Приложения

Приложение 1

А Н К Е Т А

для опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики.

Уважаемый коллега!

Академией управления МВД России осуществляется исследование, целью которого является совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД.

Ваши знания, практический опыт работы позволят объективно оценить ситуацию на местах и помогут разработке рекомендаций по совершенствованию данного направления деятельности ОВД. Ценность данного исследования зависит от полноты и искренности Ваших ответов.

Анкета состоит из трех частей – первая - общая (для сотрудников МВД России и МВД Кыргызской Республики), вторая - специальная часть предусматривает вопросы только для сотрудников МВД Кыргызской Республики, третья – сведения об участниках исследования.

При заполнении данной анкеты, прежде всего внимательно прочтите предлагаемые вопросы и варианты ответов к ним. Вариант, с которым Вы согласны, отметьте обведя кружком его номер. В случае, когда перечень предложенных вариантов ответа не отвечает или отвечает не полностью, напишите свой вариант ответа на специально отведенном месте (в конце перечня).

Сведения, полученные в ходе анкетирования, будут использованы только в обобщенном виде в целях научно-исследовательской работы. Анкета может быть анонимной, поэтому подписывать ее и указывать свои данные не обязательно.

Заранее благодарим за помощь!

Общая часть

1. Как Вы считаете, зависит ли эффективность борьбы с преступностью и охраны общественного порядка от уровня взаимодействия подразделений МВД?

1. Зависит

2. Независит

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

2. Как Вы считаете, на основе чего должно осуществляться взаимодействие?

1. Нормативных правовых актов;

198

2.

3. По указанию вышестоящих руководителей;

4. Иное.

_____________________________________________________________

3. Как Вы думаете, возможно ли взаимодействие, если стороны не имеют статуса и не наделены полномочием?

1. При взаимодействии стороны должны быть наделены определенными полномочиями и обладать статусом;

2. Взаимодействие может осуществляться без обладания статусом и наделением полномочий сторон;

3. Иное.

_____________________________________________________________

4. Считаете ли Вы, что взаимодействие между ОВДТ и территориальными ОВД в обеспечении общественного порядка и в борьбе с преступностью является неотъемлемой необходимостью?

1. Да

2. Нет

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

5. От кого зависит правовое положение ОВДТ?

1. От Парламента

2. От Президента

3. От руководства МВД

4. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

6. Влияют ли средства видеофиксации (видео камеры) установленные в местах скопления пассажиров (на вокзалах, станциях, аэропортах) на качество выполняемых задач органами внутренних дел на транспорте?

1. Да влияет положительно

2. Никак не влияет

3. Иное

_____________________________________________________________

7. Как Вы считаете, есть ли необходимость участия ОВД в обеспечении авиационной безопасности?

1. Да

2. Нет

3. Иное

_____________________________________________________________

8. Кто должен осуществлять руководство при проведении совместных мероприятий органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел?

1. В зависимости от места и характера проводимых мероприятий

199

2. Начальник территориального ОВД

3. Начальник ОВДТ

4. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

9. Какой орган управления, по Вашему мнению, обеспечивает наибольшую эффективность при организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел?

1.

2. Совместные коллегии

3. Штабы транспортных и территориальных ОВД

4. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

10. Зависит ли эффективность взаимодействия между ОВДТ и территориальными ОВД от научного обеспечения организации взаимодействия?

1. Да, зависит

2. Нет, независит

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

11. На каких приоритетных направлениях деятельности должны быть сосредоточены основные усилия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел при взаимодействии?

1. Борьба с преступностью,

2. Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности,

3. Все перечисленное

4. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

12. Как Вы считаете, какие совместные действия должны быть выполнены органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел для получения положительных результатов в борьбе с терроризмом и экстремизмом?

1. Сбор, анализ и обмен оперативной информацией, представляющей взаимный интерес, в том числе о подготавливаемых преступлениях террористического характера

2. Использование всех возможностей оперативно-розыскной деятельности в выявлении преступлений террористического характера на территории транспортного комплекса и в прилегающих населенных пунктах

3. Создание совместных банков данных на лиц, имеющих отношения к преступлениям террористической направленности или возможности совершения таких преступлений

200

4. Проведение совместных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и задержание лиц готовящихся совершить преступления террористической направленности

5. Совместное осуществление контроля за сохранностью перевозимых всеми видами транспорта оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных и химически активных веществ, недопущение их хищений, как во время перевозки, так и при перегрузке на другие виды транспорта и при транспортировке из мест хранения транспортных предприятий в соответствующие складские помещения, расположенные в населенных пунктах

6.

7. Все перечисленное

8. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

13. Как Вы считаете, на каких основных направлениях необходимо организовывать взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел для предотвращения, пресечения и раскрытия краж?

1. Обмен оперативной информацией о лицах, возможно причастных к совершению краж на территории транспортного комплекса и прилегающих населенных пунктах;

2. Проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий прилегающих к территории транспортных предприятий районов, в притонах и прочих местах возможного укрытия уголовно-преступного элемента;

3. Создание совместных банков данных краденных номерных вещей;

4. Оперативный обмен ориентировками непосредственно в момент обнаружения преступления;

5. Совместное отслеживание грузопотоков от грузоотправителя до грузополучателя;

6. Установление и создание совместных банков данных лиц, занимающихся скупкой и перепродажей краденного;

7. Выявление и пресечение преступной деятельности гастролеров.

8. Все перечисленное

9. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

14. С Вашей точки зрения, в каких формах должно осуществляться взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности?

201

1. Совместное патрулирование силами пеших нарядов органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел привокзальных площадей, объектов транспорта, важных объектов и объектов жизнеобеспечения;

2. Проведение совместных рейдов по местам возможного совершения преступлений и нарушения общественного порядка и безопасности;

3.

4. Проведение совместных целевых профилактических операций направленных на изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов взрывчатых веществ;

5. Совместный поиск в пассажиропотоке лиц, подозреваемых в совершении преступлений и скрывающихся от следствия и суда;

6. Совместное осуществление охраны общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий;

7. Все перечисленное

8. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

15. Как Вы считаете, есть ли необходимость создания подсистем в виде аналитических групп, для получения объективной информации о ходе взаимодействия, результатах и просчетах взаимодействия?

