Предисловие

Настоящий сборник законодательных актов содержит законы об административных процедурах многих стран. Среди них есть законы европейских государств как Австрия, Германия и Швейцария, в которых уже давно существу­ют такие законы, а также законы постсоветских стран, которые ввиду отказа от традиционной советской модели только после достижения независимости приняли современные Законы об административных процедурах.

Данные законы объединяет то, что они регулируют административную процедуру в общем. Основной идеей является наличие общих правил, которые действуют на все административные процедуры. Правила касаются пре­жде всего таких вопросов, как начало административной процедуры (по ходатайству или по долгу службы), формы действия управления (посредством административного акта или посредством публично-правового договора), спо­соба деятельности административного органа (действие инквизиционного принципа и участие участников про­цедуры, также как и осуществление действия административного органа по усмотрению), формальных требований (обоснование, порядок разъяснения обжалования, сроки обжалования) и предписаний о расходах процедуры.

Если все эти основные принципы будут объединены в одном (общем) законе, то это послужит улучшению прозрачности, как для граждан, так и для государственных служащих. Это будет являться также вкладом в повы­шении эффективности публичного управления в целом. Решения, которые принимаются по единым принципам, как правило, осуществляются быстрее и легче, если бы сотрудник административного органа должен был рассматри­вать предмет дела еще и в соответствии с особыми предписаниями по административным процедурам. Требуемая согласно общему закону об административной процедуре прозрачность, может послужить действенным методом в борьбе или во избежание коррупции. Коррупция процветает особенно там, где правила являются достаточно не­ясными и сложными для понимания простыми гражданами.

Конечно, есть административные процедуры, которые требуют особого обращения. Для этих сравнительно не­многих процедур могут быть приняты еще дополнительные особые правила. В Германии они действуют для опреде­ленных объемных проектов, таких как выдача разрешения на строительство атомной электростанции из-за особых рисков и требований безопасности. Эти правила регулируются в специальном законе и для них также применяются общие правила Закона об административной процедуре.

Идея кодификации права об административных процедурах уже достаточно стара. Старейшим законом, ко­торый представлен в настоящем сборнике, является Общий закон об административной процедуре Австрии 1925 года. В Германии Закон об административной процедуре был принят лишь 25 мая 1976 года. Это объяснимо только исторически: в Германии существенные правила для административной процедуры до этого времени развивались на протяжении длящегося десятилетиями правосудия и действовали на практике как право. Таким образом, было де факто неписаное общее право административных процедур. В настоящем сборнике представленные постсо­ветские страны после приобретения государственной независимости приняли собственные законы об админи­стративных процедурах и при этом в большинстве случаев в большей или меньшей степени ориентировались на немецкую модель.

В Центральной Азии только Кыргызстан обладает современным и функционирующим законом об админи­стративной процедуре, который составлен при поддержке GIZ. В Казахстане существует так называемый Закон об административных процедурах от 2000 года. Однако он не регулирует административную процедуру в названном выше значении, а содержит больше административно-организационные правила. В Таджикистане напротив раз­работан современный закон, который, однако, из - за недостаточной известности не применяется на практике. В Узбекистане соответствующий закон в течение продолжительного времени находится на рассмотрении.

Хотелось бы, чтобы настоящий сборник помог всем заинтересованным ознакомиться с идеей кодификации общего права об административных процедурах и, кроме того, мог бы послужить как проект, образец и пример для рабочих групп, которые еще будут образованы в странах Центральной Азии для разработки соответствующих законов.

Йорг Пуделька,

Руководитель Региональной программы GIZ «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии»