законодательства об антинаркотической профилактике выявляется прокурорами в деятельности органов и организаций здравоохранения.

К ним относятся, невыполнение стандартов лечения больных наркоманией, нарушение сроков диспансерного наблюдения, непринятие врачами-наркологами участия в заседаниях КДНиЗП; отсутствие наркологических кабинетов, невыполнение учреждениями здравоохранения требований СанПиН, в том числе обязательных требований о размере площади помещения кабинета врача-нарколога, не укомплектованность штатов врачей- наркологов амбулаторного приема в учреждениях здравоохранения, недостаточное материально-техническое оснащение наркологических кабинетов, нарушение правил хранения лекарственных средств в наркологических кабинетах и т.д.

В работе органов внутренних дел следует отметить ненадлежащее выполнение требований закона и ведомственных нормативных актов подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в части взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел с другими службами полиции и органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; несвоевременное информирование органов управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением наркотиков, ненадлежащая организация индивидуально-профилактической работы, снятие с учета, внесение в учетнопрофилактические карточки формальных записей о проведении беседы о

недопустимости употребления наркотиков, совершения преступлений и правонарушений, нарушения требований законодательства, регламентирующего проведение участковыми уполномоченными профилактической работы среди лиц, злоупотребляющих наркотиками и тому подобные нарушения.

Кроме того, отметим отсутствие должной организации работы по координации деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотиков без учета состояния законности, неэффективную работу по выявлению фактов пропаганды наркопотребления и недостаточную реализацию полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков, нерегулярное участие в работе антинаркотических комиссий, нарушения правил хранения, перевозки и уничтожения наркотиков, изъятых из незаконного оборота и другие.

Также отметим, что составной частью антинаркотической профилактики является противодействие распространению информации о наркотиках, общий запрет на распространение которой предусмотрен Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в силу положений ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» также не допускается их реклама.

В целях защиты и ограждения населения от запрещенной информации, распространяемой посредством в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о наркотических средствах, в Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, устанавливающие внесудебную процедуру ограничения доступа к подобной информации, а также ответственность за их распространение.

Использование нового механизма показало эффективность в борьбе с незаконным распространением запрещенной информации посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещаемой не только на российских информационных порталах, но и поступающей из-за рубежа, что требует необходимости его использования в надзорной деятельности.

Информационная продукция, распространяемая посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, запрещена положениями Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010

№ 436-ФЗ.

Частью 1 статьи 11 вышеуказанного закона на лиц, организующих доступ к сети «Интернет», возложена обязанность его предоставления при условии применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Кроме того, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 № 1101 создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). Создание, формирование и ведение реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Основаниями для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети «Интернет» являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией, а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации запрещенной.

Так, в ходе осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью Следственной службы Управления ФСКН России по Свердловской области, изучено уголовное дело в отношении неустановленного лица, сбывшего гражданину Л. наркотик синтетического происхождения. Допрошенный по уголовному делу в качестве свидетеля гражданин Л. пояснил, что наркотическое средство он приобретал через сайт www.legalrc.biz.

На момент проверки уголовного дела, приостановленного производством на основании п. 1 ч. 1 ст.208 УПК РФ, установлено, что доступ к сайту www.legalrc.biz, содержащий запрещенную информацию об ассортименте наркотических средств и их аналогов, способах и местах их приобретения, не ограничен. Кроме того, с указанного сайта имелись рекламные ссылки на другие Интернет-ресурсы, содержащие запрещенную информацию.

По результатам изучения уголовного дела постановление о приостановлении предварительного следствия отменено заместителем прокурора области, материалы уголовного дела возвращены следователю для возобновления расследования и устранения выявленных нарушений.

На имя начальника Управления ФСКН России по Свердловской области направлена информация для проверки и включения указанных сайтов в Реестр во внесудебном порядке, предусмотренном п. 5 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, в настоящее время указанные сайты включены в реестр.

Кроме того, в случае выявления сайтов с информацией о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотиков, с целью их оперативного включения в реестр на основании п. 5 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра, следует по указанной в п. 6 форме информировать органы МВД России, как правопреемника наркоконтроля.

Прокурор имеет право и самостоятельно обратится с исковым заявлением в суд о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. После удовлетворения исковых требований и получения решения суда следует информировать Роскомнадзор для включения сведений о сайте в реестр с приложением решения суда.