1. Да необходимо;

2. Нет не нужно;

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

Специальная часть (вопросы для сотрудников МВД Кыргызской Республики)

16. В какой форме может осуществляться взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики?

1. Обмен информацией;

2. Совместное планирование мероприятий;

3. Совместное проведение практических мероприятий по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью;

4. Все перечисленное;

5. Иное.

_____________________________________________________________

17. Было ли ошибкой ликвидация УВДТ МВД Кыргызской Республики в 2004 году?

202

1. Да, было ошибкой

2. Нет, не было ошибкой

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

18. Какой нормативный правовой акт или юридическую литературу можете привести в качестве примера, где дается определение понятия «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики»?

1. Конституция;

2. Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»

3.

4. Понятие «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики в научной литературе и в нормативных правовых актах не содержится.

5. Не знаю;

6. Иное.

_____________________________________________________________

19. Какую научную работу можете привести в качестве примера освещающую деятельность органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики по тем или иным вопросам?

1. Научных исследований освещающих деятельность ОВДТ Кыргызской Республики на сегодняшний день нет

2. Не знаю

3. Иное

_____________________________________________________________

20. Как Вы считаете какие меры можно предпринять для того чтобы повысить эффективность деятельности органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики?

1. Нормативно разграничить полномочия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел;

2. Разработка и принятие нормативного акта регламентирующего вопросы взаимодействия органами внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел;

3. Совершенствование правовой основы взаимодействия и сотрудничества УВДТ МВД Кыргызской Республики с аналогичными структурами стран СНГ и других государств;

4. Внедрение в деятельность органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики современных информационных технологий;

5. Все перечисленное;

6. Иное.

_____________________________________________________________

21. Нужна ли реформа в системе ОВДТ МВД Кыргызской Республики?

203

1. Необходима

2. Нет необходимости

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

22. По Вашему мнению, нужно ли совершенствовать правовую базу ОВДТ МВД Кыргызской Республики?

1. Необходимо совершенствовать

2. Отвечает всем требованиям

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

23. Какое государство можете привести в качестве примера для совершенствования нормативной правовой базы ОВДТ Кыргызской Республики?

1. США

2. Германия

3. Англия

4. Китай

5. Российская Федерация

6. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

24. Как Вы считаете, какой правоохранительный орган должен осуществлять контроль, за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации?

1. ОВДТ МВД Кыргызской Республики,

2. Прокуратура Кыргызской Республики,

3. ГКНБ Кыргызской Республики (ФСБ),

4. Иное.

_____________________________________________________________

25. Как Вы думаете, нужно ли законодательно закрепить норму предоставляющую право органам внутренних дел осуществлять контроль за выполнением транспортными предприятиями мер, по защите транспорта от незаконного вмешательства в его деятельность?

1. Да необходимо

2. Нет не нужно

3. Иное

_____________________________________________________________

26. Как Вы оцениваете уровень взаимодействия в системе МВД Кыргызской Республики?

1. Слабый уровень взаимодействия

2. Отвечает всем требованиям

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

204

27. Как Вы оцениваете уровень взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики на сегодняшний день?

1. Неудовлетворительный уровень взаимодействия

2. Удовлетворительный уровень взаимодействия

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

28. Чем на сегодня, по Вашему мнению, руководствуются органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы МВД Кыргызской Республики при взаимодействии?

1. Существующей нормативной базой

2. Собственными наработками, выработанными за свою практическую деятельность

3. Методическими рекомендациями, содержащими соответствующие научно обоснованные данные, правила и т.д.

4. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

29. Считаете ли Вы что для организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики необходимо разработать специальный нормативный правовой акт регламентирующий деятельность данных подразделений в этой части?

1. Да, необходимо

2. Нет необходимости

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

30. Как Вы думаете, в каких формах должно осуществляться взаимодействие органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел в борьбе с ОПГ и ПС?

1. Совместная деятельность по установлению связей ОПГ и ПС, действующих на транспортном комплексе, с другими ОПГ и ПС;

2. Совместное документирование преступных действий ОПГ и ПС, сбор оперативной информации, имеющей непосредственное отношение к фактам совершения преступлений на транспортном комплексе и территории;

3. Совместное отслеживание коррупционных связей ОПГ и ПС в территориальных органах исполнительной власти и местного самоуправления;

4. Проведение согласованных операций по задержанию лидеров и членов ОПГ и ПС при совершении ими преступных действий;

5. Совместные мероприятия при нейтрализации ОПГ и ПС, действующих в сфере незаконного оборота наркотических, психотропных веществ по отслеживанию преступных цепочек от производителя до распространителя и потребителя;

205

6. Создание совместных банков данных на лидеров и членов ОПГ и ПС;

7. Все перечисленное;

8. Иное.

_____________________________________________________________

31. По Вашему мнению, отвечает ли требованиям сегодняшнего дня Приказ МВД Кыргызской Республики №408 от 14 ноября 1996 года «Об упорядочении объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте»?

1. Нет, не отвечает

2. Отвечает всем требованиям

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

32. Есть ли необходимость в разработке нового нормативного правового акта в виде приказа разграничивающего объекты оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики?

1. Да, необходимо

2. Нет необходимости

3. Иное (укажите)

_____________________________________________________________

Сведения об участниках исследования

33. Ваш возраст

1. До 30 лет

2. От 30 до 40 лет

3. От 40 до 50 лет

4. Старше 50 лет

34. Срок службы в ОВД

1. До 3 лет

2. От 3 до 5 лет

3. От 5 до 10 лет

4. От 10 до 15 лет

5. От 15 до 20 лет

6. Свыше 20 лет

35. Ваше образование

1. Среднее

2. Среднее юридическое

3. Высшее юридическое

4. Высшее не юридическое

206

Приложение 2

Аналитическая справка

по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики

1. Характеристика респондентской выборки

Данный экспертный опрос проводился на базе МВД Кыргызской Республики и Академии управления МВД России по теме: «Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики», где было опрошено 300 респондентов, из которых 104 - руководители различного уровня ОВД Кыргызской Республики и 196 - сотрудники штабных подразделений обучающихся на ВАК Академии управления МВД России.

По стажу службы в органах внутренних дел эксперты распределились следующим образом: от 15 до 20 лет -85%; свыше 20 лет - 15%.

По возрасту эксперты разделились на следующие категории: от 30 до 40 лет – 86%, от 40 до 50 лет – 14%.

2. Анализ данных опроса

- Первый вопрос анкеты был таким: Как Вы считаете, зависит ли эффективность борьбы с преступностью и охраны общественного порядка от уровня взаимодействия подразделений МВД?

Большинство опрошенных экспертов (85% или 255 чел.) ответили, что эффективность борьбы с преступностью и охраны общественного порядка зависит от уровня взаимодействия подразделений МВД, а остальная часть экспертов (15% или 45 чел.) пришли к выводу, что эффективность борьбы с преступностью независит от взаимодействия подразделений МВД.

- Второй вопрос звучал так: Как Вы считаете, на основе чего должно осуществляться взаимодействие?

Более половины опрошенных экспертов (78% или 234 чел.) ответили, что взаимодействие должно осуществляться на основе нормативных правовых актов, 13% (39 чел.) ответили на основе договоренностей взаимодействующих сторон и 9% (27 чел.) ответили по указанию вышестоящих руководителей. Таким образом, большинство экспертов указывают, что взаимодействие должно осуществляться на основе законодательных актов.

- Третий вопрос формулировался так: Как Вы думаете, возможно ли взаимодействие, если стороны не имеют статуса и не наделены полномочием?

Большинство экспертов (84% или 252 чел.) ответили, что при взаимодействии стороны должны быть наделены определенными

207

полномочиями и обладать статусом, а другая часть (16% или 48 чел.) придерживались мнения, что при таких условиях возможно взаимодействие.

- Четвертый вопрос был сформулирован: Считаете ли Вы, что взаимодействие между ОВДТ и территориальными ОВД в обеспечении общественного порядка и в борьбе с преступностью является неотъемлемой необходимостью?

Почти все опрошенные эксперты (91% или 273 чел.) ответили, что взаимодействие ОВДТ и территориальных ОВД это необходимость и только 9% (27 чел.) были противоположного мнения.

- Следующий пятый вопрос формулировался так: От кого зависит правовое положение ОВДТ?

Ответы респондентов были следующие: от Парламента - 26% (78 чел.), от Президента - 28% (84 чел.), от руководства МВД - 46% (138 чел).

- Шестой вопрос: Влияют ли средства видеофиксации (видео камеры) установленные в местах скопления пассажиров (на вокзалах, станциях, аэропортах) на качество выполняемых задач органами внутренних дел на транспорте?

Большинство экспертов (89% или 267 чел.) ответили, что средства видеофиксации положительно влияют на качество выполняемых задач органами внутренних дел на транспорте, лишь 11% (33 чел.) ответили, что никак не влияет.

- Седьмой вопрос сформулирован: Как Вы считаете, есть ли необходимость участия ОВД в обеспечении авиационной безопасности?

Более половины экспертов (76% или 228 чел.) ответили, что ОВД должно принимать участие в обеспечении авиационной безопасности, а 24% (72 чел.) ответили, что нет необходимости.

- Восьмой вопрос: Кто должен осуществлять руководство при проведении совместных мероприятий органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел?

Большинство экспертов (75% или 225 чел.) ответили, что вопрос руководства при проведении совместных мероприятий органами внутренних дел на транспорте и территориальными ОВД должен решаться исходя от характера и места проводимых мероприятий, 15% (45 чел.) указали, что должен руководить начальник территориального ОВД и 10% (30 чел.) ответили начальник ОВДТ.

- Девятый вопрос: Какой орган управления, по Вашему мнению, обеспечивает наибольшую эффективность при организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел?

Более половины опрошенных экспертов (69% или 207 чел.) в качестве эффективного управляющего и организующего звена при взаимодействии ОВДТ и территориальных ОВД отмечают штабные подразделения, 22% (66 чел.) отметили совместные коллегии и 9% (27 чел.) отметили координационные советы.

208

- Десятый вопрос: Зависит ли эффективность взаимодействия между ОВДТ и территориальными ОВД от научного обеспечения организации взаимодействия?

Больше половины респондентов (68% или 204чел.) ответили, что научное обеспечение оказывает свое влияние на взаимодействие ОВДТ и территориальных ОВД, а 32% (96 чел.) были противоположного мнения.

- Одиннадцатый вопрос: На каких приоритетных направлениях деятельности должны быть сосредоточены основные усилия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел при взаимодействии?

Подавляющее большинство 89% (267 чел.) ответили борьба с преступностью и обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, 6% (18 чел.) указали только борьбу с преступностью, а 5% (15 чел.) указали только обеспечение охраны общественного порядка и безопасности.

- Двенадцатый вопрос был сформулирован: Как Вы считаете, какие совместные действия должны быть выполнены органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел для получения положительных результатов в борьбе с терроризмом и экстремизмом?

Почти все респонденты (91% или 273 чел.) указали, что все нами приведенные в перечне ответов совместные действия ОВДТ и территориальных ОВД послужат поводом получения положительных результатов в борьбе с экстремизмом и терроризмом. 5% (15 чел.) отметили отдельный пункт ответа: «Сбор, анализ и обмен оперативной информацией, представляющей взаимный интерес, в том числе о подготавливаемых преступлениях террористического характера», а 4% (12 чел.) указали на создание совместных банков данных на лиц, имеющих отношения к преступлениям террористической направленности или возможности совершения таких преступлений.

- Следующий, тринадцатый вопрос формулировался так: Как Вы считаете, на каких основных направлениях необходимо организовывать взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел для предотвращения, пресечения и раскрытия краж?

Практически все опрошенные эксперты (97% или 291 чел.) выразили мнение, что все предложенные варианты ответов могут рассматриваться в качестве основных направлений организации взаимодействия ОВДТ и территориальных ОВД по пресечению и предотвращению, раскрытию краж, 3% (9 чел.) отметили отдельный вариант ответа «Установление и создание совместных банков данных лиц, занимающихся скупкой и перепродажей краденного».

- Четырнадцатый вопрос: С Вашей точки зрения, в каких формах должно осуществляться взаимодействие между органами внутренних дел на

209

транспорте и территориальными органами внутренних дел в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности?