Факты размещения в сети «Интернет» информации о возможных местах, способах и методах распространения наркотических средств необходимо рассматривать как фактическое приготовление к совершению преступления, связанного со сбытом наркотических средств. Исходя из выше изложенного, по каждому подобному факту необходимо принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направлять информацию для проведения правоохранительными органами оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, причастных к совершению

противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков, в случае необходимости принимать решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

В связи с необходимостью наличия специальных знаний для установления вида и размера наркотиков, особое значение и свои особенности имеет и практика прокурорского надзора за соблюдением законов при осуществлении экспертной деятельности^[332].

В частности, отмечено, что нарушения требований нормативных актов при производстве судебных экспертиз носят системный характер, так как большинством субъектов экспертной деятельности не обеспечивается надлежащий уровень образования и подготовки экспертов, не уделяется должного внимания их независимости (в большинстве ведомств эксперты подчиняются органам, назначающим экспертизу, и дислоцируются в одних и тех же помещениях).

Характерной особенностью для прокуроров в данном контексте является создание и внедрение основополагающих критериев исследований в условиях ведомственной разобщенности, что порождает различный подход к их проведению.

Так, по методике Минюста России масса наркотиков, находящихся в смеси, определяется общей массой смеси, а по методике МВД России - только массой наркотика в чистом виде, и ряд других особенностей. Таким образом, при одних и тех же обстоятельствах могут быть приняты взаимоисключающие процессуальные решения.

К примеру, по уголовному делу, возбужденному следователем органов внутренних дел по факту сбыта наркотика, экспертом ЭКЦ ГУ МВД России по Кемеровской области дано заключение о том, что изъятое вещество является смесью гашиша и табака. В ходе повторного исследования экспертом Минюста России определено, что не весь табак отделен от наркотика. Более того, второй эксперт пришел к выводу, что изъятый наркотик является не гашишем, а гашишным маслом с примесью табака. В результате, в материалах дела имелось два заключения с различными выводами.

Необходимость выявления таких фактов требует от прокурора не только проверки экспертных заключений в совокупности с иными доказательствами, но и организации на системной основе проверок соблюдения законов при осуществлении экспертной деятельности.

Управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативнорозыскной деятельностью прокуратуры Свердловской области

Приложение № 10

Информационное письмо прокуратуры Свердловской области № 16/3-09- 2016 от 16.06.2016 «О недостатках в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности»:

Г ородским, районным, межрайонным, специальным прокурорам

16.06.2016 16/3-09-2016

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

О недостатках в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности

Прокуратурой области проанализирована организация прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с наркопреступностью.

Так, проведенные в 2013 - 2016 годах Генеральной прокуратурой Российской Федерации в прокуратурах субъектов Российской Федерации отраслевые проверки организации прокурорского надзора и состояния законности в сфере борьбы с наркопреступностью, результаты которых отражены в значительном количестве информационных писем, в том числе с грифом «совершенно секретно», выявили существенные просчеты, снижающие эффективность работы, качество подготовки и результативность рассмотрения актов прокурорского реагирования, а зачастую препятствующие участию прокуроров в надлежащем обеспечении соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Установлены недостатки при выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии наркопреступлений, вскрыты организационные просчеты в планировании и осуществлении надзора на обозначенном направлении, установлено низкое качество актов прокурорского реагирования, искажение статистических данных, отражающих степень влияния прокуратуры на состояние законности, а также на обеспечение конституционных прав и интересов граждан, организационно-распорядительные документы не отвечают предъявляемым к ним требованиям.

Имеют место случаи, когда надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности возлагается на сотрудников, не имеющих допуска к секретным и совершенно секретным сведениям и не являющихся уполномоченными прокурорами. Указанные обстоятельства блокируют возможность проведения проверок, в связи с чем, надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности фактически не осуществляется.

Изучение дел оперативного учета в территориальных органах МВД России, межрайонных отделах наркокотроля по области осуществлялось хаотично и сводится исключительно к одной категории дел - оперативнопоисковым делам. Сосредоточение на изучении в органах наркоконтроля преимущественно одной категории дел оперативного учета привело к нарушению п.п.«г» п.9 приказа Генерального прокурора РФ №33 от 15.02.2011 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту - приказ №33 от 15.02.2011), ввиду отсутствия опротестованных противоречащих закону постановлений и иных решений должностных лиц этих органов.

Многие прокуроры не учитывают требования п.10 приказа №33 от 15.02.2011, предписывающие пресекать нарушения прав и законных интересов юридических и физических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также ставить вопрос о привлечении виновных к предусмотренной законом ответственности, и тем самым не обеспечивают надлежащей защиты охраняемых законом прав и интересов граждан, проигнорировав исполнение обязанности по изучению дел оперативного учета.