Мнение большинства респондентов (93% или 279 чел.) склонилось к тому, что все указанные варианты ответов могут применяться в совместной практической деятельности ОВДТ и территориальных ОВД, 7% (21чел.) предложили свои варианты: Осуществление совместных рейдов по грузовым дворам, контейнерным площадкам, по складам и оптовым базам, в целях выявления и изъятия из незаконного оборота контрафактной, фальсифицированной и не сертифицированной продукции; Проведение совместных рейдов по местам возможного укрытия уголовно-преступного элемента в районах, прилегающих к транспортным предприятиям; Проведение совместных рейдов по задержанию бесцельно находящихся на территории транспортного комплекса и прилегающих к нему районах населенных пунктов несовершеннолетних; Совместные проверки задержанных несовершеннолетних по месту жительства, проведение профилактической работы с родителями, решение вопроса о лишении родительских прав и направлении несовершеннолетних в специализированные учреждения для детей; Совместные профилактические мероприятия в школах и иных образовательных учреждениях, проведение лекций и бесед о вреде алкоголя, наркотиков и т.д.; Совместные проверки притонов и других мест возможного укрытия уголовно-преступного элемента, где могут находиться несовершеннолетние; Совместное использование сил и средств, в целях выявления взрывчатых веществ и взрывных устройств; Совместное пресечение административных правонарушений; Взаимное информирование о состоянии и динамических изменениях в оперативной обстановке на объектах транспорта и территории населенных пунктов; В целях своевременного раскрытия преступлений и задержания лиц, подозреваемых в их совершении, по горячим следам должен быть налажен постоянный обмен соответствующими ориентировками; Совместное осуществление профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; Совместное обеспечение безопасности первых лиц государства, руководителей высших органов исполнительной и законодательной власти Кыргызской Республики, либо иностранных государств во время их поездок по стране; Выполнение отдельных поручений по конкретным уголовным делам.

- Пятнадцатый вопрос анкеты был таким: Как Вы считаете, есть ли необходимость создания подсистем в виде аналитических групп, для получения объективной информации о ходе взаимодействия, результатах и просчетах взаимодействия?

Более половины опрошенных экспертов (72% или 216 чел.) ответили, что есть необходимость создания таких подсистем, противниками выступили 28% (84 чел.).

210

Вопросы, касающиеся только сотрудников МВД Кыргызской Республики:

- Шестнадцатый вопрос звучал так: В какой форме может осуществляться взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики?

79,8% (83 чел.) опрошенных респондентов определили как приемлемыми все приведенные варианты ответов, а 20,19% (21 чел.) предложили свои варианты ответов: повседневное взаимное информирование, направленное на обмен оперативно значимой информацией между оперативными службами; обмен информацией о текущем состоянии оперативной обстановки между дежурными частями, обмен информацией между штабами, подразделениями общественной безопасности, информационными центрами и другими службами; проведение совместных совещаний, занятий, инструктажей, направленных на организацию взаимодействия сил и средств, в системе единой дислокации, обмен передовым опытом, отработку совместной тактики и стратегии по борьбе с преступностью на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности; совместное планирование мероприятий, заключающееся во взаимном согласовании планируемых в рамках конкретных ОВД мероприятий, обмене и согласовании планов с другими заинтересованными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, САБ, ВОХР, ЧОП и т.д., обмене планами основных организационных мероприятий; взаимодействие по конкретным уголовным делам; взаимодействие в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств; совместная охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий; совместное патрулирование; выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы и оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой; создание специальной группы для решения конкретных задач.

- Семнадцатый вопрос формулировался так: Было ли ошибкой ликвидация УВДТ МВД Кыргызской Республики в 2004 году?

Почти все респонденты (88,46% или 92 чел.) отметили, что это было ошибкой, 11,53% (12) выразили свою солидарность с таким управленческим решением.

- Восемнадцатый вопрос был сформулирован: Какой нормативный правовой акт или юридическую литературу можете привести в качестве примера, где дается определение понятия «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики»?

Более половины опрошенных экспертов (69,23% или 72 чел.) ответили, что общее понятие «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики» в научной литературе и в нормативных правовых актах не содержится, а 30,76% (32 чел.) указали, что не знают.

- Следующий девятнадцатый вопрос формулировался так: Какую научную работу можете привести в качестве примера освещающую

211

деятельность органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики по тем или иным вопросам?

Больше половины респондентов (61,53% или 64 чел.) ответили, что научных исследований освещающих деятельность ОВДТ Кыргызской Республики на сегодняшний день нет, а остальная часть респондентов (38,46% или 40 чел.) ответили, что не знают.

- Двадцатый вопрос: Как Вы считаете какие меры можно предпринять для того чтобы повысить эффективность деятельности органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики?

34,61% (36 чел.) респондентов указали, что нужно разработать нормативно-правовой акт регламентирующий вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, 24,03% (25 чел.) ответили, что нужно нормативно разграничить полномочия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел, 2,88% (3 чел.) отметили, что нужно совершенствовать правовую основу взаимодействия и сотрудничества УВДТ МВД Кыргызской Республики с аналогичными структурами стран СНГ и других государств, 18,26% (19 чел.) высказались за внедрение в деятельность органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики современных информационных технологий, 16,34 (17 чел.) отметили, что поддерживают все варианты ответов, 3,84% (4 чел.) предложили свои варианты ответов: проведение реформы в системе УВДТ МВД Кыргызской Республики; разработать Концепцию развития и стратегию правового обеспечения деятельности УВДТ МВД Кыргызской Республики; рассмотреть и рассчитать реальную необходимость штатов сотрудников; рассмотреть возможность расширения полномочий данного подразделения (обеспечение авиационной безопасности); повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел на транспорте; улучшение служебных и бытовых условий для личного состава

- Двадцать первый вопрос сформулирован: Нужна ли реформа в системе ОВДТ МВД Кыргызской Республики?

Более половины экспертов (61,53% или 64 чел.) ответили, что реформа необходима, а 38,46% (40 чел.) ответили, что нет необходимости.

- Двадцать второй вопрос: По Вашему мнению, нужно ли совершенствовать правовую базу ОВДТ МВД Кыргызской Республики?

Необходимо совершенствовать - таков ответ подавляющего большинства экспертов (77,88% или 81 чел.), и только 22,11% (23 чел.) ответили, что отвечает всем требованиям.

- Двадцать третий вопрос: Какое государство можете привести в качестве примера для совершенствования нормативной правовой базы ОВДТ Кыргызской Республики?

Распределение ответов респондентов выглядело следующим образом: 64,42% (67 чел.) Российская Федерация, 12,5% (13 чел.) Франция, 10,57% (11 чел.) Германия, 8,65% (9 чел.) Англия 3,84% (4 чел.) США.

212

- Двадцать четвертый вопрос: Как Вы считаете, какой правоохранительный орган должен осуществлять контроль, за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации Кыргызской Республики?

Более половины респондентов (68,26% или 71 чел.) ответили, что ОВДТ МВД Кыргызской Республики, 19,23% (20 чел.) указали ГКНБ Кыргызской Республики (ФСБ), 12,5 (13 чел.) отметили Прокуратуру Кыргызской Республики.

- Двадцать пятый вопрос: Как Вы думаете, нужно ли законодательно закрепить норму предоставляющую право органам внутренних дел Кыргызской Республики осуществлять контроль за выполнением транспортными предприятиями мер, по защите транспорта от незаконного вмешательства в его деятельность?

Большинство опрошенных респондентов (71,15% или 74 чел.) ответили, что да это необходимо, а 28,84% (30 чел.) отметили, что нет необходимости.

- Двадцать шестой вопрос был сформулирован: Как Вы оцениваете уровень взаимодействия в системе МВД Кыргызской Республики?

Слабый уровень взаимодействия – так ответили 64,42% (67 чел.) респондентов, 35,57% (37 чел.) респондентов ответили, что отвечает всем требованиям.

- Следующий, двадцать седьмой вопрос формулировался так: Как Вы оцениваете уровень взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики на сегодняшний день?

74,99% (78 чел.) опрошенных экспертов указали на слабый уровень взаимодействия, 25% (26 чел.) ответили, что нормальный уровень взаимодействия.

- Двадцать восьмой вопрос: Чем на сегодня, по Вашему мнению, руководствуются органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы МВД Кыргызской Республики при взаимодействии?

Мнение большинства респондентов (66,34% или 69 чел.) склонилось к тому, что ОВДТ и территориальные органы МВД Кыргызской Республики руководствуются собственными наработками, выработанными за свою практическую деятельность, и только лишь 33,65% (35 чел.) ответили, что руководствуются существующей нормативной базой.

- Двадцать девятый вопрос анкеты был таким: Считаете ли Вы что для организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики необходимо разработать специальный нормативный правовой акт регламентирующий деятельность данных подразделений в этой части?

Большинство опрошенных экспертов (87,49% или 91 чел.) ответили что, необходимо разработать специальный нормативный правовой акт

213

регламентирующий взаимодействие указанных подразделений, и только 12,5% (13 чел.) ответили, что нет необходимости.

- Тридцатый вопрос звучал так: Как Вы думаете, в каких формах должно осуществляться взаимодействие органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики в борьбе с ОПГ и ПС?

Практически все опрошенные респонденты (96,15% или 100 чел.) выразили свое согласие со всеми перечисленными вариантами ответов, 3,84% (4 чел.) отметили отдельный вариант ответа «создание совместных банков данных на лидеров и членов ОПГ и ПС».

- Тридцать первый вопрос формулировался так: По Вашему мнению, отвечает ли требованиям сегодняшнего дня Приказ МВД Кыргызской Республики №408 от 14 ноября 1996 года «Об упорядочении объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте?

Нет, не отвечает – так ответили 84,61% (88 чел.), а 15,38% (16 чел.) ответили, что отвечает всем требованиям.

- Тридцать второй вопрос был сформулирован: Есть ли необходимость в разработке нового нормативного правового акта в виде приказа разграничивающего объекты оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики?

Также в развитие предыдущего ответа на вопрос, 83,65% (87 чел.) ответили да, необходимо, и только лишь 16,34% (17 чел.) ответили не необходимости.

3. Основные выводы опроса

Из общего числа принявших участие в нашем социологическом исследовании сотрудников, более 80% это молодые руководители различного уровня в возрасте до 40 лет, обладающие достаточным практическим опытом работы и высоким образовательным уровнем в звании майор-подполковник полиции РФ, майор-подполковник милиции КР. По нашему мнению, именно от этой категории сотрудников в дальнейшем будет зависеть как эффективность организации взаимодействия, так и результативность работы ОВД в целом.

Основываясь на результаты социологического исследования, приходим к следующим выводам:

- Эффективность борьбы с преступностью и охраны общественного порядка зависит от уровня взаимодействия подразделений МВД.

214

- Общее понятие взаимодействия ОВД Кыргызской Республики в научной литературе и в нормативных правовых актах Кыргызской Республики не содержится.

- Более половины опрошенных респондентов оценивают существующий на текущий момент уровень взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики как не удовлетворительный.

215

- Мнение большинства респондентов (66,34%) склонилось к тому, что на сегодняшний день ОВДТ и территориальные органы МВД Кыргызской Республики руководствуются собственными наработками, выработанными за свою практическую деятельность, и только лишь 33,65% отмечают, что руководствуются существующей нормативной базой. К основным причинам практически все сотрудники ОВД относят несовершенство существующей нормативной базы УВДТ МВД Кыргызской Республики.

- Подавляющее большинство экспертов (77,88%) отмечают о необходимости совершенствования правовой базы ОВДТ МВД Кыргызской Республики.

216

- Следует отметить и тот факт, что большинство (64,42%) опрошенных респондентов отметили, о совершенствовании правовой базы УВДТ МВД Кыргызской Республики ориентируясь на правовую базу МВД России.

- Более половины опрошенных экспертов (69%) в качестве эффективного управляющего и организующего звена при взаимодействии ОВДТ и территориальных ОВД отмечают штабные подразделения.

217

- Большинство (87,49%) участников исследования считают необходимым издание специального ведомственного нормативного правового акта регулирующего организацию взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики.