Статистические показатели работы не являются абсолютно достоверными, а зачастую необоснованно многократно завышаются. Документы первичного учета (книга учета работы прокурора по надзору за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности, рабочие тетради, акты реагирования) подтверждают внесение в итоговые отчеты недостоверной информации, искажающей истинное положение дел.

Некоторые уполномоченные прокуроры обеспечивали рост показателей путем искусственного дробления проверок.

Акты прокурорского реагирования свидетельствуют о крайне низком уровне подготовленности уполномоченных прокуроров районов, поверхностном знании ими ведомственных приказов, положений федерального законодательства, об отсутствии понимания специфики надзора за оперативнорозыскной деятельностью.

Вносимые требования являются абсолютно идентичны друг другу и их подготовка сводится к заполнению разработанных бланков. При их направлении работник органа прокуратуры незаконно руководствуется положениями уголовно-процессуального законодательства, одновременно вмешиваясь в тактику осуществления оперативно-розыскной деятельности, указывая на необходимость проведения наблюдения, опроса и т.д.

Вскрыты случаи, когда прокурор требовал выявить и раскрыть преступление, несмотря на то, что акт реагирования внесен по розыскному делу, по которому осуществляется розыск уже установленного лица, обвиняемого в конкретном преступлении.

Имеются факты внесения актов реагирования, в которых содержатся многочисленные грубые синтаксические ошибки, а также обороты, не позволяющие понять смысл документа.

С целью искусственного повышения показателей надзорной деятельности допускается необоснованное дробление актов прокурорского реагирования.

Представления готовятся по результатам изучения материалов уголовных дел и без проведения соответствующих проверок дел оперативного учета. Содержание таких актов реагирования наряду с нарушениями уголовнопроцессуального закона, допущенными при расследовании уголовных дел, включает факты несоблюдения законодательства об оперативно-розыскной деятельности, выявленные ранее следователями, принявшими меры по их устранению.

В ответах на представления приводятся ссылки на приказы о наказании, изданные задолго до прокурорского вмешательства и не касающиеся вскрытых нарушений. Вместе с тем полученные сведения о наказанных лицах необоснованно отражены в соответствующих отчетах о работе прокурора.

Принимая во внимание, что согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» функции и полномочия упраздненной ФСКН России переданы в МВД России, следует использовать положения данного письма при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об оперативнорозыскной деятельности органами внутренних дел на рассматриваемом направлении.

На основании изложенного, необходимо сообщить в прокуратуру области о недостатках в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в подконтрольной прокуратуре, уделив при этом особое внимание соответствию статистических показателей работы имеющимся записям в книге учета работы прокурора по надзору за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности.

Заместитель прокурора области

Приложение №11

Бланк универсального межотраслевого отчета прокурора-исполнителя
ЖАЛОБЫ	Получено
	Разрешено
	в т.ч. контр., особ контр.
	Удовлетворено
НАДЗОР ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ	Изучено материалов проверок
	Изучено УД
	Подготовлено заключений о законности проц. решений
	Отменено пост. о ВУД
	Отменено пост. об отказе в ВУД
	Отменено пост. о приост. УД
	Отмен. пост. о прекращ. УД
	Направлено УД в суд
	Возвр. УД по ст. 221 УПК РФ
	Возвр. УД по ст. 237 УПК РФ
	Внесено иных требований
	Внесено представл. УПК РФ
ОРД	Изучено ДОУ
ОРД	Акты реагир. ФЗ "Об ОРД"
АНАЛИТИЧЕСКА Я РАБОТА	Докл. записки, справки и др.
	в т.ч. в ГП РФ, УГП РФ
	Информационные письма
	Методические рекомендации
Ts о, S о Э 5 V-O « О я	Проверки
	Представления
	Протесты
	Предостережения
	Предъявлено исков
ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ	Принято участие в суде
	Проверки с выездом
	Стажировка в отделе
	Экстрадиционные проверки
	Семинары
	Межвед., опер. и иные совещания

<< |

↑

Источник: Шаров Михаил Иванович. Прокурорский надзор за исполнением законов об обороте наркотиков. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЯ:

- Правоохранительные органы РФ - Прокурорский надзор РФ - Прокурорський нагляд в Україні - Судебные и правоохранительные органы России - Судові та правоохоронні органи України -