- Основная часть опрошенных респондентов (83,65%) считают, что для того чтобы эффективно организовать взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики необходимо разграничить объекты оперативного обслуживания между данными подразделениями. А существующая нормативная база в этой части не отвечает требованиям сегодняшнего дня.

218

219

Приложение 3

Проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций».

П Р И К А 3 «___» ___________2014 г. №__________ «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций»

В целях укрепления взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел в борьбе с преступностью и охране общественного порядка и общественной безопасности –

П Р И К А З Ы В А Ю:

220

1. Утвердить прилагаемую инструкцию организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций.

2. Начальникам ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ:

2.1. Обеспечить изучение и выполнение Инструкции утвержденной настоящим приказом сотрудниками органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

2.2. Организовать принятие зачетов по знаниям положений Инструкции утвержденной настоящим приказом, сотрудниками органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.

Министр

генерал-майор М. Турганбаев

221

И Н С Т Р У К Ц И Я

об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций

I. Общие положения

1. Инструкция определяет организацию, основные формы и порядок взаимодействия оперативных подразделений, подразделений общественной безопасности, органов следствия, дежурных частей органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций.

2. Взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, конституционными законами, законами, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами МВД Кыргызской Республики и настоящей Инструкцией.

3. В целях организации и самого взаимодействия руководители органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, начальники оперативных подразделений, подразделений общественной безопасности, органов следствия, дежурных частей органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел: 3.1. Осуществляют непрерывный обмен информацией об изменениях и состоянии оперативной обстановки на территориях оперативного обслуживания для разработки совместных мер по пресечению, предупреждению и раскрытию преступлений, также розыску лиц, их совершивших. 3.2. Организуют работу оперативно-поисковых групп созданных на железнодорожных станциях, аэропортах на базе совместных оперативных заслонов в целях выявления и задержания разыскиваемых лиц. 3.3. Корректируют и реализуют совместные планы: по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий; по предупреждению блокирования и разблокирования транспортных коммуникаций; по розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников; антитеррористических мероприятий; по освобождению заложников; по пресечению захвата объектов, подлежащих государственной охране; по ликвидации последствий

222

при стихийных бедствиях, катастрофах, крушениях и других чрезвычайных обстоятельствах. 3.4. При совершении преступлений обеспечивают: 3.4.1.Быстрое взаимное информирование при поступлении данных о совершении или о подготовке совершении преступления за пределами территории оперативного обслуживания, а также обеспечение сбора исчерпывающих данных о лицах к ним причастных, способе и месте совершения преступления, а в случаях, не терпящих отлагательства, проведение неотложных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, о которых незамедлительно сообщается в орган внутренних дел по территориальности. 3.4.2.На основании письменного запроса или соответствующего допуска взаимный доступ к имеющимся базам данных, подразделений оперативно-розыскной информации. 3.4.3.Оказание необходимого содействия в проведении силами оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических мероприятий ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий по заданиям оперативных подразделений ОВДТ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, по розыску лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, уклонившихся от отбывания наказания, скрывшихся от органов следствия или суда, а также лиц, без вести пропавших. В случае необходимости проведения оперативно-поисковых мероприятий в другом регионе в адрес начальника ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей, либо их заместителям по оперативной части направляется письменный запрос. Указанный запрос поступает на исполнение в оперативное подразделение, готовящее задание и обеспечивающее в дальнейшем взаимодействие между оперативно-поисковым подразделением и органами внутренних дел на транспорте - инициатором запроса. 3.4.4. Оказание содействия экспертно-криминалистическими подразделениями в случае отсутствия в органах внутренних дел на транспорте экспертно-криминалистических отделений либо специалистов (экспертов) необходимого профиля. Экспертно-криминалистические подразделения оказывают содействие органам внутренних дел на транспорте в применении специальных знаний, экспертно-криминалистических методов и средств в порядке, установленном МВД Кыргызской Республики и руководителями взаимодействующих органов внутренних дел. 3.4.5. Оказание необходимого содействия органам внутренних дел на транспорте в применении служебных собак в случае значительной удаленности питомника или центра служебного собаководства ОВДТ.

223

3.5. При охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности обеспечивают: 3.5.1. Осуществление координации совместной деятельности при ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств, при проведении мероприятий по охране общественного порядка во время проведения массовых мероприятий. 3.5.2. Совместный инструктаж нарядов заступающих на службу по охране общественного порядка и общественной безопасности на привокзальных площадях и прилегающих к объектам транспорта территориях. 3.5.3. На основании материалов органов внутренних дел на транспорте, подготовленных в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов МВД Кыргызской Республики прием и содержание соответствующей категории правонарушителей в специальных учреждениях органов внутренних дел(1), при значительной удаленности или отсутствии в структуре ОВДТ специальных учреждений милиции. 1- К специальным учреждениям милиции относятся: изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальные приемники для лиц, арестованных в административном порядке, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

II. Основные принципы взаимодействия

Органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы внутренних дел при организации взаимодействия и координации деятельности руководствуются следующими принципами:

 Соблюдение законности;

 Сотрудничество;

 Плановость и непрерывность;

 Преемственность;

 Равноправие сторон взаимодействия;

 Направленность взаимодействия на достижение положительного конечного результата;

 Комплексное использование органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел имеющихся сил и средств;

 Деятельность каждого участника взаимодействия в пределах своей компетенции;

 Профессионализм;

224

 Самостоятельность в реализации собственных задач и полномочий, а также выработке форм и методов использования собственных сил и средств;

 Взаимозаинтересованность;

 Взаимное доверие при строгом соблюдении государственной и служебной тайн;

 Согласованность в совместной работе, то есть единство целей и направлений деятельности для взаимодействующих сторон;

 Взаимная ответственность;

 Научность;

 Безусловное исполнение запланированных совместных мероприятий.

III. Основные формы взаимодействия

Начальники и сотрудники оперативных подразделений, подразделений общественной безопасности, органов следствия, дежурных частей органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций осуществляют взаимодействие в следующих основных формах:

1. повседневное взаимное информирование, направленное на обмен оперативно значимой информацией между оперативными службами, обмен информацией о текущем состоянии оперативной обстановки между дежурными частями, обмен информацией между штабами, подразделениями общественной безопасности, информационными центрами и другими службами;

2. проведение совместных совещаний, занятий, инструктажей, направленных на организацию взаимодействия сил и средств, в системе единой дислокации, обмен передовым опытом, отработку совместной тактики и стратегии по борьбе с преступностью на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности;

3. совместное планирование мероприятий, заключающееся во взаимном согласовании планируемых в рамках конкретных ОВД мероприятий, обмене и согласовании планов с другими заинтересованными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, САБ1, ВОХР2, ЧОП3 и т.д., обмене планами основных организационных мероприятий;

1 САБ – Служба авиационной безопасности.

2 ВОХР – Военизированная охрана.

3 ЧОП – Частное охранное предприятие.

225

4. совместное проведение практических мероприятий по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью, которое заключается в совместном проведении операций оперативного и профилактического характера;

5. взаимодействие по конкретным уголовным делам;

6. взаимодействие в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

7. Совместная охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий;

8. совместное патрулирование;

9. выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы и оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой;

10. создание специальной группы для решения конкретных задач.

IV. Порядок взаимодействия

Взаимодействие между сотрудниками оперативных подразделений, подразделений общественной безопасности, органов следствия, дежурных частей органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций осуществляется под руководством начальников органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, на уровне штабных подразделений, координационных советов правоохранительных органов, оперативных штабов, отраслевых служб конкретных транспортных и территориальных органов внутренних дел, а также создаваемых для решения задач правоохранительной деятельности иных коллегиальных органов.

Взаимодействие носит постоянный характер и состоит из следующих стадий:

- уяснение целей, задач, организации и характера взаимодействия;

- анализа оперативной обстановки;

- оценки имеющихся у субъектов взаимодействия сил и средств;

- разработки и реализации комплекса управленческих решений направленных на достижение целей и задач взаимодействия;

- анализа и оценки достигнутых в ходе осуществления взаимодействия результатов.

Организатором взаимодействия и непосредственным руководителем проводимыми совместными мероприятиями является начальник органа внутренних дел на транспорте или территориальных органов внутренних дел, либо один из его заместителей, на территории оперативного обслуживания которого осуществляются совместные мероприятия.

226

V. Заключительные положения

Результаты совместно проводимых мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций учитывать отдельной строкой в статистических данных всех субъектов взаимодействия, независимо от территориальности.

Результаты взаимодействия рассматривать не реже одного раза в полугодие на совместных коллегиях (оперативных совещаниях) при начальниках соответствующих транспортных и территориальных ОВД.

При оценке деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел учитывать результаты взаимодействия их служб и подразделений.

227

Приложение 4

Проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики»

П Р И К А 3 «___» ___________2014 г. №__________ Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики

В целях укрепления взаимодействия в организации борьбы с преступностью, обеспечении общественной безопасности и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел - ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить: 1.1.Перечень объектов транспорта, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте (приложение № 1). 1.2.Перечень объектов транспорта, не находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте (приложение № 2). 2. Установить, что оперативное обслуживание объектов, не входящих в перечень объектов транспорта, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте, обеспечивается соответствующими ГУВД, УВД областей в установленном порядке. 3. Начальникам ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД областей и УВДТ:

228

3.1. Разработать и согласовать совместные планы мероприятий по координации и совершенствованию взаимодействия по направлениям оперативно-служебной деятельности в области предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта и прилегающих к ним территориях. 3.2. Переработать с учетом изменившейся обстановки и согласовать типовые схемы участков оперативного обслуживания ГУВД, УВД по областям и УВДТ. 3.3. Проводить не реже одного раза в полугодие совместные коллегии, совещания и рабочие встречи в целях выработки мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыска лиц, их совершивших, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, противодействия организованной преступности, терроризму и экстремизму. 3.4. Организовать ежегодное проведение командно-штабных и тактико-специальных учений в целях совершенствования взаимодействия при проведении мероприятий по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, при ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, 4. Считать утратившим силу приказ МВД Кыргызской Республики 14 ноября 1996 года №408. 5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.

Министр

генерал-майор М. Турганбаев

229

Приложение № 1 к приказу МВД КР от _______№____ ПЕРЕЧЕНЬ объектов транспорта, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте I. На железнодорожном транспорте 1. Пассажирские комплексы: станции в пределах их границ(1) со всеми находящимися на них объектами Государственного предприятия «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики(2); вокзалы, пассажирские платформы, пассажирские технические станции, парки отстоя поездов дальнего следования и пригородных составов; пассажирские, локомотивные, вагонные ремонтные предприятия, при условии их нахождения непосредственно в технических парках, депо; перегоны (в пределах верхнего строения железнодорожного пути)(3), остановочные пункты (в пределах посадочных платформ); платформы (перроны); пешеходные мосты, служащие для прохода пассажиров на перроны и платформы, пешеходные тоннели, служащие для прохода пассажиров на платформы и перроны; железнодорожный подвижной состав, находящийся на участках оперативного обслуживания ОВДТ. 2.Железнодорожные подъездные пути общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или до знака «Граница подъездного пути». 3.Объекты, обеспечивающие безопасность следования подвижного железнодорожного состава(4). 4.Грузовые станции и дворы(5), контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения. 5.Станционные прирельсовые склады, сортировочные рампы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства ГП НК «КТЖ», находящиеся в границах станций. 1 - Границами станции являются входные и выходные светофоры и территория, ограниченная внешним ограждением. При отсутствии внешнего ограждения границей считается внешняя обочина железнодорожного полотна. 2 – Далее-«ГП НК «КТЖ». 3 - Верхнее строение железнодорожного пути - часть железнодорожного пути, включающая в себя рельсы, рельсовые скрепления и подрельсовое основание (шпалы). 4- Объекты - светофоры, релейные шкафы, средства сигнализации и

230

связи, блокировки, а также энергоснабжения. 5-На грузовых станциях и дворах при отсутствии внешнего ограждения границей станции следует считать периметр складирования грузов и размещения контейнеров. II. На воздушном транспорте 1. Аэродромы в пределах их границ (1) при наличии ОВДТ. 2. Здания пассажирских и грузовых аэровокзальных комплексов (аэровокзалы). 3. Действующие и строящиеся аэропорты при наличии органов внутренних дел на воздушном транспорте. 4. Воздушные суда, осуществляющие базирование, взлет и посадку на аэродромах, где имеются ОВДТ.

1-Аэродром - участок земли с расположением на нем зданий, сооружений и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов III. Объекты, обслуживаемые по линии борьбы с экономическими преступлениями 1. Предприятия, учреждения и организации железнодорожного, воздушного транспорта Министерства транспорта и коммуникации Кыргызской Республики, Государственного предприятия «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, ОАО «Международный аэропорт «Манас», а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной подчиненности, занятые в сфере обеспечения железнодорожной, воздушной деятельности и транспортного строительства на основе договорных отношений, предприятия промышленного железнодорожного транспорта, иные объекты ГП НК «КТЖ» и ОАО «Международный аэропорт «Манас»(1) 2. Банки, учредителями которых являются ГП НК «КТЖ» и ОАО «Международный аэропорт «Манас». 3. Строящиеся объекты железнодорожного, воздушного транспортного комплекса. 4. Все объекты транспортной системы обслуживаются независимо от места их нахождения и дислокации. 1- К иным объектам ГП НК «КТЖ» и ОАО «Международный аэропорт «Манас» относятся: библиотеки, амбулатории, поликлиники, медицинские пункты, аптеки, клинические больницы, дома культуры, клубы, детские учреждения, школы и другие культурно-бытовые учреждения.

231

Приложение 2 к приказу МВД КР от ________ №____ ПЕРЕЧЕНЬ объектов транспорта, не находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте I. На железнодорожном транспорте 1. Пристанционные скверы и сады. 2. Пристанционные населенные пункты. 3.Искусственные сооружения(1). 4.Железнодорожные переезды и автомобильные дороги, пересекающие территорию железнодорожных станций. 5. Мосты и тоннели, если они служат для перехода (переезда) железнодорожных путей из одной части населенного пункта в другую. 6.Прижелезнодорожные почтамты и пункты сортировки почты Министерства транспорта и коммуникации Кыргызской Республики. 7. Предприятия промышленного железнодорожного транспорта с принадлежащими им железнодорожными путями. 8. Иные объекты ГП НК «КТЖ», за исключением объектов, обслуживаемых по линии борьбы с экономическими преступлениями. П. На воздушном транспорте 1. Объекты гражданской авиации, расположенные вне границ аэродромов и аэровокзальных комплексов (аэровокзалов) за исключением объектов, обслуживаемых по линии борьбы с экономическими преступлениями. 2. Авиационные отделы перевозки почты Министерства транспорта и коммуникации Кыргызской Республики. 3. Аэродромы и посадочные площадки, где не имеется ОВДТ. 4. Легкие воздушные суда, максимальный взлетный вес которых составляет менее 5700 кг, в том числе вертолеты, максимальный взлетный вес которых составляет менее 3100 кг, и сверхлегкие воздушные суда, максимальный взлетный вес которых составляет не более 495 кг без учета веса авиационных средств спасения, базирующиеся на вышеуказанных аэродромах и посадочных площадках. 1- К искусственным сооружениям относятся: перекидные мосты, виадуки, эстакады, путепроводы, водопропускные трубы, лотки, подпорные стенки, дамбы, барражи, противообвальные галереи, трансбордеры.

232

П р и л о ж е н и е 5

Состояние преступности в Кыргызской Республике1

Год 2009 2010 2011 2012 2013

Зарегистрировано преступлений всего 29715 35528 30520 28847 27217

Убийства 419 909 467 380 301

Умышленное причинение тяжкого вреда

здоровью

269 317 275 285 252

Изнасилования 303 314 331 319 338

Разбой 359 536 482 414 306

Грабеж 2347 2797 2434 2074 1616

Кража 10990 13580 12008 10848 9975

Преступления связанные с незаконным

оборотом наркотиков

1887 1543 1924 1933 1913

Хулиганство 2591 2565 2413 2602 2539

Преступления против безопасности дви-

жения и эксплуатации транспорта

563 506 560 601 610

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2009 2010 2011 2012 2013

Всего

убийства

УПТВЗ

изнасилования

разбой

грабеж

кража

наркопреступления

хулиганство

на транспорте

1 Кыргызстан в цифрах: Преступность // Сборник Национального

статистического комитета Кыргызской Республики. Бишкек, 2013. С.273.

233

Таблица 1

Число зарегистрированных преступлений в странах - участниках СНГ1

Государства – участники СНГ

2008

2009

2010

2011

2012

Российская Федерация

3209862

2994820

2628799

2404807

2302168

Украина

384424

434678

500902

515833

443665

Республика Казахстан

127478

121667

131896

206801

287681

Республика Беларусь

158506

151293

140920

132052

102127

Республика Узбекистан

88007

89388

90050

90617

90660

Республика Молдова

24788

25655

33402

35124

36615

Кыргызская Республика

29519

29715

33528

30520

28847

Азербайджанская Респуб-лика

21692

22830

23010

24263

21897

Республика Таджикистан

11658

12408

14542

16884

16593

Республика Армения

9271

14339

15477

16572

15776

Таблица 2

Коэффициенты преступности на 100000 населения государств - участни-ков СНГ

Государства – участники СНГ

2008

2009

2010

2011

2012

Российская Федерация

2617,5

2449,5

2156,3

1972,6

1884,8

Украина

826,6

934,6

1089,8

1129,8

973,8

Республика Казахстан

815,0

766,2

808,8

1249,6

1713,8

Республика Беларусь

1635,8

1564,3

1458,0

1391,4

1078,1

Республика Узбекистан

325,1

320,8

321,6

311,1

302,6

Республика Молдова

669,7

693,2

902,5

949,0

989,3

Кыргызская Республика

565,6

560,7

618,8

549,8

532,4

Азербайджанская Республика

248,5

257,2

255,9

266,2

235,6

Республика Таджикистан

223,2

237,5

278,4

218,5

209,6

Республика Армения

287,3

444,4

475,9

509,6

485,1

1 Статистический сборник «Преступность и правонарушения 2008-2012 гг.», М.: Главный информационно-аналитический центр МВД РФ. 2013.